發展休閑農業正當其時

董榮奎 奇云嶸

1.內蒙古農牧業產業化龍頭企業協會; 2.內蒙古農牧業雜志社

2015 年中央一號文件指出要 “積極開發農業多種功能，挖掘鄉村生態休閑、旅游觀光、文化教育價值。扶持建設一批具有歷史、地域、民族特點的特色景觀旅游村鎮，打造形式多樣、特色鮮明的鄉村旅游休閑產品。”國務院辦公廳此后下發《關于加快轉變農業發展方式的意見》、農業部、國家發改委等11 部門引發《關于積極開發農業多種功能 大力促進休閑農業發展的通知》， 休閑農業跨入歷史上從未有過的發展期

一、發展休閑農業的現實意義

休閑農業突破了原先的農業范疇，它即是旅游業的分支，又是融合一、二、三產業的新型業態。 三產融合發展，使農業趨向無邊界狀態，上端溯源下端延伸，產業行業圈橫向聯合縱向聯動，產業綜合體內部循環外部融合，形成許多新業態、新模式。產業形態上包括休閑農業、休閑漁業、休閑牧場、設施農業、生態農業、采摘園區等；地域分布上包括都市創意體驗型、郊野休閑度假型、旅游景區依托型、新農村建設示范型、湖區濕地保護利用型； 發展模式上包括小型家庭農場型、大眾休閑游樂型、高端養生度假型等。

延長產業鏈的農業，農民不僅是生產者，還是經營者，從傳統農民變為職業農民。 職業農民不僅需要掌握農業生產的知識、技術，還需要具備策劃銷售能力、信息分析能力、技術創新能力、綜合管理能力和組織協調能力。 這會創造出大量新興的就業崗位，給高素質人群發揮聰明才智提供舞臺，會讓土地發揮最大效益。

近年來的實踐證明，發展休閑農業是解決三農問題的新途徑。 發展休閑農業有利于轉變農業發展方式，有助于農民就業增收，有助于推進新農村建設，還可以滿足城鄉居民休閑消費需求。

休閑農業融合農村一、二、三產業，融合生產、生活和生態功能，緊密連結種養業、農產品加工業、農村服務業，是新型農村產業形態和新型消費業態。 隨著居民收入提高、人口老齡化和旅游事業發展，城鄉居民對休閑消費需求持續增長，休閑農業進入快速發展新階段。

休閑農業符合經濟發展規律、有市場需求、有助于解決“三農”問題，是利國利民、一舉多效的新興產業； 發展休閑農業是促進農民就業增收的重要渠道；發展休閑農業能夠延伸農業產業鏈條，帶動相關配套產業發展，有效拓展農民就業增收空間，成為農民“四季不斷”的重要收入來源；發展休閑農業能夠有效引導生產要素流向農村，帶動農村基礎設施建設和生產發展，改善農村發展環境和村容村貌；能夠加快培養一批有文化、懂經營、會管理的新型農民，從而整體帶動農業生產水平、農民生活水平和鄉風文明水平的提高，推進社會主義新農村建設；休閑農業以農業為依托，以農村為空間，以農民為主體，以城市居民為客源，能夠實現“大農業”與“大旅游”的有機結合，使得城鄉互為資源、互為市場、互為環境，必將在加快城鄉經濟文化融合和三次產業聯動發展， 縮小城鄉差別，加快城鄉一體化進程方面發揮重要作用。我國農村地區集聚了70%的旅游資源，休閑農業發展潛力巨大。大力發展集農業生產、農業觀光、休閑度假、參與體驗于一體的休閑農業， 對于適應我國旅游消費轉型升級，培育新型消費業態，提高居民幸福指數具有重要意義。

二、全國休閑農業發展概況

2014 底，全國農家樂200 萬家，鄉村旅游重點村10.6 萬，接待12 億，收入3200 億，人均消費266 元，3300 萬農民受益， 已成為一些地區壯大縣域經濟的支柱產業和民生產業。

自治區8337 發展戰略明確要“把內蒙古建成體現草原文化、獨具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地”。內蒙古“旅游觀光、休閑度假基地”主要分布于農村牧區，全區旅游重點的62%分布于農村牧區。 在內蒙古發展休閑農業符合國家和自治區的產業政策，已經受到各級黨政機關的高度重視，休閑農業遇到極好的發展機遇。

農村基礎設施改善為休閑農業發展創造了條件，農村道路、房屋、供水、供電、衛生、通訊等基礎設施明顯改善，為休閑農業發展提供了基礎支撐。

經濟發展為休閑農業發展提供了需求動力。全區人均國內生產總值已達11630 美元，城鄉居民對休閑消費需求持續高漲，農村牧區優美的田園風光和草原風光、恬淡的生活環境，涼爽的氣候、清潔的空氣和水、無污染的綠色食品，都對國內外游客有潛在的吸引力，必將成為休閑消費的主陣地。

休假增多為休閑農業發展提供了現實機遇。國務院《關于促進旅游業改革發展的若干意見》，將帶薪休假制度落實情況納入各地政府議事日程。 2015 年國民休閑綱要、帶薪休假制度以及法定節假日的調整優化，居民休閑時間明顯增多，為休閑農業發展提供了發展拉力。

