美國舊金山灣區軌道和公交警察局一覽

朱得旭

美國舊金山灣區軌道和公交警察局一覽

朱得旭

舊金山灣區快速客運是美國第5繁忙和灣區最有影響的軌道公共交通客運系統。舊金山灣區軌道和公交警察局是1972年通過立法成立的獨立自治的服務灣區快速客運系統的警察執法機構，提供全部種類的警察服務，可以在加利福尼亞州的任何地方執法，屬于交通運輸警察的類別。除了一般警察局的共性，其還有一些與眾不同的特色。

軌道交通；公共交通；警察

1 舊金山灣區快速客運系統(BART) 簡介

舊金山灣區（San Francisco Bay Area）是美國加利福尼亞州北部環繞西海岸舊金山海灣的大都會區，包括9個縣、101個城市，面積約18 130 km2，總人口700多萬。舊金山灣區是美國西海岸僅次于洛杉磯的大都會區，也是人均收入最高的地區之一，有舊金山、奧克蘭、圣荷西等大城市。著名的硅谷也位于該區。

為與經濟和社會的快速發展相適應，其公共客運交通比較發達，覆蓋了整個灣區。灣區各個縣都有公交系統，承擔公共客運。跨縣客運交通除了公路之外，主要依靠軌道交通運輸系統。舊金山灣區快速客運（Bay Area Rapid Transit，縮寫為BART，以下簡稱“灣區捷運”）是美國第5繁忙和灣區最有影響的軌道交通客運系統，由舊金山灣區捷運局經營。該系統始建于1964年，1972年投入使用，共有6條線路，45個車站，并配有669輛車，跨越4個縣22個城市，運營線路全長167 km，日均客流量約為422 490人次；由半島的密爾布瑞向北穿過舊金山市區，經海底隧道進入東灣各城鎮，并計劃延伸至圣克拉拉縣[1]，連接灣區主要縣、市，有近3 500名員工。

2 舊金山灣區軌道和公交警察局歷史

交通運輸警察在美國是一個獨立的警種，多獨立于當地政府。軌道和公交警察屬于美國交通運輸警察的大類。1969年，即舊金山灣區捷運開始營運服務的3年前，捷運局董事會建議當地縣市的警察局為其在不同地方轄區內的車站、列車、公路和其他灣區捷運局的屬地開展巡邏。這些警察局考慮到捷運局的提議將產生司法管轄的糾紛和警察服務標準的不統一，甚至使其淪為企業警察，從而拒絕了董事會的建議。但是，1972年灣區通過立法成立了一個獨立自治的執法機構，即舊金山灣區軌道和公交警察局（BART P D，即灣區快速客運警察局）[2]。

在服務灣區捷運的前13年中，灣區軌道和公交警察由設在奧克蘭的捷運局總部領導。1985年，一組警員被選派去接受康克德運輸設施部門的領導，并在那里建立了派駐警務室。警察不用再在奧克蘭市和康克德市之間往返20 km，在轄區來回巡邏的時間更長，更加熟悉自己的社區。舊金山灣區捷運的乘客、車站工作人員和列車駕駛員從高見警率和與固定的警察打交道中受益，這也在半年內催生了另外3個派駐警務室。

1993年7月，時任警察局長哈羅德·泰勒提出綜合性計劃建議，即將整個警察局分成4個地理上的警區。每個警區設警令部和派駐警務室。警區指揮官們（即警督）被分配給人員、裝備和財物以管理其各自警察業務。一個由來自美國公共交通運輸協會的安全審計主管和4名警察局長組織的行業評審專家組，對哈羅德·泰勒的改革計劃和其他建議給予了肯定。這些建議主要是關于如何使警務工作更貼近為捷運局服務的工作人員、社區、商業和學校。

3 舊金山灣區軌道和公交警察局概況

舊金山灣區軌道和公交警察局是灣區快速客運系統唯一的警察執法主體，并提供全部種類的警察服務，現有296名員工，其中206人為加利福尼亞州的宣誓警察。宣誓警察擁有與地方城市警察和縣警一樣的逮捕權。舊金山灣區軌道和公交警察除了在轄區和其所有灣區捷運系統范圍內行使執法權，還可以在加利福尼亞州的任何地方執法，包括市轄、縣轄和州高速公路范圍內。如果公民人身和財產處于緊急危險中，軌道和公交警察可以逮捕、傳喚、警告犯罪分子。該局的文職雇員隊伍包括社區服務人員、通信和911接線員和主管、營運保安人員、文職人員和主管、電腦輔助設計和鐵路郵遞服務管理員等。

