小灣水電工程建設分包管理探析

郭海峰,李朋飛,施 敏

(華能瀾滄江水電有限公司,昆明 650011)

小灣水電工程建設分包管理探析

郭海峰,李朋飛,施 敏

(華能瀾滄江水電有限公司,昆明 650011)

工程分包管理是水電建設工程管理中的重要內容之一，但在分包管理的實施過程中存在諸多問題。文章闡述了小灣水電工程建設管理過程中對工程分包的管理措施，有效地保障了各項目建設目標的圓滿完成。

小灣水電站；建設工程；分包；管理

0 前 言

改革開放30多年來，隨著國家經濟的飛速發展和改革的不斷深入，中國的水電事業也得到了大力發展。水電工程項目施工難度大、技術要求高的特性[1-2]決定了資質、業績雙優的水電施工企業在中國國內并不多，因此各家大型水電施工單位承接的項目較多，管理能力、資金條件、機械設備、專業技術人才等都有不足，這就造成水電建設工程分包在所難免[3]。目前中國水電工程市場中,工程項目分包管理基本上形成了以資質、業績雙優的施工企業總承包為龍頭，以分包隊伍和農民工為依托的項目工程分包管理形式[4]。

1 當前水電建設工程分包管理存在的問題

1.1 非法轉包、違法分包現象突出

雖然法律明確規定禁止工程非法轉包和違法分包，但在目前的建筑市場環境下，總承包單位將其承包的全部建設工程轉包給其他單位或將其承包的全部建設工程肢解后，以分包的名義分別轉包給其他單位的變相轉包形式很常見[5]。在實際水電工程分包過程中，未經業主同意、超越資質承攬工程、分包單位將其承攬的工程再次分包等違法分包的現象也很突出[6]。

1.2 部分項目以包代管現象明顯

中國水電行業的大力發展，使得各大型水電施工企業承接的項目較多，但相關技術、管理人員不足，關鍵崗位的管理人員不到位，于是將承包的項目進行轉包或分包。但是出現將對技術、管理能力有一定要求的工作分包給了沒有達到相關要求的分包單位。某些分包商由于自身的原因導致分包工程影響整體工程建設目標，最終總承包商受分包商影響，出現履約能力不強、違約甚至出現事故的情況[7]。

1.3 選擇分包方不規范

在水電建設市場中，施工分包的市場化程度不高。一方面，由于總承包單位各項目部對分包單位尚未實行信息資源共享，導致各項目部只有少數幾個長期合作的分包單位，當項目需要對資質、業績要求更高的分包單位時就顯得捉襟見肘，即增加了各項目部對分包單位選擇的隨意性[8]。另一方面，由于工期緊、業務重等外部因素，部分總承包單位對新引入的分包單位缺乏必要的了解和考察，對分包單位信譽、業績等資料審核不認真、不規范。

2 小灣水電站建設工程分包管理

小灣水電站是瀾滄江中下游河段兩庫八級中的第二級電站，位于云南省大理白族自治州南澗縣與臨滄市鳳慶縣交界的瀾滄江中游河段，距昆明市455 km。工程屬Ⅰ等大(1)型工程，樞紐工程由混凝土雙曲拱壩、壩身泄水孔口、下游水墊塘及二道壩等消能防護設施、左岸泄洪洞、右岸引水發電系統等組成。電站攔河大壩最大壩高294.5 m，總庫容150億m3，正常蓄水位高程1 240 m。電站總裝機容量420萬kW，多年平均年發電量190億kWh。工程以發電為主，兼有綜合利用效益。樞紐工程于2011年10月全面完工，2012年12月完成單位工程驗收。

以小灣水電站建設工程分包管理為例，從7個方面建設制度化管理的分包模式。

2.1 建立健全的規章制度

為規范小灣水電工程分包管理行為，保證分包相關各方的合法權益，華能小灣水電工程建設管理局(以下簡稱小灣建管局)根據《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》等國家及地方相關法律、法規及規章制度，中國華能集團公司、華能瀾滄江水電有限公司相關規定，結合小灣水電工程建設管理實際，研究制定了《小灣水電工程工程分包管理辦法》、《小灣水電工程工程分包管理若干補充規定的通知》等規章制度，明確工程分包的范圍、施工過程中分包各方的相關職責、分包項目的申請、審查、審批流程、分包人的清退、對相關責任方的追責以及相關資料的存檔等要求。為參建各方優選分包商提供了切實可行、易操作的制度措施。

2.2 努力探索并推行“架子隊”分包管理模式

“架子隊”分包管理模式[9]，即以總承包單位有相應技能的管理、技術人員和生產骨干建成分包隊伍的骨架，以農民工充實勞動力形成分包作業隊伍進行工程施工。該模式的核心是加強對作業人員的監管力度，確保作業過程管控到位，不出現死角，實現總承包單位施工現場管理層與作業層的有機結合，確保施工現場的質量[10-11]、安全保證體系有效運行。

2.3 引入承包商信用評價管理機制

為保證小灣水電工程分包工作平穩、有序的開展，小灣建管局特引入了承包商信用評價管理機制，通過量化考核方式對工程參建各方履行合同的能力和信用進行評價，通過實行定期評價方式，及時、客觀、公平、公正地對各參建單位進行考核、綜合評分，并建立各參建單位的信用考核管理臺賬，最終將各參建單位的信用綜合評價結果納入建管局招投標工作評分體系中。承包商信用評價管理機制的推行，既能督促參建各方提升自己的管理能力、避免出現信用危機，又能為建管局后續項目選擇資質、信譽均良好的承包商提供有力的保障。

