巴彥淖爾市農(nóng)作物良繁體系建設(shè)存在的問(wèn)題與發(fā)展對(duì)策

袁苑

巴彥淖爾市綠色食品發(fā)展中心

巴彥淖爾市農(nóng)作物良繁體系建設(shè)存在的問(wèn)題與發(fā)展對(duì)策

袁苑

巴彥淖爾市綠色食品發(fā)展中心

巴彥淖爾是國(guó)家春小麥主產(chǎn)區(qū)之一，也是國(guó)家和自治區(qū)重要的商品糧油糖生產(chǎn)基地。筆者針對(duì)巴彥淖爾市良種繁育建設(shè)中存在的問(wèn)題，提出了如何發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物良繁體系建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的思路與對(duì)策。

良繁體系 存在問(wèn)題 思路與建議

一、良繁體系建設(shè)存在的問(wèn)題

目前巴彥淖爾市良種繁育體系建設(shè)仍處于初級(jí)階段，突出表現(xiàn)為“四個(gè)不適應(yīng)”。一是種子創(chuàng)新能力較弱，不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。科研育種力量分散，商業(yè)化育種機(jī)制不健全，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊，育繁推銜接不夠，本市自育品種所占份額不高，大量依賴外省區(qū)甚至國(guó)外品種。二是種子企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，不適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。巴彥淖爾市種子企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，繁育、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、檢驗(yàn)等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于明顯劣勢(shì)。三是制種基地不固定，不適應(yīng)種業(yè)市場(chǎng)發(fā)展。巴市地區(qū)雖然具有得天獨(dú)厚的自然資源優(yōu)勢(shì)，近年來(lái)由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的不斷上漲，種植效益明顯比制種效益高，部分農(nóng)戶漫天要價(jià)，補(bǔ)償費(fèi)逐年攀升，所以在選擇基地時(shí)往往比較困難，隔離區(qū)難以劃分，從而造成基地?zé)o法固定，制種基地分散，資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分發(fā)揮，沒(méi)有形成區(qū)域化布局，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，規(guī)模化發(fā)展的格局。四是種子管理手段落后，不適應(yīng)種業(yè)全程監(jiān)管的需要。各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)裝備和技術(shù)手段落后，工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)差，難以滿足品種管理、質(zhì)量檢測(cè)、市場(chǎng)監(jiān)管、信息服務(wù)的需要，制約了監(jiān)管工作的有效開(kāi)展。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了巴市農(nóng)作物種業(yè)的健康發(fā)展，制約了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須切實(shí)加以解決。要采取更強(qiáng)有力的措施，謀劃和推進(jìn)我市現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，從根本上提升巴市種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

二、良繁體系建設(shè)的發(fā)展思路與對(duì)策建議

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》精神的要求，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物良種體系建設(shè)，確保巴市農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，在新時(shí)期應(yīng)著重抓好以下幾方面的工作。

1.加強(qiáng)法律宣傳，提高思想認(rèn)識(shí)

各級(jí)干部要自覺(jué)地認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家和各級(jí)政府有關(guān)農(nóng)作物種子生產(chǎn)方面的法律法規(guī)，采取各種形式加大對(duì)法律法規(guī)的宣傳普及力度，不斷提高各級(jí)干部和廣大農(nóng)戶對(duì)開(kāi)展農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地認(rèn)定工作的認(rèn)識(shí)，使各種子生產(chǎn)企業(yè)和廣大農(nóng)民群眾知法、懂法、守法，牢固樹(shù)立法律意識(shí)、合同意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，真正做到依法生產(chǎn)，嚴(yán)格用法律法規(guī)來(lái)規(guī)范和約束自己的行為，為農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

2.嚴(yán)格企業(yè)準(zhǔn)入，依法管理基地

種子管理部門要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)程序，依法考察認(rèn)定基地，嚴(yán)把農(nóng)作物種子生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)決杜絕無(wú)證生產(chǎn)和超范圍生產(chǎn)農(nóng)作物種子的現(xiàn)象，認(rèn)真做好生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)審查和相關(guān)資料登記備案工作。制種基地村委會(huì)要認(rèn)真對(duì)在本區(qū)域內(nèi)落實(shí)種子生產(chǎn)的企業(yè)嚴(yán)格查看有關(guān)資質(zhì)，在基地安排種子生產(chǎn)前必須要求種子企業(yè)提供有效的《農(nóng)作物種子生產(chǎn)許可證》《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》《企業(yè)法人身份證》規(guī)范的《農(nóng)作物種子生產(chǎn)合同》等相關(guān)資料，并督促其到種子管理部門審查和登記備案，對(duì)不具備種子生產(chǎn)資質(zhì)和生產(chǎn)的作物種類、地點(diǎn)與證照不符的企業(yè)，應(yīng)及時(shí)清退出制種基地；對(duì)未經(jīng)村委會(huì)同意，任何單位和個(gè)人私自引進(jìn)的企業(yè)安排種子生產(chǎn)的，村委會(huì)應(yīng)及時(shí)協(xié)助有關(guān)部門進(jìn)行阻止和處理，防止進(jìn)行違法生產(chǎn)給農(nóng)戶造成經(jīng)濟(jì)損失和擾亂種子生產(chǎn)秩序。