現任警察局長是第5任警察局長。其下有3個副局長，分別分管不同業務。舊金山灣區軌道和公交警察局下設局長辦公室和巡邏局、支援服務局2個分局，以及專業標準和訓練部門。巡邏分局是主要業務分局，由第一副局長分管，主要包括身著制服巡邏隊、特別巡邏隊、K-9小組、實戰訓練項目、戰術組、通信部門、特警隊、人質談判組、反恐辦等。支援服務局由第二副局長分管，主要包括后勤保障、行政服務（包括檔案、法律文書和機要收發）、刑事偵查、運營保衛、人事和訓練、實戰訓練項目、涉案財務保管、計財和輔助文職等業務。專業標準和訓練部門由第三副局長分管，包括專業標準組和訓練組。全局有11個警督，分別管理不同的業務項目和巡邏分局按照地理劃分的6個警區。

舊金山灣區軌道和公交警察局在奧克蘭、康科德、核桃溪、匹次堡/灣角、埃爾塞里托、都柏林/普利森頓、卡斯特羅谷、圣利安卓、海沃德、舊金山、科爾馬、圣布魯諾等地有設施和派駐警務室。有警督、警長和警員在那里上班。舊金山灣區捷運從溫泉到圣克拉拉縣的延伸擴建規劃還為警務指揮預留了數據接口。

舊金山灣區軌道和公交警察加入與地方警察相同的警校并接受持續的警察培訓，其資質和訓練已經超過為所有加利福尼亞州治安官認證的州治安官標準與培訓委員會（POST）的指導標準。除了符合崗位要求，每個舊金山灣區軌道和公交警察申請人的學歷要求不高，完成至少1年的大專學業（或30個學分）即可。選拔的警員要接受特警、人群管理和人質談判等訓練。大部分警察被分配到巡邏分局并承擔專門的任務，包括實訓教官、訓犬員、特警、偵查員、自行車巡邏隊員、現場證據技術員、人事和培訓人員、背景調查員、犯罪分析員、交警、聯邦調查局聯合反恐別動隊偵查員、反破壞便衣探員和特別執法隊員等。

舊金山灣區警員和偵查員偵查發生在灣區捷運系統內的所有犯罪。這些犯罪包括運輸相關犯罪、盜竊車內物品、盜竊車輛、搶劫、搶奪、傷害、殺人以及其他發生在捷運區域內的重罪、輕罪或者違法行為。很多舊金山灣區捷運列車、車站和停車場中都裝有視頻監控系統，用于記錄犯罪活動，包括故意破壞列車的行為。警察局會充分利用這些系統逮捕犯罪嫌疑人。

4 舊金山灣區軌道和公交警察的特色

4.1 合理利用警力資源

舊金山灣區軌道和公交警察局維持有幾個特別分隊，以解決出現在灣區捷運系統內的多樣化問題。但為了節約警力成本、防止警力資源浪費，這些特別分隊多為兼職性質，平戰結合，戰時才組織到一起。

其中1個是特警隊，隊員需要特殊裝備、技術和訓練，標準要求超過大部分警員。選拔到軌道特警隊的警員在局里都有其他全職的工作崗位。這點與中國有很大不同。從申請者中入選的人員要滿足的條件包括精通武器使用和主管領導推薦。特警隊員通過幾個來源獲得專門的訓練，包括當地聯邦調查局的課程和其他當地分隊的聯合培訓。

舊金山灣區捷運特警能夠嫻熟運用各種武器和技術，以提高他們應對捷運系統特有狀況的效率和安全性。特警隊員經常以不同場景和劇本開展訓練，包括模擬在隧道、高架軌道和車站中列車上的狀況。除了舊金山灣區捷運系統特有的情況，特警隊也依據警察局獲得的授權許可做高風險突入。當發生在舊金山灣區捷運系統的犯罪行為需要簽發逮捕或搜查許可令時，會評估判斷授權行為是否會對警員和公眾造成風險。在潛在暴力可能性很大的情況下，特警隊最先沖鋒陷陣。使用特殊訓練的警員能夠降低抵抗的可能性，確保警員、居民和周圍社區的安全。警察局的人質談判隊與特警隊搭配使用。

舊金山灣區軌道和公交警察局的K-9小組主要負責警犬工作。所有警犬都是德國牧羊犬，經過嚴格訓練和認證，用于爆炸物探測。在不工作的時候，這些警犬都被訓犬員帶回家，成為其家庭的一部分。這也充分體現了該局節約警力資源的做法。K-9小組通過在列車車廂、車站、停車場高頻度的巡邏和爆炸物探測阻止犯罪和反恐。

