村集體經濟組織在財務管理中存在的問題及對策

張勁松

黑龍江省嫩江縣人口與計劃生育局

我國是農業大國，農業問題一直關乎社會的穩定和發展，村級集體經濟是社會主義新農村建設的經濟基礎，隨著改革的深入和經濟體系的逐步完善，村集體經濟在對促進農民就業和增收方面作用越來越明顯， 但同時在村集體經濟組織財務管理的過程中，也存在著不少問題，亟待解決。

一、存在的問題

1.財務制度不健全或執行不到位

從國家到省、市、縣都出臺了一系列的多數農村集體經濟組織財務制度，但到具體鄉村時沒有具體的實施細則或是將財務制度掛在墻上，宏觀條款多而具體操作少，內部喊口號多而群眾知曉少，財務制度沒有有效的實施，領導或財務人員有章不循現象、怠于管理或逃避管理的現象比較突出。

2.會計基礎工作還比較薄弱

有些財務人員對憑證的使用完全由著性子，不能遵循規定，對業務的流程不清楚，對科目的理解不正確，使得會計的基礎工作無論是從會計憑證的使用到賬簿的設置還是會計檔案的保管還不很規范甚或是有些混亂，雖然現在包賬現象很少出現，但是亂用憑證、下錯科目、白條入賬抵庫、違規操作還屢有發生。

3.內控流于形式

雖然村集體組織重大財務問題是民主理財小組集體審批，但在實際操作中民主理財小組一是受自身的水平的局限性，難以真正起到理財的作用，二是村里面的財務往往是書記或村長“一支筆”說了算，民主監督制度和程序形同虛設，這使得村集體經濟組織財務造成諸多弊端。

4.監督監管有待加強

村集體經濟的監督監管來源于兩個方面：一是外部的監管，二是內部的監督。 外部的抽查使得監督缺乏全面性而使一些人鉆了空子，存有僥幸心理，僅僅是應付檢查了事，不注重長久性和規范性，沒有形成常態。而內部的監督由于民主理財小組的成員多數是由書記或村長指定，而不是由村民選舉產生，更多時候只是擺設而不具備實質性職能。

5.財務公開制度尚未透明

財務公開就是讓權力在陽光下運行，現在的情況是村集體經濟組織的財務也會公開， 但都缺乏透明度，所公布的事項和數據的真實性也大打折扣，群眾一是維權意識不高，二是維權能力不足，久而久之就失去了探尋的耐心，而變成理論上的透明實際是隱晦依舊。

6.財務人員法律意識及業務水平均有待提高

財務人員對相關法律知識和業務知識學習不夠及時，掌握不夠系統，對依法理財不夠重視，出現做假賬、挪用、截留等現象，會計人員大多是半路出家，投入會計基礎知識和技能，缺少財務管理意識。 如資產管理不善，存在賬外資產或資金、設置“賬外賬”“小金庫”等問題，會計人員對國家財經法規制度和有關業務知識了解很少，以致形成會計賬簿設置長期不完整甚至不按規定設置，會計核算不規范等問題。

二、幾點建議

1.完善內控，將財務制度并落到實處

針對村集體經組織的財務管理，應考慮自身的約束機制和完善制度。 從完善財會制度入手，做好事前預防，事中控制，事后監督。 完善內部控制。 認真履行村級財務管理第一責任人的責任，明確審批人和經辦的人員的權限、程序責任，村集體的各項經營活動都應納入內控范圍，嚴格按照制度要求，規范流程，財產要專人保管，職權要分享，工作人員要相互監督，各司其職，真正落實各項財務管理制度。

2.加強會計基礎工作建設

強化會計核算，要確保經濟事情的真實、完整。堅持收入支出兩手抓的原則， 管好收入監管的關鍵，在實際工作中，必須堅持凡是收入歸村集體的，包括財政補助收入、各種專項資金、村級資產變賣、出租收入、機動地承包收入等一律都要交到三資委托代理賬戶統一管理，嚴禁集體資金違規使用。 對應納入管理而沒有及時上交的，嚴格按照相關制度進行處理。 同時對村級的各類支出要從真實性、合法性、準確性等入手，規范票據使用，加強對票據的監管，杜絕“白條子”入賬現象。 對支出要審議、監督相結合，花銷與實物相結合，實地查驗，讓有水分的票據無處藏身。并且要改進會計核算手段，積極推進會計電算化，提高會計信息質量，要依據村集體經濟的會計流程，規范票據的審批、傳遞、歸集、及整理歸檔工作。

3.加強監管，健全監督機制

鄉鎮三資委托代理中心要在做好會計核算、報表編制等日常工作的同時， 認真履行會計監督職能，做到善于監督，敢于監督，要定期分析村級財務運行情況，對出現的大額的、異常的問題要及時研究，提出改進辦法和措施。 要促進民主理財小組整體水平的提高，敢于認真履行職責，加強對村級財務活動的民主監督，認真審核財務賬目及相關經濟活動，敢于否決不合理開支，確保村級財務安全、規范運行。村級財務是是老百姓關注的熱點問題，而抓好村級財務的公開也是監管的重要手段。 在村財公開中應采取會議、廣播、或將相關公示資料置于顯著位置等方式，每季度或半年將村級財務收支情況以及各項財產、專項資金籌集和使用情況向群眾全面公布，對村民不理解或是關注的熱點問題以及民主理財小組要求公開的財務活動不定時專項公開。

4.開展法制、業務培訓，提高財務人員素質采取適當的措施，加強對村級領導及財務人員的培訓，提高其法律意識及業務能力。要從培訓的形式、培訓的內容、培訓的考核等多方面入手，對培訓對象分類培訓，根據各自職能選擇合適的課程，并注重實效性，學習與考核相結合，同時對財會人員的任免必須履行公開選拔，持證上崗，要使敢于堅持原則的會計坐得住，坐得穩。 形成一支穩定精干的會計隊伍。

[1] 中國財政經濟出版社：《村集體經濟組織財務管理》