淺談新型職業農民

梁春麗

朝陽縣農業技術推廣中心農廣校

淺談新型職業農民

梁春麗

朝陽縣農業技術推廣中心農廣校

現代農業催生著新型職業農民的崛起，新型職業農民是現代農業發展的支撐和保障，大力培育新型職業農民，讓更多高素質的農民成為新型職業農民，既是解決“誰來種地”的現實難題，更是解決“怎樣種地”的深層問題。

發展新型職業農民培育

一、新型職業農民的發展背景和歷程

早在2005年底，農業部在《關于實施農村實用人才培養“百萬中專生計劃”的意見》中首次提出培養職業農民。該文件指出，農村實用人才培養“百萬中專生計劃”的培養對象是：農村勞動力中具有初中（或相當于初中）及以上文化程度，從事農業生產、經營、服務以及農村經濟社會發展等領域的職業農民。2007年1月，《中共中央國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》首次正式提出培養“有文化、懂技術、會經營”的新型農民。職業農民、新型農民等概念的提出是當前新農村建設理論和實踐領域的重大創新。新型農民與職業農民的內涵既有區別，也有聯系。新型農民是從宏觀上提出來的一個概念，強調的是一種身份，而不是一種職業，泛指從事現代農業的農民；而職業農民范圍較小，主要是從事農業生產和經營，以獲取商業利潤為目的的獨立群體，是對一種職業的稱謂，總的來說，職業農民是新型農民的一個當然范疇。

自2012年以來，隨著中央文件相繼出臺，又出現一個新的稱呼：新型職業農民。首先，2012年中央一號文件當中首次明確提出了“大力培育新型職業農民”，文件指出，新型職業農民是現代農業發展的支撐和保障，一定要把現有的農民培養成新型職業農民。然后，在2013年中央一號文件中繼續強調，大力培育新型農民和農村實用人才，著力加強農業職業教育和職業培訓。2014年1月19日，中共中央、國務院印發了《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》（簡稱2014年中央一號文件），再次強調要加大對新型職業農民和新型農業經營主體領辦人的教育培訓力度。另外，《全國農業農村經濟發展第十二個五年規劃》也作出了重要部署：在十二五期間每年將培訓百萬新型職業農民。

二、新型職業農民的概念

對職業農民的定義，目前學術界尚未形成統一的觀點。長期以來，西方學術界一直都是用peasantry（傳統農民）來稱呼中國農民，而不是farmer（職業農民，也翻譯成農場主）。根據美國人類學家沃爾夫的經典定義：傳統農民主要追求維持生計，他們是身份有別于市民的群體；而職業農民則充分地進入到了市場當中，將農業作為產業，并利用一切可能的選擇使報酬極大化。沃爾夫對傳統農民和職業農民的定義實際上道出了兩者的最大差別。傳統農民是社會學意義上的身份農民，它強調的是一種身份，一種等級秩序；而職業農民更類似于經濟意義上的理性人，它是農業產業化乃至現代化過程中出現的一種新的職業類型。

我國晉代范寧也曾說過：農民，播殖耕稼者。所謂農民是指長期居住在農村，并以土地等農業生產資料長期從事農業生產的勞動者。農民需要附合四個條件：①占有（或長期使用）一定數量的生產性耕地；②大部分時間從事農業勞動；③經濟收入主要來源于農業生產和農業經營；④長期居住在農村。職業農民也必須符合這些條件，但是與傳統農民不同的是，新型職業農民除了符合農民的一般條件之外，還必須具備以下三個條件：①新型職業農民是市場主體。傳統農民就是種地吃飯，解決溫飽，但是新型職業農民不是這樣的，他們完全地進入市場當中，并利用一切可能的選擇使報酬最大化，一般都有較高的收入。②新型職業農民具有高度的穩定性，把務農作為終身職業，而且后繼有人。穩定性是農民這個職業對從業者的基本要求。③新型職業農民具有高度的社會責任感和現代觀念，新型職業農民不僅有文化、懂技術、會經營，還要求其行為對生態、環境、社會和后人承擔責任。

通過以上分析，在現階段，當前形勢下，筆者認為可以給新型職業農民下個定義：具有一定科學文化素質、掌握現代農業生產技能、具備經營管理能力，以農業生產、經營或服務作為主要職業，以農業收入作為主要生活來源，且收入水平高于當地城鎮居民平均收入水平的職業化農民，是農業現代化和新農村建設的主力軍。

三、新型職業農民的分類

新型職業農民按照從事農業產業類別，大體可以分為以下三種類型：

1.生產型職業農民

這類的職業農民大部分都掌握著一定的農業生產技術，并且具有比較豐富的農業生產經驗，直接從事園藝、鮮活食品、經濟作物等附加值高的農業生產。主要包括農民專業合作社社員以及在農場、基地、農業企業被雇傭的“農業工人”，如農藝工、蔬菜園藝工、花卉園藝工、家畜繁殖工、家畜飼養工、制種工、果樹育苗工、農藥生產工、飼料生產工、蔬菜加工工等。