農業生產方式變革為休閑農業發展提供了條件保障。在農村牧區科技進步、生產機械化、服務體系健全、經營方式產業化、一、二、三產業一體化過程中，大量農牧民從繁重的勞作中解脫出來，特別是一批知識青年加入到現代農業企業中，為發展休閑農業，走創業就業發展道路提供了條件保障。

三、內蒙古發展休閑農業的優勢和潛力

內蒙古自然資源多樣化，農田和草原交錯、沙漠和戈壁延綿、山地奇駿、森林茂密、眾多河流發源于山地，蜿蜒在草原農田之中，把眾多湖泊串聯成草原明珠；農村土地豐厚，牧區草原廣闊，農業和牧業交融互補，旅游資源特色鮮明：既有民族特色也有民俗特色、既有邊疆特色還有生態特色；既有無公害的綠色有機食材，還有獨特的蒙餐和兼跨三北的特色餐飲：西北風味、東北風味、晉北風味。

發展休閑農牧業契合國家和自治區產業政策。自治區8337 發展戰略：“把內蒙古建成體現草原文化、獨具北疆特色的旅游觀光、 休閑度假基地”、“把內蒙古建成綠色食品生產、加工、輸出基地”，建設這兩個基地，都要依賴于農牧業資源的深度開發，依賴于農牧業經濟結構的優化調整，也就給內蒙古農牧業指明了發展方向。

近年來， 內蒙古農村牧區基礎設施有了很大改善。 現代種養業標準化生產基地、種養業規模化生產基地、設施農業（保護地）建設、科技園區建設、綠色有機生產基地建設、扶貧開發建設、生態建設、國家森林公園建設等項目實施為發展休閑農業奠定了堅實的基礎；“內蒙古旅游網”、“東聯旅游網” 于2013 年上線，為休閑旅游提供全方位、一站式服務；提供“食、住、行、游、購、娛”一系列在線服務產品定制、支付等智能化服務。 2014 年，《關于在全區旅游行業推進智慧旅游工作的通知》出臺，將推動信息技術在休閑旅游農業中的廣泛應用；云計算產業基地建設為內蒙古推進智慧旅游、休閑農業插上騰飛翅膀；電信、移動、聯通三大運營商投資建設的云計算數據處理中心，也將為推進智慧旅游提供便利。

隨著農村牧區經濟結構轉型升級，工商資本逐步融入現代農牧業，農畜產品加工業和農畜產品流通業迅速發展，為休閑農業發展注入了資金、技術、信息、人才，而生態建設、設施農業為休閑農業提供許多新的旅游景點和旅游項目。

四、內蒙古休閑農業發展現狀

十二五期末，全區有休閑農業實體2698 個，就業人數5.8 萬，其中農牧民4.7 萬，帶動農牧戶8 萬；已有全國休閑農業示范縣5，示范點13 個；自治區休閑農業示范縣12 個，示范點52 個；中國重要農業文化遺產2 個，中國美麗田園6 個，中國最美休閑鄉村3個；有精品線路30 條，休閑農牧業聚集村鎮20 處，星級企業61 戶。

據媒體報道， 全區已有農家樂接待戶超過3500家，錫林郭勒草原就有草原牧人之家420 戶，從業人員3800 多，2014 年接待269 萬人次， 農牧民戶均收入12 萬元。

其它各盟市也有一些極好的鄉村旅游資源，正在開發。呼倫貝爾的扎蘭屯、阿榮旗、興安盟的烏蘭浩特市、赤峰的克什克騰旗、烏蘭察布的涼城縣、呼市周邊、包頭附近，鄉村旅游初現規模，休閑農業方興未艾。

如扎蘭屯市原野綠色采摘園、大河灣萬畝沙果采摘園；科右前旗葛根廟周末觀光休閑旅游區；通遼市郭莊度假村、科爾沁區綠水生態農莊；集寧馬鈴薯文化展示區、“牛王莊園”釀酒葡萄旅游觀光園；呼和浩特市陽光半島生態園、明天農業發展有限公、綠野生態農業旅游休閑觀光園、頤和生態農業科技園、新城牧歌；花舞人間休閑度假中心、華鹿現代農業園區等景區，既有現代種養業基礎，又有休閑觀光旅游設施，還有科技含量，可以發展成為三產融合的示范點。

從總體情況看，自治區休閑農業發展仍存在一系列困難和問題。其表現形式：布局不合理、管理水平不高、人員素質較低、基礎設施較差、投資結構不合理。大資源、小產品，旅游占總體經濟規模比重小，休閑農業占旅游比重小。 檔次低效益差，以餐飲為主，休閑、度假、娛樂占有的份額少；休閑農業旅游商品開發層次較低，一般產品多高檔產品少，初級產品多深加工產品少；購物比重偏小，游客總體消費水平不高。

基礎設施和服務設施不完善； 國家級示范縣、示范點少；著名休閑旅游品牌少，缺少精品景區；休閑農業文化內涵挖掘不足，缺少展示自治區獨特休閑農業文化的載體；休閑旅游新產品開發力度不夠；休閑農業設施、路線、服務等和旅游規劃、路線的配合銜接不緊密。有些貧困縣域，基礎設施薄弱，不能充分開發旅游資源；休閑農業旅游人才缺乏，缺少專業知識豐富、服務水平高的導游員;生活服務多文化服務少，休閑農業規劃、企業管理、餐飲信息服務等人才隊伍嚴重不足。