西寧市關于做好今冬明春特殊困難家庭臨時救助工作的實施意見

西寧市關于做好今冬明春特殊困難家庭臨時救助工作的實施意見

為深入貫徹落實《社會救助暫行辦法》（國務院令第649號），有效保障突遇不測、因病因災陷入生存困境的居民（含非戶籍常住人口）得到及時救助，根據《青海省人民政府辦公廳轉發省民政廳關于建立城鄉居民臨時救助制度意見的通知》（青政辦〔2010〕270號）、《省民政廳關于加大救助力度規范實施臨時救助的通知》（青民發〔2015〕129號）和《西寧市人民政府關于印發西寧市臨時救助實施細則》（寧政〔2015〕88號）文件精神，結合我市實際，提出如下意見。

一、重要意義

做好今冬明春特殊困難家庭的臨時救助工作，做到精準救助、精準幫扶，是貫徹黨的十八屆四中、五中全會精神和踐行“三嚴三實”要求，發揮社會救助“托底線，救急難”作用，維護困難群眾基本生活權益和人格尊嚴，體現黨和政府關懷的重大舉措。有針對性的為遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病導致陷入生存困境的家庭進行救助，切實解決這部分困難群眾生活問題，做到早發現、早干預、早救助，防止沖擊社會道德和心理底線的事件發生，對于維護“兩節”期間社會穩定具有重要意義。

二、發放范圍

凡具有本市戶籍或持有居住證的非本市戶籍家庭或個人，遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病和其他特殊原因導致基本生活暫時出現嚴重困難的均可享受。重點救助城鄉低收入、城鄉低保、農村五保、孤兒、重度殘疾人和重點優撫對象等困難家庭或個人。

三、發放標準

依照“托底線”與本市經濟社會發展水平相適應的原則，按照《青海省人民政府辦公廳轉發省民政廳關于建立城鄉居民臨時救助制度意見的通知》中“應根據申請對象的家庭情況和貧困程度實行分類救助，以救急救難為主，突出臨時性、救急性和補充性的特點”要求，根據困難家庭支出情況，參照我省重特大疾病救助的標準，制定以下救助標準：

（一）因重特大疾病導致生活困難的家庭，經其他報銷、幫困、救助措施后，當年累計自付醫藥費30000元以下的，最高救助5000元；自付醫藥費30000—50000元的，最高救助10000元；自付醫藥費50000—80000元的，最高救助15000元；自付醫藥費80000元以上的，最高救助20000元。

（二）因火災、交通事故災難（無責任方或責任方無賠償能力）等意外事件導致生活困難的家庭，經保險、幫困、救助等措施后，個人支出30000元以下的，最高救助5000元；支出30000—50000元的，最高救助10000元；支出50000—80000元的，最高救助15000元；支出80000元以上的，最高救助20000元。

（三）因子女就學導致家庭困難，經各種救助措施幫扶后基本生活仍然難以維持的，最高救助5000元。

（四）對于已經救助但仍有特殊困難的家庭，經區縣人民政府研究批準后，可以適當增加救助次數。

四、發放時間

2016年1月31日前發放到位。

五、資金來源

今冬明春特殊困難家庭臨時救助所需資金全部從臨時救助結余資金中列支。臨時救助資金出現缺口的區縣，按照《青海省人民政府辦公廳轉發省民政廳關于建立城鄉居民臨時救助制度意見的通知》（青政辦〔2010〕270號）規定，從城鄉低保年度結轉資金中支出。

六、救助程序

（一）申請。符合救助條件的困難家庭或個人向所在地鄉鎮人民政府（街道辦事處）提出申請。

（二）審核。鄉鎮人民政府（街道辦事處）負責臨時救助申請家庭的審核工作，審核工作可在村（居）民委員會協助下進行。符合條件的在申請人所居住的村（居）民委員會張榜公示，公示7天期滿無異議后報區縣民政局審批。

（三）審批。區縣民政局接到鄉鎮人民政府（街道辦事處）提交的審核意見后，在10個工作日內組織核查，辦結審批手續，并通過銀行發放。救助金在10000元以上的，區縣民政局做出審批決定前還須報請區縣人民政府同意。

（四）應急救助。對情況緊急的，區縣民政局應啟動應急救助程序，簡化審批手續，會同鄉鎮人民政府（街道辦事處）采取直接受理申請、直接審批、先行發放、補辦手續的方式，為困難家庭提供及時救助。

七、工作要求

（一）精心組織

各區縣要高度重視臨時救助工作，切實將此次發放工作列入重要議事日程，加強領導，明確責任，細化措施，加大投入，充實力量，確保春節前將救助金發放到困難家庭。區縣民政局負責臨時救助工作的統籌協調工作，并具體實施；區縣財政局負責資金撥付，并做好資金的監督和管理工作。

（二）監督檢查

各級民政部門、紀檢監察，鄉鎮人民政府（街道辦事處）要設立舉報電話，暢通投訴舉報渠道，并向社會公開臨時救助政策執行情況，對于公眾和媒體發現揭露的問題，及時查處并公布處理結果。區縣紀檢監察要對臨時救助工作加強監督，對政策執行不力，或因工作失職導致救助對象認定不準確和未能按時發放到位的，將追究相關單位及人員責任。

（三）完善機制

各區縣要完善救助對象主動發現機制，依托村（居）民委員會黨組織、群眾性自治組織及時了解、掌握、核實轄區居民遭遇突發事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，本著“應救盡救”的原則，對于新出現的救助對象主動給予救助。

（四）加大宣傳

充分利用廣播、電視、報刊、互聯網等媒體，做好政策宣傳，加強輿論引導，多角度宣傳開展臨時救助工作的作用意義、范圍標準和工作情況，引導群眾理性看待臨時救助，積極參與救助活動，弘揚中華民族團結友愛、互助共濟的傳統美德，營造良好的社會輿論氛圍。