2.服務型職業農民

這類職業農民都掌握著一定的農業服務技能，并服務于農業產前、產中和產后的群體。主要包括為農業生產提供服務的專業人員等，如農產品經紀人、農資營銷員、農作物植保員、動物防疫員、沼氣生產工、農機駕駛員、農機修理工等。

3.經營型職業農民

這類職業農民大部分是經濟實力雄厚，或者掌握著先進的技術，還有較強的農業生產經營管理經驗，他們主要從事農業生產經營的管理工作。主要包括農民合作經濟組織，各類農協負責人以及規模種植大戶、農場主、基地帶頭人、農業企業經理等。

四、新型職業農民是農業現代化發展的必然

1.發展現代農業，根本出路在科技，關鍵在人才，最基礎的就是要培育有科技素質、有職業技能、有經營能力的新型職業農民。自古以來，農民種地靠的就是經驗，但隨著現代農業的發展，現在已經是廣泛應用現代科學技術和科學的管理方法的社會化農業，在生產當中要采用先進的農機器具，先進的生產技術，先進的經營方式，先進的管理方法和管理手段，所有的這些先進都要求從業者必須有文化、懂技術、會經營，與現代農業的規模化、集約化生產相適應，從這個意義上來說，沒有職業農民就沒有農業現代化。

2.由于城鎮化的加快推進，我國正經歷著人類歷史上最大規模的人口流動和遷移。過去的30多年，中國有數億農民進城打工，據統計，截止到2011年年末，農民工數量已經接近2.6億人，每年還在以900萬到1000萬的速度增加。城鎮化率首次突破50%，城鎮人口超過了農業人口，達到了51.27%，大量農村青壯勞動力從鄉村流向城市，務農農民尤其是高素質的青壯年農民數量在急劇減少。現在農村的常住人口基本上是以婦女、兒童和老人為主，也是民間廣為流傳的說法—38、61、99，年輕人離開農村后大多也不愿意再回來種地。政協委員張慶成在由全國人大代表、政協委員參加的職業教育專題座談會上曾焦急發問：今后誰來種地，怎樣種地？答案只有一個：新型職業農民。現代化的種田方式正在對幾千年傳統農耕進行著顛覆性的改變。農業走向適度規模經營，農民走向專業化已成必然。實現農業現代化需要的不是數量更多的農民，而是讓種田農民“現代化”。因此大力培育新型職業農民，讓更多高素質的農民成為新型職業農民，既是解決“誰來種地”的現實難題，更是解決“怎樣種地”的深層問題。

五、新型職業農民培育目標

大力培養農村實用人才，全面造就新型職業農民隊伍，是當前和今后一段時期新型職業農民培育的方向和目標。農村實用人才培訓的核心，就是提高科學素質、職業技能和經營能力。農村實用人才需要具備的條件很多，但科學素質、職業技能和經營能力必不可少。因此，農村實用人才培訓工作必須圍繞核心和服務核心，大規模開展農村實用人才培訓。規模小了就不能滿足現代農業發展和新農村建設的需要，就無法解決農業科技從研發到轉化應用的“最后一公里”問題，就會對持續增強農產品供給保障能力產生不良影響。

新型職業農民是現代農業發展的支撐和保障，不僅要把現有的農民培養成新型職業農民，還要對未升學的農村高初中畢業生免費提供農業技能培訓，使他們成為后繼的新型職業農民。同時，要對符合條件的農村青年務農創業和農民工返鄉創業項目給予補助和貨款支持，使他們發展壯大，成為新型農業生產經營主體。

六、尾聲

法國著名農村社會學家孟德拉斯曾經說過：農民的終結，不是農業的終結，是從傳統農民到職業農民的變遷，有著幾千年農業文明史的農業大國—中國正經歷著這場巨變。傳統農民已經不能適應農業現代化的發展，新型職業農民正在崛起，并且即將站在歷史的新舞臺，新型職業農民作為新農村的建設者，已經剝離了農民的身份屬性，回歸了農民的職業屬性。

進入新世紀以來，隨著強農惠農富農政策力度的加強，農業產業化的升級，大大提升了農業的吸引力。“上山下鄉”的高素質人才，返鄉務農的“農二代”，農業企業的“藍領農民”，合作社的“專業農民”……這些在孕育、成長、壯大的新型職業農民的誕生，為社會主義新農村注入了發展的新動力。同時涌現了大批新型職業農民的典范。現在的農民觀念正在逐步更新，認識也在逐漸提高，以后當新型農民會成為一種時尚，下鄉務農也會成了新潮的事。試想一下，如果今后我國有一億專業技能和經營能力比較高的職業農民，我國的農業現代化必將呈現一片新面貌。