強化農村經濟管理 促進農村經濟發展

朱曉明

通遼市科爾沁區建設街道農業服務中心

強化農村經濟管理 促進農村經濟發展

朱曉明

通遼市科爾沁區建設街道農業服務中心

科爾沁區是通遼市的政治、經濟、文化中心，農村牧區轄10個鎮蘇木，5個國營農牧場，2個街道辦事處，351個村嘎查居委會。截止2014年底，12個鎮蘇木街道總土地面積294.4萬畝,其中耕地196.6萬畝。農戶12萬戶,總人口42.7萬人，集體資產總計614億元,其中固定資產2.5億元,債務2.1億元,農民人均純收入10980元,糧食總產量36億斤,平均畝產1700多斤，從事務工人員近15萬人,有各類專業合作社和協會1600個。科爾沁區2003年來，以改革農村財務管理體制為突破口，積極探索新形勢下農村經濟管理的途徑和辦法，強化農村經濟管理工作。具體做法主要有以下幾個方面：

一、加強機構和隊伍建設

承擔全區農村經濟管理主要職責單位即科爾沁區農經站，屬科區農牧業局二級單位，正科級事業編制財政全額拔款單位，現有人員16名，其中中級以上職稱8人，助理7人。轄12個鎮蘇木街道農經站共有農經干部61人，平均每個農經站5人，其中國家干部編制59人，中專以上學歷59人，大專以上學歷51人，有專業技術職稱34人，助理農經師以上職稱的33人。多年以來，區、鎮兩級農經站始終把加強機構和隊伍建設當成一項基礎性工作來抓，雖經幾次合并和機構改革，但農經機構和隊伍不但沒有削弱反而得到了加強。區農經站由股級單位變為局和正科級站，人員由7人增加到目前的16人，各鎮蘇木農經站單獨有辦公場所，成為越來越重要的一個站所，人員由鄉鎮蘇木機構改革前的1～2人增加到現在平均每鎮5人，最多農經站人員達6人，為保證農經工作的正常開展奠定了堅實的基礎和保障。

二、以財務管理體制改革為突破口，使農村財務管理工作逐步走上了科學化、制度化、規范化的軌道

針對農村財務“前清后亂”，“邊清邊亂”的現象，為了從根本上遏制財務管理混亂，從2003年開始，科爾沁區采取以點帶面的辦法開始對農村財務管理體制進行改革，取消了各村會計，鎮蘇木成立會計服務中心，各村設報賬員，鎮蘇木會計服務中心對各村嘎查賬目、資金實行“雙代管”，收支兩條線，納入微機管理。通過幾年來的運作看，取得明顯的成效。

一是降低了管理成本，保證了集體經濟正常運轉，僅精簡會計一項，全區共精簡會計351名，年節省開支140萬元。另外加上賬據等財會用品，全區年節約管理成本大約在180萬元左右。

二是建立健全了各項規章制度，嚴格控制了非生產性開支，遏制了帳目結算不及時，拖拉現象，杜絕了坐支挪用行為，打擊了違法違紀違規現象，使“前清后亂”，“邊清邊亂”現象從根本上得到解決。

三是建立了財務公開和民主監督機制，增強了財務管理的透明度，使干部能夠明明白白做事，清清白白做人，緩解了干群關系，維護了農村社會的穩定。使全區的農村財務管理工作逐步走上了“制度化、規范化、科學化、效能化”的軌道。據統計，全區12個鎮蘇木街道都成立規格較高的會計服務中心，站均微機3臺，站均辦公場所3.5間。財務管理實現了四統一：即“統一微機記帳、統一報賬、統一帳表據卡、統一賬目公開”。

四是提高了信息化程度。通過把專業合作組織情況、勞務輸出情況、種養結合戶、合同管理及土地資源、固定資產管理等納入微機管理，達到了市、區、鎮三級聯網，充分發揮會計服務中心的設備和人員優勢，為群眾提供產、供、銷服務，為當地黨委和政府當好參謀和助手發揮了重要的作用。

