水管單位“管養分離”運行機制探討

武軍 趙泉

內蒙古巴彥淖爾市烏拉特前旗灌域局

水管單位“管養分離”運行機制探討

武軍 趙泉

內蒙古巴彥淖爾市烏拉特前旗灌域局

界定水管單位與維修養護企業的職責及主要工作內容，規定管理與維修養護工作的運行程序，建立健全各項規章制度加以約束，使水管單位的“管養分離”達到產權明晰、責權明確、管理科學的目的。

管養分離運行機制探討

一、水管單位工程管理職責及主要工作

1.管理層（機關部門）

水管單位是維修養護項目法人。負責對水利工程進行資產、安全及調度管理，進行工程管理檢查，執行水利行業管理標準、辦法、制度，組織維修養護等。主要工作是組織進行工程普查，編制工程維修養護計劃并向上級主管單位申報，根據審批的維修養護計劃組織工程維修養護招投標，簽訂維修養護合同，選擇監理單位承擔維修養護監理工作，監督檢查合同的執行，組織進行合同驗收。

2.作業層（運行觀測部門）

具體承擔水利工程和設施運行、操作、觀測、巡查等業務，參與維修養護合同監督檢查。主要工作是承擔渠溝道整治工程、建筑物及管理設施的巡視、檢查、觀測工作，發現問題及時報告或處理；負責組織渠溝整治工程、建筑物及管理設施維修；負責運行、觀測工作原始記錄及運行觀測資料檢查、分析、復核工作。在防汛搶險方面，承擔防汛物資的保管，定期檢查所存物料、設備，保證其安全和完好。專業機動搶險隊人員參與制定險情搶護方案，承擔緊急搶險任務。

二、維修養護單位職責及主要工作

按照維修養護合同的要求，具體承擔水利工程和設施的維修養護業務。主要工作是灌域內工程維修養護，包括渠溝道堤頂、堤坡、前（后）戧、管理房等附屬設施維修養護，堤防隱患探測，害堤動物防治，護堤林帶養護；水閘工程維修養護包括水工建筑物、閘門、啟閉機、自動控制設施、機電設備以及附屬設施維修養護，閘室清淤。

三、管理與維修養護工作運行程序

1.工程基本狀況勘查

由水管單位負責組織，主要內容包括工程普查、隱患探測。全面、詳細掌握渠溝道整治工程、水閘工程及附屬設施損壞、殘缺等基本狀況，并進行整理分析，了解需要開展的維修養護內容，以便確立維修養護項目，計算工作（工程）量。

2.維修養護項目設計

堤防隱患處理、渠溝道整治工程以及水閘維修養護等技術含量較高或維護工程量較大單項維修養護項目，水管單位要委托有資質的設計單位進行專項設計。

3.維修養護計劃編制、申報及審核審批

水管單位對需要進行維修養護的項目，參照《水利工程維修養護定額標準（試點）》，做出經費預算，進行合理安排，編制養護計劃，按照管理權限逐級申報。

各級對上報的維修養護項目進行認真審核，按照輕重緩急，統籌考慮，逐級報批。

4.維修養護項目招投標及簽訂合同

項目經批準后，水管單位按照國家有關規定組織招投標，確定維修養護單位。水管單位和監理單位、維修養護單位分別簽訂監理合同、維修養護合同。

5.維修養護實施及質量管理

維修養護單位按照合同約定，按照規程規定的維修養護方法和技術要求，完成承擔的維修養護項目。質量監督機構負責檢查督促水管單位、監理、設計、維修養護單位建立健全質量體系，按工程維修養護標準和設計文件實施監督，對影響工程維修養護質量的行為進行監督檢查。水管單位及上級主管單位負責對工程維修養護質量進行檢查，確保工程維修養護質量。維修養護單位依據工程維修養護標準、設計文件和合同要求進行維修養護工作，建立質量自檢制度，保證維修養護質量。監理單位對維修養護項目實行"三控制、三管理、一協調"管理。

6.維修養護項目驗收

合同約定的（專項或階段）維修養護項目按要求完成，符合驗收條件的，由水管單位按照規定的驗收程序組織驗收；年度維修養護工作完成后，符合驗收條件的，由河灌總局負責轄區內維護工程的年度驗收。

7.有關問題的處理

按照技術資料管理有關辦法做好工程技術資料的移交工作；對于規定保修項目，在保修期內出現質量問題，維修養護單位承擔保修，所需費用由責任方承擔；對于嚴重違犯養護修理規程，維修養護存在重大質量問題，截留、擠占、挪用維修養護資金的項目，進行違約追究；對驗收中發現的問題，維修養護單位須限期整改，水管單位隨時了解整改情況，適時組織復驗。

四、制訂與“管養分離”相適應的規章制度

“管養分離”完成后，水管單位已實現機構、人員的分離。為促進工程維修養護工作正規化、規范化運行，除執行《工程管理設計規范》、《堤防工程養護修理規程》等有關標準外，還要制訂維修養護質量管理辦法、招投標管理辦法、項目監理辦法、項目驗收管理規定、技術資料管理辦法、責任與追究制度等一系列規章制度，使工程管理、維修養護工作健康有序的開展。

［1］《水利工程管理單位定崗標準》［M］.黃河水利出版社2004，10.

［2］《水利工程維修養護定額標準》［M］.黃河水利出版社2004，10.