4.2 倡導社區警務和問題解決戰略

雖然舊金山灣區軌道和公交警察局的業務單一、資源相對較少，但其同樣注重和倡導社區警務和問題解決（COPPS）戰略。社區警務和問題解決是一種組織范圍的警務哲學和管理方法，旨在提升社區、政府、警察的合作關系和積極地解決問題，以減少轄區內犯罪和社會治安問題。舊金山灣區軌道和公交警察局的目標是“建設成為一個更具社區導向的警察力量，在打擊犯罪方面強硬，在服務乘客方面強勁；警區指揮官和下屬警員與捷運乘客、工作人員、社區團體、學校和業主等能夠增進工作伙伴關系”。與地方警察局不同的是，來往通勤乘客就是其最大的社區。基于社區的警務部署戰略強化了舊金山灣區軌道和公交警察與當地居民、聯動的公共安全部門、商業、學校和其他交通區域員工的工作親和力。為了應對重大突發事件、危機事件和戰略斗爭之需，舊金山灣區軌道和公交警察局也加入了舊金山灣區互助公約。

4.3 區分緊急和非緊急報警

為進一步維護舊金山灣區捷運乘客的個人安全，舊金山灣區軌道和公交警察局提供多種舉報犯罪行為和可疑活動的方式，并嚴格區分緊急警務和非緊急事務。根據報警人所在位置，有幾種不同的報警方式。如果在列車上，可直接向車上的警察和身著制服的捷運工作人員報警，或者使用設在每列列車尾部的內線電話將報警內容告訴列車駕駛員，由其轉告警察局通信中心。如果在捷運車站，可親自聯系警察或者車站工作人員，也可以使用1種白色的免費電話（多設在站區內，包括站臺上）。如果在車站的停車場或者捷運設施之外，可直接聯系正在停車區巡邏的灣區軌道和公交警察或者社區服務人員。捷運停車場有一些用藍色符號和藍色頻閃燈標記的公用電話和應急電話亭，只用作緊急報警，能直撥警察局911指揮通信中心。另外，報警人也可使用座機或者手機直接撥打警察局通信中心免費報警電話號碼8776797000（緊急情況或者非緊急事務皆可）或者911（只限緊急警務）。但是因非緊急或者其他事項打給警察局的電話應當通過付費電話、手機或者聯系當班的灣區捷運工作人員，以避免占用緊急報警線路。

為了便于乘客舉報犯罪行為或可疑活動，舊金山灣區軌道和公交警察局開發了1個免費的移動手機應用程序（APP）——“BRAT Watch”，適用于蘋果（ios）和安卓系統，可以迅速和直接地向軌道和公交警察局匿名舉報犯罪行為和可疑活動，包括現行犯罪、違法停車、擾亂秩序行為、盜搶、無主包裹、故意破壞行為等。用“BRAT Watch”手機應用程序發送描述所見內容的文本信息，可以附加圖片并從一系列欄目中選擇位置和分類，以幫助舊金山灣區軌道和公交警察做出響應。因灣區華人較多，這個手機應用軟件還有漢語和西班牙語2個版本。

4.4 警察不參與安檢業務

911事件以來，舊金山灣區捷運進一步強化應對重要基礎設施恐怖威脅重要性的認識。舊金山灣區軌道和公交警察局會組織在本地、州和聯邦反恐工作組中的一線應急人員開展演練。1名警員被專職派到聯邦調查局聯合反恐別動隊。另有1名指揮員專門負責局里聯動互助、反恐和國土安全等方面的聯絡。

舊金山灣區捷運局認為不可能像機場那樣對每一名進站乘客和物品進行安全檢查，因為這將大大增加乘客的進站等待時間，是不實際的，乘客也不會同意；即使抽檢，從風險評估角度也是形同虛設，無法達到真正目的。因此，灣區捷運系統基本沒有進站安檢，也沒有X光安檢儀等設備和安檢保安。灣區軌道和公交警察局因而更無該項業務。

[1] 程萬慧，魏慶朝，白雁，等. 美國舊金山灣區捷運系統[J]. 都市快軌交通，2013 (1).

[2] BART Police [EB/OL]. http:// www.bart.gov/about/police [2015-05-01].

責任編輯 冒一平

Introduction of San Francisco Bay Area Rapid Transit and Police Department

Zhu Dexu

The San Francisco Bay Area Rapid Transit (BART) ranks the fi fth most busy public transport system in America and is the most infl uential transit system in the bay area. The San Francisco Bay Area Rapid Transit Police Department (BART P D) is established in 1972 through legislation so as to provide an independent autonomous service in BART, catering all kinds of police service, can run law enforcement in any local in California, which belongs to the sort of transport police. In addition to the common features of general police department, it has some other distinctive features.

rapid transit, public transport, police

D035.3∶U12

2015-06-01

朱得旭：上海市公安局，民警，上海 200030