三、在認真做好二輪土地延包及完善工作的基礎上做好合同清理完善和合同糾紛的仲裁工作

稅費改革以后，隨著國家一系列惠農政策的出臺，農民對土地的熱情空前高漲，種地效益大幅度提高。但由于稅費改革前農民負擔較重，農民和部分村干部土地及法律意識比較淡薄，口頭合同、不規范合同現象比較嚴重，出現土地糾紛現象一時劇增。據統計，2007年以前，區農經站每年受理合同糾紛案件大約在50起左右。為了從根本上杜絕合同糾紛，維護農戶和集體的合法權益，科區從2006年開始重點抓了合同的清理和完善工作，全區共清理各類專項合同1萬余個，對各類專項合同，區農經站統一式樣，統一印制和發放。截止目前，全區共完善各類專項合同136000份。同時建立了規范的合同簽訂程序，即各類土地發包，首先由兩委班子制定可行性方案，報鎮政府審核通過后，回去開代表大會，符合法定程序通過后，將承包方案和會議記錄再報鎮農經站審核，審核通過后在農經站的監督下簽訂規范的合同，并將承包結果公開。對暗箱操作，不按規范操作程序簽訂的，采取責任追究制度。加強合同糾紛仲裁工作，解決合同糾紛。據統計，科區在2009年成立農牧業承包合同糾紛仲裁委員會以來，共處理合同糾紛案件920件，不僅減少了農民的訴訟成本，而且及時有效地維護了農民和集體的合法權益，保障了二輪土地延包及完善工作的順利開展。同時通過合同仲裁，不但提高了干部的政策水平，也增強了村民的法律意識。通過幾年來的工作，成效顯著。據統計，2013年以來，合同糾紛案件明顯下降，截止目前僅為62起。

四、與時俱進，拓展工作范圍和探索新的途徑

一是近幾年，科區農牧民專業合作社發展迅速，引導合作社規范發展成為新時期農經工作重要內容，目前在工商局注冊的專業合作社已達1200家，在科區農經站登記備檔的合作社458家。積極推進示范社建設，目前科區共有各級示范社23家，其中：有國家級示范社3個，自治區級示范社14個，市級示范社6個，基本上實現了規范化管理。同時做好財政扶持合作社項目推薦，根據通遼市財政局《關于做好2014年財政支持農牧民專業合作組織項目申報通知》農經站向科區財政局申報專業合作組織項目，科爾沁區錢家店鎮樹明農機專業合作社,申請國家共投入扶持資金50萬元。

二是規范了土地流轉機制，農村土地流轉是當前及今后一段時間內的一項重要工作，區農經站通過對承包土地合同、登記、流轉、仲裁的管理與服務，引導廣大農牧民規范化、規模化、法制化地流轉土地。參與制定了 《科爾沁區農村土地經營權流轉管理辦法》及實施細則，同時將完善科區、蘇木鎮、嘎查村三級家庭承包土地檔案，做到圖表、證件、合同、臺賬等材料齊全，建立家庭承包土地登記數據庫，承包檔案實現數字化管理。完善土地、草牧場和集體林地承包經營權流轉制度，支持承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農牧場、農牧民合作社、農牧業企業流轉，發展多種形式規模經營。2014年，將建立土地承包經營權流轉服務辦公室，啟動建設蘇木鄉鎮土地流轉服務中心、交易服務大廳和嘎查村土地流轉服務點，并確保每個嘎查村有一名土地流轉信息員。有效監督草擬的協議書或轉包租賃合同，明確土地的農牧業用途、流轉形式、土地的位置和面積，指導制定土地流轉價格及支付方式、流轉年限和雙方責權關系。截止目前科區所轄土地流轉面積達到55.23萬畝，其中集中聯片流轉27.16萬畝。

三是以控制集體債務為目的，積極探索化解村級債務的途徑。據統計，截止目前，全區2003年以來，通過試點運作，全區推廣，采取以地還債，征地補償還債等措施，共化解村級債務近1.5億元。有效地緩解了村級資金周轉的壓力，同進也為解決農村債務探索出了一條有效的途徑和辦法。既維護了債權人的合法權益，又維護了農村的社會穩定。