青島市新型城鎮(zhèn)化道路特色探析

高尚昆 呂云濤

中國石油大學(xué)（華東）經(jīng)濟管理學(xué)院

黨的十八大提出走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路后，全國各個城市正積極進行新型城鎮(zhèn)化道路探索。青島市在多年實踐的基礎(chǔ)上，明確“全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動、軸帶展開、生態(tài)間隔、組團發(fā)展”的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，走出一條以人為本、四化同步、生態(tài)文明、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化特色道路[1]。剖析青島市新型城鎮(zhèn)化道路的特色，對于其他地區(qū)新型城鎮(zhèn)化道路的優(yōu)化升級和特色凝練等具有重要的啟示作用。

一、全域統(tǒng)籌，構(gòu)建立體化城鎮(zhèn)體系

青島市新型城鎮(zhèn)化是全域統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)化。青島市努力建立起層次分明的城鎮(zhèn)體系，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)空間布局，推動中心城區(qū)的輻射帶動能力，重點促進縣域城市的快速發(fā)展，加快培育重點小城鎮(zhèn)，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村的發(fā)展格局。一是實現(xiàn)三城聯(lián)動發(fā)展，全面促進各城區(qū)的發(fā)展互動。東、西、北三城根據(jù)各自的優(yōu)勢所在，形成特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)水平的全面提升。二是改善中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進與周邊城鎮(zhèn)的互動交流，形成產(chǎn)業(yè)互補，增強其輻射帶動能力。三是完善縣域城市的功能，促進產(chǎn)業(yè)集聚和升級，健全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)能力，增強縣域城市的綜合實力。四是加快培育重點小城鎮(zhèn)，對于具有資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)進行重點扶持，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成品牌優(yōu)勢，提升經(jīng)濟實力，增強對周邊城鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)的輻射能力。五是推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，為新型城鎮(zhèn)化與社會主義新農(nóng)村建設(shè)搭建過渡與互動平臺，夯實了城鄉(xiāng)一體化的空間基礎(chǔ)。

二、以人為本，促進人的城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)

青島市新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化。以人為本的新型城鎮(zhèn)化，要充分保障城鄉(xiāng)居民的基本權(quán)益，要促進人的城鎮(zhèn)化的全面實現(xiàn)。青島市在新型城鎮(zhèn)化進程中通過各項舉措保障城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益。統(tǒng)籌規(guī)劃，建立有序發(fā)展格局，全面改善產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，促進就業(yè)以提升居民收水平。健全與完善均等化的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，改善城鄉(xiāng)居民的居住環(huán)境和生活質(zhì)量，讓城鄉(xiāng)居民共享城鎮(zhèn)化果實。青島市各級政府通過各種舉措努力實現(xiàn)農(nóng)村移出人口在城鎮(zhèn)化中真正“進得來”和“融得進”。推進戶籍制度改革，逐步將農(nóng)業(yè)移出人口納入城市社會保障體系，給予其市民待遇，為其定居城市生活創(chuàng)造各種條件與便利。改進城鎮(zhèn)治理能力與水平，搭建服務(wù)平臺幫助進城農(nóng)民解決工作生活中的困難，協(xié)助其真正融入城市生活，實現(xiàn)其市民化。

三、四化同步，促進產(chǎn)城融合與互動

青島市新型城鎮(zhèn)化是四化同步的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展，是新型城鎮(zhèn)化推進的重要路徑。第一，全力促進新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化的良性互動。新型工業(yè)化是新型城鎮(zhèn)化的動力源泉，新型城鎮(zhèn)化是新型工業(yè)化的載體。青島市大力推動新型工業(yè)化發(fā)展，加快推進產(chǎn)業(yè)集聚與升級，以發(fā)達的經(jīng)濟將農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移出來，為城鎮(zhèn)化提供內(nèi)生動力。推動城鎮(zhèn)功能整合，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，培育城鎮(zhèn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)城融合與互動。第二，統(tǒng)籌各項舉措推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是新型城鎮(zhèn)化實現(xiàn)的基礎(chǔ)。青島市通過健全農(nóng)村財政金融體系、支持先進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用以及完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施等，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供全面支持。同時，改革土地制度，推動土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，促進農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)型與轉(zhuǎn)移。第三，建設(shè)智慧城市，推動信息化建設(shè)。信息化是新型城鎮(zhèn)化的助力器與信息保障。青島市大力加強信息化建設(shè)，努力建設(shè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化于一體的智慧城市。

四、注重生態(tài)，實現(xiàn)文明發(fā)展

青島市新型城鎮(zhèn)化是生態(tài)文明的城鎮(zhèn)化。青島市特別注重生態(tài)環(huán)境保護，城鎮(zhèn)化推進中嚴格遵守“七條底線”。堅守用地紅線和建筑紅線，嚴格控制用地；堅守綠線，保護好綠地與生態(tài)環(huán)境；堅守藍線，把握海洋、湖泊、濕地、河流的控制標(biāo)準；強調(diào)黃線警戒，控制基礎(chǔ)設(shè)施用地；紫線則是對歷史文化風(fēng)貌街區(qū)、優(yōu)秀歷史建筑的保護范圍限定；橙線是對城市重大危險設(shè)施安全防護范圍的控制；黑線指安全區(qū)域控制線[2]。青島市新型城鎮(zhèn)化推進中堅持生態(tài)文明理念，主張實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與環(huán)境的和諧相處。重視城市的綠化工作，努力提高城市的綠化水平，同時重點保護城市的旅游資源，保持景觀的原貌，減少人為建設(shè)，通過多種手段保護城市的生態(tài)環(huán)境。

五、傳承文化，維護城市特色風(fēng)貌

青島市新型城鎮(zhèn)化是文化傳承的城鎮(zhèn)化。城市的歷史文化是城市精神風(fēng)貌的底蘊支撐，是城市的文明延續(xù)。青島市具有許多著名的文化古跡和特色的建筑，青島市城鎮(zhèn)化推進中，特別注意傳承歷史文化，保護好老城區(qū)、老街道和特色建筑，保留城市原有的精神風(fēng)貌，同時在建設(shè)新城區(qū)、新建筑時，注重本土文化因素和現(xiàn)代時尚因素的結(jié)合，體現(xiàn)本城市特有的文化內(nèi)涵，從而打造青島城市的獨特形象。鄉(xiāng)村文化是城市特色形成的基礎(chǔ)。青島市積極推進美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)，實施鄉(xiāng)村記憶工程和傳統(tǒng)村落掛牌保護制度，努力保護特色鄉(xiāng)村文化風(fēng)貌。

[1]李群.走青島特色新型城鎮(zhèn)化道路，青島日報，2014-03-29.

[2]潘旭濤,趙偉.青島城鎮(zhèn)化堅守“七條底線”，人民日報（海外版），2014-04-10.