中國皮革協會再次請示不要將含鉻皮革碎料列入《國家危險廢物名錄》

中國皮革協會再次請示不要將含鉻皮革碎料列入《國家危險廢物名錄》

《國家危險廢物名錄（修訂稿）》（征求意見稿）將“皮革切削工藝產生的含鉻皮革碎料”（以下簡稱“含鉻皮革碎料”）列為危險廢物，鑒于此舉對皮革行業健康發展所帶來的重大不利影響，中國皮革協會于2014年9月向環保部提交了“關于征求《國家危險廢物名錄（修訂稿）》（征求意見稿）意見的復函”（中皮協[2014]105號），明確提出不要將“含鉻皮革碎料”列入《國家危險廢物名錄》，并對相關理由做了詳細闡述。由于事關重大，中國皮革協會于近日再次向政府提出申述，再次懇請不要將“含鉻皮革碎料”列入《國家危險廢物名錄》。

1　、制革只涉及三價鉻，含鉻皮革碎料不具備危險廢物的特性，將“含鉻皮革碎料”作為危險廢物有悖于科學和常理

金屬鉻有幾種常見價態：零價鉻、三價鉻和六價鉻。零價鉻具有耐腐蝕和耐磨損性能，廣泛應用于餐具等日用產品的表面保護；六價鉻致癌有毒，具有強氧化性，不穩定；三價鉻，無毒，穩定，是人體不可缺少的微量元素，在土壤中不易遷移。

在以上價態的鉻中，只有三價鉻具有鞣性，三價鉻通過自身特有配位功能與膠原羧基或羥基進行配位絡合反應，使膠原纖維發生本質的改變。因此，制革用的鉻鞣劑為三價堿式硫酸鉻，到目前為止還沒有發現綜合鞣制性能比三價鉻更好的替代品。正因為如此，全球約85%的皮革是鉻鞣皮革。皮革加工過程只涉及三價鉻，不涉及六價鉻，對于三價鉻是否存在毒性，早已經有國內外學者作了大量的研究，均證明三價鉻鞣劑及其鞣制皮革是安全的。自德國人發明鉻鞣方法150余年來，人類穿戴的皮革產品主要由鉻鞣皮革制成，沒有任何事實證明鉻鞣皮對人類的健康造成了風險。有關研究也證明三價鉻在自然條件下，難以轉換為六價鉻（見附件1和附件2）。

《危險廢物鑒別標準毒性物質含量鑒別》（GB5085.6-2007）明確認定毒性物質包括的含鉻物質涉及致癌性物質有鉻酸鉻、鉻酸鎘、鉻酸鍶、三氧化鉻（又名鉻酸酐）；致突變物質有鉻酸二鈉鹽；生殖毒性物質有鉻酸鉛。以上認定的含鉻毒性物質的鉻價態均為六價鉻，而不是三價鉻。國際上，比如歐盟RoHS等法規也僅對六價鉻有限制，而沒有對三價鉻或總鉻的限制。另外，電鍍行業中一項重要的清潔生產技術就是用三價鉻代替六價鉻（見附件3）。

很多制革企業按照《危險廢物鑒別標準浸出毒性鑒別》（GB5085.3-2007）對含鉻皮革碎料做了浸出毒性檢測，檢測結果遠低于標準要求限值（見附件4）。為了進一步驗證皮革碎料沒有毒性，部分企業也對皮革碎料通過毒理測試機構進行了小白鼠毒理實驗，最終結果也表明沒有毒性（見附件5）。

鉻鞣皮革與鉻鞣皮革碎料相比，其所含的鉻的價態和含量相同，如果將含鉻皮革碎料列為危險廢物，則說明人們日常穿著的皮革制品、全球流通的藍濕皮、成品革和皮革制品都是危險物

質，這無疑有悖于科學和常理。

2　、其他國家和地區均明確含鉻皮革碎料不屬于危險廢物范疇

鉻鞣方法已經有150年的歷史，是世界所有國家和地區皮革加工過程中應用最穩定、最廣泛的鞣制方法。目前全球約有85%的皮革為三價鉻鞣皮革。經調研，歐美國家及其他國家和地區的皮革碎料均不作為危險廢物處置，可以填埋或者資源化利用。