2.4 嚴格“準入”“清退”制度

設置必要的“準入”門檻、完善并嚴格執行相關的“準入”“清退”制度，保證進入現場的分包隊伍具有相應的施工資質、管理水平和經濟實力，這是保證小灣水電工程建設過程中各項目標能夠順利實現的前提。為此，小灣建管局嚴格規范分包隊伍和農民工的使用，針對特定具體項目，明確特定分包隊伍準入程序、相關資質、業績以及人員配置和管理要求，嚴格“準入”制度。對現場管理混亂、各項工作開展不力、隱患、違章甚至事故連連的分包隊伍，堅決予以清退，同時進入建管局“黑名單”，嚴禁該分包隊伍承擔小灣水電工程的后續工作。

2.5 專家檢查組現場檢查

為了全面掌握小灣工程現場分包情況，小灣建管局每年度組織外聘專家和建管局相關部門人員成立工程分包檢查組，對小灣工程分包情況進行專項檢查。同時在合同執行期間，小灣建管局會不定期地組織相關部門人員對現場分包情況進行檢查，保證各參建單位嚴格履行國家法律法規及小灣建管局相關管理規定。通過定期和不定期的現場檢查制度，有效地提升了承包商及分包隊伍的現場管理水平，增強了農民工的綜合素質，為小灣水電工程建設的有序推進保駕護航。

2.6 加強教育培訓

通過每年選派相關人員到其他電站相互交流；邀請各參建單位、監理單位召開合同分包管理經驗交流會；參加國家相關部門組織的合同分包管理培訓班等方式，建管局提高了合同分包管理人員的管理水平。同時，還督促承包商針對工程特點、技術難點對分包隊伍及農民工進行相應的崗前、過程中及相關的特種作業教育培訓活動，通過積極開展各類教育活動切實提高分包隊伍及農民工的業務技能、安全意識和綜合實力。

2.7 工程分包中農民工工資保障

為堅實有效地做好分包管理工作，小灣建管局將農民工工資監管作為分包管理工作中一項重要內容。根據集團公司、瀾滄江公司有關管理要求，小灣建管局在簽訂施工承包合同的同時，簽訂農民工工資支付監管合同，在財務支付的過程中，實行扣留農民工工資保證金制度，扣留額度為工程結算款額的3%，當年保證金于次年1月份和10月份現場檢查無拖欠農民工工資情況后分別退還30%和60%，剩余10%待工程完工驗收、無拖欠農民工工資及分包商無經濟糾紛問題時退還。通過這一措施加強了建管局對分包商的管理力度，有效的保護農民工的合法權益。

2.8 分包管理審計制度

小灣建管局按年度引進第三方咨詢單位進行年度項目審計工作。咨詢單位在審計過程中針對分包管理提出的意見，建管局認真對待：對前期已辦完結的工作認真整改、在后續工作中按照新管理方式嚴格執行。審計制度的引入，既能提高建管局內部管理水平，又能有效地預防和降低日后工作中分包管理的風險，為小灣水電工程建設各項目標的順利實現提供了有力的保障。

3 結 語

在目前的水電建設市場中，水電工程建設分包管理已成為日常管理工作。小灣建管局采取上述加強分包管理的各項措施在工程建設過程中發揮了不可磨滅的作用，有效地保證了小灣水電工程各項建設目標的圓滿完成。

[1] 王民浩,周尚潔,等.水電工程造價指南(基礎卷)[S].第2版.北京：中國水利水電出版社,2003.

[2] 王民浩,周尚潔,等.水電工程造價指南(專業卷)[S].第2版.北京：中國水利水電出版社,2003.

[3] 許俊,龔國粗.小灣水電站建設期合同管理[J].價值工程,2011,(27):53-54.

[4] 徐婧.淺析項目的分包管理體系[J].城市建設理論研究,2013,(20).

[5] 張振濤.工程施工分包管理存在的問題及對策[J].水利水電工程造價，2009，(2):50-52.

[6] 李孟振.施工企業工程施工分包管理探討[J].企業研究,2010，(14):20-21.

[7] 鄒偉,鐘毅.淺談水電工程分包合同的管理[J].四川水力發電,2009,(1):19-21 .

[8] 任歡,雷鳴,官沼宇.更新管理理念、加強制度建設、探索分包管理長效機制——淺議完善分包管理，實現企業和分包商的共贏[J].中國科技博覽,2014,(28):130-130.

[9] 李炳仁.淺議鐵路施工項目“架子隊”管理模式[J].決策與信息：下旬.2011,(2):168-169.

[10] 張智.小灣水電站壩基開挖施工質量管理[J].西北水電，2013，(06)：106-109，113.

[11] 武明芬,劉山偉.小灣水電站混凝土生產和運輸系統精細化管理[J].西北水電，2012，(04)：107-110.

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Analysis on Subcontracting Management in Construction of Xiaowan Hydropower Station

GUO Hai-feng, LI Peng-fei, SHI Min

(Huaneng Lancang River Hydropower Co., Ltd, Kunming 650011,China)

The engineering subcontracting management is one of important contents of the engineering management of the hydropower project construction. During the execution of the subcontracting management, some factors have to focus on. In the paper, measures for the subcontracting management in the construction of Xiaowan Hydropower Station are described. These measures effectively secure the successful construction of the project.

Xiaowan Hydropower Station; construction engineering; subcontracting; management

1006—2610(2015)02—0091—03

2014-11-14

郭海峰(1987- ),男,河北省張家口市人,助理工程師,主要從事水利水電工程造價管理工作.

TV512

A

10.3969/j.issn.1006-2610.2015.02.024