3.加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，規(guī)范生產(chǎn)行為

種子生產(chǎn)企業(yè)在確定種子生產(chǎn)基地時(shí)必須要堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，嚴(yán)格控制安全隔離條件，嚴(yán)禁以降低種子生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、縮小隔離范圍，哄抬種子價(jià)格等不正當(dāng)手段獲取種子生產(chǎn)基地。各村委會(huì)要積極協(xié)助制種企業(yè)做好生產(chǎn)作物品種安全隔離帶調(diào)整工作，認(rèn)真組織制種農(nóng)戶進(jìn)行種子生產(chǎn)，協(xié)調(diào)解決制種農(nóng)戶與非制種農(nóng)戶之間及制種農(nóng)戶之間的矛盾，對(duì)在種子生產(chǎn)基地隔離帶內(nèi)種植同類作物，影響相鄰大多數(shù)農(nóng)戶種子質(zhì)量的，由村委會(huì)協(xié)調(diào)解決。種子管理部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，一定要對(duì)種子生產(chǎn)基地，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，依法維護(hù)好種子生產(chǎn)企業(yè)、種植農(nóng)戶和村民委員會(huì)之間的利益，以達(dá)到互惠互利、相互配合、共同發(fā)展的目的。

4.加強(qiáng)基地建設(shè)，提升供種能力

建立優(yōu)勢(shì)種子生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)種子企業(yè)向種子生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，支持種子企業(yè)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合等方式建立相對(duì)集中、穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地，打造一批“一村一品”種子繁育基地村，全面提升種子生產(chǎn)基地規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和機(jī)械化水平。小麥主要以國(guó)有原種場(chǎng)、農(nóng)科院為依托抓好“三圃田”建設(shè)，同時(shí)依靠小麥良種繁育項(xiàng)目區(qū)和部分龍頭企業(yè)，選擇基礎(chǔ)條件好的村社建設(shè)小麥良種繁育基地。到“十三五”末，小麥良繁面積應(yīng)達(dá)到15萬(wàn)畝，年產(chǎn)良種4500萬(wàn)千克，實(shí)現(xiàn)三年一輪回的三三供種模式；在充分利用巴市自然資源的情況下，加大玉米制種基地建設(shè)力度，力爭(zhēng)到“十三五”末，玉米制種發(fā)展到10萬(wàn)畝以上，產(chǎn)種4000萬(wàn)千克；積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外向日葵新品種到巴市進(jìn)行雜交制種或繁殖親本，到“十三五”末，向日葵繁、制種面積發(fā)展到5萬(wàn)畝以上，產(chǎn)種750萬(wàn)千克；繼續(xù)加強(qiáng)全市小菜籽基地建設(shè)，爭(zhēng)取到“十三五”末小菜籽繁殖面積突破15萬(wàn)畝；瓜類、葫蘆、蓖麻在目前全市零星生產(chǎn)的現(xiàn)狀下，爭(zhēng)取到“十三五”末穩(wěn)定基地，逐步實(shí)現(xiàn)滿足本市，擴(kuò)大外繁，生產(chǎn)面積達(dá)到5萬(wàn)畝的規(guī)模；“十三五”末要建立完善的牧草種子繁育基地，有專營(yíng)牧草種子的公司，牧草種子繁殖面積達(dá)5萬(wàn)畝，基本滿足我市牧業(yè)發(fā)展所需的牧草種子。加大南繁制種基地建設(shè)，穩(wěn)定我市南繁制種面積，建立南繁科研和新品種鑒定基地，將南繁基地建設(shè)成為支撐我市種業(yè)安全發(fā)展的重要基地。

5.強(qiáng)化全程管控，確保種質(zhì)安全

一是鼓勵(lì)和支持企業(yè)加大高質(zhì)量種子生產(chǎn)投入。鼓勵(lì)企業(yè)購(gòu)置先進(jìn)的種子生產(chǎn)、加工、包裝流水線，提高檢驗(yàn)水平和倉(cāng)儲(chǔ)能力，以制造高活力、易使用、耐儲(chǔ)存、高價(jià)值的種子產(chǎn)品為目標(biāo)，對(duì)原料種子進(jìn)行烘干、消毒、包衣等精細(xì)加工，提高種子質(zhì)量。二是加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管。健全種子管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化種子市場(chǎng)監(jiān)管、品種管理、質(zhì)量監(jiān)督等職能。加強(qiáng)種子管理能力和種業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，完善質(zhì)量檢測(cè)、品種試驗(yàn)、市場(chǎng)監(jiān)管、信息服務(wù)、技術(shù)推廣等支撐體系。

6.健全公益體系，搭建服務(wù)平臺(tái)

要盡快組建市級(jí)種子行業(yè)協(xié)會(huì)，統(tǒng)領(lǐng)或協(xié)調(diào)各級(jí)種子協(xié)會(huì)在現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展中的協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律作用，加強(qiáng)協(xié)會(huì)對(duì)企業(yè)的服務(wù)，組織開(kāi)展企業(yè)間、企業(yè)與科研單位間的交流與合作。強(qiáng)化行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)行為，加強(qiáng)種子企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，引導(dǎo)種子企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)，樹(shù)立自律和誠(chéng)信意識(shí)，促進(jìn)種子市場(chǎng)誠(chéng)信制度的建立。開(kāi)展種子企業(yè)信譽(yù)等級(jí)評(píng)價(jià)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物良種體系健康發(fā)展。