高校預算績效管理中存在的問題及建議

張敏

摘 要：我國正積極推動由傳統預算向績效預算轉變的過程，高校實施預算績效管理不僅能夠充分利用有限的教育資源，而且能夠防范風險。本文介紹了高校目前預算績效管理中存在的問題，并且針對這些問題提出相應的建議，為高校的預算績效管理提供一個參考。

關鍵詞：高校;預算績效;績效管理

一、前言

2018年9月1日中共中央國務院頒布了《關于全面實施預算績效管理的意見》（中發[2018]34號），財政部也相應結合該《意見》要求向各級行政事業單位下發了相關的通知文件，文件要求各級行政事業單位要在2022年年底，基本建成健全完善的預算績效管理體系。目前我國高校都在積極推進預算績效管理，本文介紹了高校預算績效管理中出現的一些問題，并對這些問題提出相應的建議。

二、高校預算績效管理的問題

高校的預算績效管理工作處于起步階段，與新的形勢對高校的要求相比還存在差距和不足。

1. 預算績效管理意識薄弱

目前大多數的高校對預算績效管理的認識不充分，管理意識薄弱，全局觀念淡薄，領導看中資金收支情況，忽視績效;重視結果，忽視過程，預算績效管理形式大于內涵。預算/績效的數據源于財務部門，很多部門理所應當的認為預算績效管理是財務部門的工作，自己部門只負責落實項目，對于項目實施中的相關收支關系不足，這樣很難合理高效的使用經費，也不能確保經費嚴格按預算執行，做到不超支，進而會產生短期利己行為，影響長期利益，從而影響預算績效管理發揮作用。

2. 預算績效評價體系不合理

預算績效指標設立存在偏差，財務部門設計預算績效目標，由于與工作任務結合不夠緊密，無法完全反應任務指標，績效目標會與被考核單位對目標的含義，考評資料等理解不一致，導致目標數據不準確。而且預算僅靠財務部門把控，會使得實際管控僅停留在數據統計和申報資金目標方面，沒有真正落實到實際操作的各個環節中。

預算績效評價體系不全面，預算績效編制初期多是參考上級財政部門設定的指標來制定績效管理的目標，但財政部門設定指標時只考慮共性，高校在進行具體的工作過程當中所面臨的工作的環節并不完全相同，所以在制定預算績效管理時，就會遇到一些問題或者矛盾，導致數據產生偏差，進而影響到預算績效管理工作，再者績效評價多是以項目驗收考核的形式進行，這與預算管理相脫節，只是為結果而評價，缺乏前期各個環節的績效管理。而且績效管理可比性不強，科學全面性不足。

3. 預算績效管理監控不到位

目前高校預算管理監控多是事后監管，沒有有效地跟蹤監控管理，執行預算過程中，很少管理過問支出細節，只重視整體數據，在事前和始終把控不到位，造成預算超支浪費的情況，進而調整預算金額或者擅自更改預算用途;預算執行監控措施缺少，預算執行前期進展緩慢，致使預算完工時間推遲，或者后期為了避免資金收回，強行“趕工”，這將直接影響績效。由于監控不到位，已有問題后續依舊會重復發生，不能調動預算執行主體部門主動避免問題發生。

4. 預算績效管理問責力度不足

高校的預算資金來源多是上級財政部門劃撥，與預算績效管理的關聯性不是很大，出于部門利益考慮，關注點往往在項目，而不在意項目完成或者執行過程中是否能實現計劃目標，這使得預算單位不重視績效管理，很難切實約束項目按預算進度執行，以及及時進行進展反饋，調整改進預算，進而造成不必要的資源浪費。

三、推動高校預算績效管理的建議

針對上述問題，本文給出如下建議，以便提升高校預算績效管理。

1. 強化預算績效管理意識

預算績效管理的責任落實到執行院系部門，績效考核具體到負責人，對于預算績效管理的理論與實踐內容，組織專人進行培訓交流，項目人員全員參與，提高其專業水平和技能，確保經費能夠高效按預算執行，同時加大對預算管理公開力度，加強預算管理宣傳，讓師生及社會了解學校資金使用情況，提高全民參與程度，共同進行預算績效管理。

2. 完善預算績效管理體系

業務院系部門參與預算績效指標設立，在前期調研的基礎上，結合各種現實影響因素，涵蓋業務院系部門全年所有經濟活動，制定科學、合理、可行、清晰的預算數據和績效目標，并結合個性問題，具體分解細化出分級指標，分級各個子項目，預算績效管理部門將風險管理內容融合進預算績效管理中，對前期預算設立和中期預算的調整也納入績效管理中，避免為結果而評價。

高校健全預算績效管理配套的規章制度，要細化到各個環節，明確各個崗位職責，各盡其職，各負其責，確保預算執行的連貫性、可比性、全面性，充分運用這種管理體系以提升預算績效管理的水平。

3. 加強預算績效管理監控

預算績效管理監控是管理的關鍵環節，要擴大監控范圍，監管向前延伸，全方位深入監控，確保績效目標與預算執行相銜接，保證專款專用，加強績效監控動態反饋，利用信息系統建立預算績效管理平臺，做到預算公開透明，將學校數據和社會統計數據共同納入信息資源，實現數據資源共享和積累，方便執行部門與預算部門溝通協調，不斷完成新舊數據更替和監測，實時查詢本部門預算執行情況，確保績效指標體系合理、專業、高質，保證預算批復的績效目標準確執行。

4. 落實預算績效管理問責

預算績效管理問責關系到績效管理的質量，預算執行與管理者和執行人績效掛鉤，充分運用評價結果來獎優罰劣，明確相關責任人的職責和權限，對于預算制定和執行中未能達到相關目標和要求的部門相關責任人，進行問責，逐步完善預算績效管理問責制度，充分調動實施者的積極性，從而保證預算績效管理有效運行。

四、結語

一流的高校教育需要優質的資源配置作支撐。近年來我國高校經費的需求量持續上升，但高校的綜合實力與世界一流高校仍然存在著較大的差距。高校內部資源配置受學科專業限制，導致同時存在資源浪費和資源短缺的矛盾，因此，高校實施預算績效管理，不僅能有效調動教師教學、科研的積極性，還能更好地把控經費資源的支出使用方向，把有限資金用在刀刃上，進而提升學校整體的綜合實力。

參考文獻：

[1]葉桐.高校預算績效管理探索[J].哈爾濱師范大學社會科學學報，2019，10（3）：91-94.