（1）《歐洲危險廢物名錄》中針對20個不同行業共列舉出849種廢物，其中404種被認定為危險廢物，明確含鉻污泥及含鉻皮革碎料均不屬于危險廢物（見附件6）。

（2）美國根據“資源保存及回收法案”制定的“聯邦法規”第261部分明確規定含鉻皮革碎料不作為危險廢物（見附件7）。

（3）日本對于危險廢物的鑒別標準中只針對含六價鉻工業廢棄物，對于僅含三價鉻的皮革碎料作為一般工業廢棄物進行處理（見附件8）。

（4）臺灣現行的《有害事業廢棄物認定標準》中，明確規定了對于鉻及其化合物（總鉻）的管制對象不包括制造或使用動物皮制革所產生的廢皮粉、皮屑及皮塊（見附件9）。

3　、將含鉻皮革碎料列入《國家危險廢物名錄》，切斷了其資源再利用的渠道

固體廢物的“減量化”、“資源化”和“無害化”是作為《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》等有關法規、政策和標準的總原則。含鉻皮革廢料可以在再生革、復鞣填充劑、工業明膠等很多領域再利用，很好地體現了資源化利用的原則。但是，如果將含鉻皮革碎料列入《國家危險廢物名錄》，企業產生的危險廢物必須交由持有危險廢物處置資質的單位進行處理處置，會嚴重影響其資源再利用：一方面，目前具有含鉻危險廢物處置資質的單位較少，處理能力日趨飽和，對真正具有危險特性物質的處理都難以滿足需求，如果將皮革行業產生的大量含鉻皮革碎料再作為危險廢物，將進一步加大危廢處置單位的處理壓力，甚至根本沒有能力處置。另一方面，含鉻皮革碎料的利用單位如再生革、工業明膠等企業是一般工業產品生產企業，這些企業取得危險廢物處置資質的難度太大，基本不具備可操作性。這樣不但使含鉻皮革碎料得不到資源再利用，同時使制革企業陷入高成本處置本來可以資源再利用的物質，甚至沒有接收單位的窘境。

2008年版《國家危險廢物名錄》，在行業不知情的情況下，將“含鉻皮革碎料”列入危險廢物，但后面標有“*”，并注釋“……產生單位有證據證明所產生的廢物不具有危險特性的，該特定廢物可不按照危險廢物進行管理”，以此為依據，尚有一部分企業可以經過毒性鑒別證明沒有問題后，將含鉻皮革碎料用于再生革制造等再利用，但由于不同地區的環保部門對“*”注釋理解不一樣，有的省份已經以“含鉻皮革廢料為危險廢物”為由不允許其資源再利用，很多企業只能將含鉻皮革碎料堆放至車間，對行業已經造成較大影響。為此，我協會于2013年3月專門組織專家向環保部污防司固體處匯報反映過此問題給行業帶來的影響，并提交《關于不要將含鉻皮革碎料列為危險廢物的請示》（中皮協請字[2013]7號）（見附件10）。

此次修訂，如果將“*”代碼都去掉，這意味著含鉻皮革碎料被列入危險廢物名錄，則含鉻皮革碎料必須交由有危險廢物處置資質的單位處理，則含鉻皮革碎料的再利用將全部受到限制，從而給皮革行業可持續發展造成重大影響。

4、《含鉻皮革廢料污染控制標準》的制定，可以更好地規范含鉻皮革碎料管理和資源化利用途徑，既可以解決含鉻皮革碎料的處置問題，又可以保證皮革行業健康可持續發展

根據環函辦[2014]411號通知，《含鉻皮革廢料污染控制標準》（標準號2014-10）正式立項。通過該標準的制定，可以更加有效地規范含鉻皮革碎料的處置方式及處置途徑，在實現含鉻皮革廢料的資源化利用的同時，消除污染風險。

綜上所述，皮革切削工藝產生的含鉻皮革碎料不具有危險廢物特性，懇請國家環保部不要將其列入《國家危險廢物名錄》，建議通過建立良好的管理機制，確保固體廢棄物變廢為寶，實現皮革行業的可持續性發展。

附件1：《制革及其他皮革制品含鉻廢棄物在土地填埋處理場所的環境相容性分析》英文原文及部分翻譯

附件2：“美國辛辛那提大學Robert M.Lollar寫給美國環境署關于三價鉻難以轉變為六價鉻的報告”英文原文及部分翻譯

附件3：工業和信息化部關于熒光燈等6個行業清潔生產技術推行方案的通知

附件4：含鉻皮革碎料浸出毒性及腐蝕性鑒別檢測報告

附件5：含鉻皮革碎料急性毒性初篩檢測報告

附件6：《歐洲危險廢物名錄》英文原文及部分翻譯

附件7：《美國聯邦法規-§261.4(b)(6)》英文原文及部分翻譯

附件8：《日本有害物質判定標準》

附件9：臺灣地區《有害事業廢棄物認定標準》

附件10：《關于不要將含鉻皮革碎料列為危險廢物的請示》（中皮協請字[2013]7號）