農技人員作用發揮存在的問題及建議——以新惠鎮為例

齊振榮 齊振新

1.敖漢旗農業局; 2.新惠鎮農業站

敖漢旗作為赤峰市的農業大旗，在赤峰市的農業生產中有著舉足輕重的地位。如何發揮好全旗農業科技人員的作用，進一步強化農技服務，促進農業發展，充分調動農技干部的主觀能動性，更好地為農業生產服務，促進全旗農業生產健康有序發展就極為顯得重要。

一、新惠鎮基本現狀

1.新惠鎮在編專業技術人員職稱情況

共有專業技術人員49 人， 其中副高職稱5 人，占10.2%，實際聘用5 人；中級職稱21 人，占 42.9%，實際聘用16 人；助理職稱16 人，占32.7%。 實際聘用16 人；技術工人7 人，占14.3%；2006 年鄉鎮改革后無編技術人員33 人，除離崗內退的，還有在職的13 人。具體到農業站共有專業技術人員8 人，其中副高1 人，中級6 人（其中因受聘用職數限制未被聘用1 人，3 人被抽調到其他崗位工作），助理1 人。

2.農業站技術人員知識更新情況

2013 年參加市級培訓1 人次，參加旗局級培訓6人次；2014 年參加市級培訓1 人次，參加旗局級培訓6 人次；2015 年參加市級培訓2 人次。

3.農業站經費情況：除了工資和人員辦公經費外無推廣經費。

4.新惠鎮耕地30.1 萬畝，水澆地5.3 萬畝，農業人口5.3 萬人。 農業站承擔任務：測土配方施肥25 萬畝，高產玉米創建2.5 萬畝；脫毒馬鈴薯3.5 萬畝；蔬菜1000 畝；地膜覆蓋12.5 萬畝（其中全膜覆蓋1.5 萬畝）；惠農項目18 萬畝（其中落實糧食補貼12 萬畝，農業保險6 萬畝）。 由于承擔的任務重， 工作經費不足，除項目經費無其他經濟來源，工作量與福利待遇失衡，挫傷了農技人員爭取項目的積極性和主動性。

二、農技人員作用發揮存在的問題

1.知識更新相對滯后，服務內容跟不上農業產業發展的要求

鄉鎮農技人員長期工作在生產第一線，外出參觀學習機會少，與外界溝通不多，信息閉塞，對新技術、新成果知之甚少，知識老化，現有的知識越來越不能適應新形勢下農業發展需要。 由于對專業知識掌握、了解相對滯后，技術水平停留在一般性試驗、示范，常規性、一般性技術推廣，創新性、突破性、效益性技術推廣跟不上產業發展需要。 旗局從2013 年開始對所有技術人員進行培訓，但在短時間內有較大提高難度大。

2.經費問題

近年來鄉鎮沒有農技推廣經費。 2006 年以前鄉鎮農技人員工資都無法保障。 目前，除了人員工資和有限的辦公經費外，旗鎮兩級財政無力爭取資金投入農技推廣項目之中，農業科技項目投入來源主要靠上級業務主管部門。 由于經費緊張，加上農技人員除了工資外無其他福利待遇，農技推廣出現了“讓我推廣”而不是“我要推廣”的尷尬境地。 同時，由于工作經費不足，除了工資和有限的辦公經費外，沒有資金建立專門用的試驗示范基地，而我們的百姓向來都是眼見為實，光靠我們嘴上說是沒用的。

3.由于職稱評聘職數的限定，使得部分具備評審條件的同志無法進行評審，已經取得資格的同志無法聘用，從而影響了他們工作的積極性和提高業務能力的積極性。

三、充分發揮農技人員作用的幾點建議

1.穩定農技推廣隊伍，不斷強化農技人員知識更新，提高農技人員的素質。 一是農技專業推廣人員規范培訓制度。 2013 年開始旗局已開始對所有農技人員進行培訓，使每個專業技術人員完成每年規定的繼續教育學習，成為一支“學習型”隊伍。 二是加大培訓力度。鄉鎮應根據農技人員的學歷結構、職稱、所學專業、個人特長等合理搭配和組裝，制定中長期的培訓和再教育計劃，采取走出去請進來的理念，加大對農技人員輪流培訓、外出參觀學習或鼓勵參加各種考試等形式的學習，提高農技人員的整體素質，不斷改善和優化技術結構的合理配置，為農業和農村的經濟發展發揮應有的作用。 農技推廣面對的是農民，隨著農業和農村經濟的發展，農業的增長越來越靠科技的進步和農民的素質的提高。 為提高農民的素質，應對種植、養殖大戶進行重點培養，他們學好技術后自己直接應用于生產，從而起到輻射帶頭作用。 三是鼓勵機關技術人員到生產第一線，創辦實體，帶領農民致富。四是做好技術人員職稱評聘，為農技人員職稱評聘創造有利條件。將職稱評聘和他們在實際生產中發揮作用結合起來，從而激勵他們主動學習專業知識，努力提高業務能力，為農民提供更多更好技術服務，不斷豐富推廣經驗和推廣技能。 同時，旗委政府應結合實際，適當提高中高級職稱聘用職數，增加聘用比例，充分調動他們的積極性并能創造性地開展工作。

2.建立穩定的財政投入機制，切實加大農業科技的投入，不斷提高和加快農業科技成果的轉化。 每年財政應安排一定的農業推廣資金，以及農業科技試驗示范經費， 確保推進各項農技適用技術落到實處，從而增強農業科技含量，增加農業產出，確保農民收入穩定增長。同時應投入一定經費解決鄉鎮試驗示范點的創辦。

3.建立健全農技推廣激勵機制。 一是建立健全考評獎勵機制，將農技人員的工作任務、年終目標完成情況與年度考核、評先、評優級獎勵掛鉤，由政府組織有關部門對農技人員進行考評，對業績突出的人員進行獎勵，不斷提高專業人員自身素質和服務理念。 二是鼓勵農技人員深入生產第一線， 實實在在服務農民， 并在職稱評聘上盡量增加高級職稱崗位職數，對已經取得資格的農技人員盡量想辦法聘用，從而激勵廣大農技人員鉆研技術，提高業務能力和水平。 三是針對有突出貢獻的基層農技人員破格評聘，從而充分調動他們的積極性，把各級黨委政府關于農業的各項政策、措施落到實處，從而加快產業結構調整，促進農民增加收入。 四是應用好用活優惠政策，積極鼓勵和支持農技人員領辦農業發展項目、 參加農業服務組織、專業協會等，參與到農業社會化服務體系建設中去，讓技術參與分配，使理論與實踐有機結合，推動農業發展，提升農技服務產業的水平和效益。

4.加大農資市場管理力度（鄉鎮基層站沒有執法權）防止假種子、農藥、化肥出現。 嚴懲假冒產品的經銷商。

5.積極鼓勵和扶持土地流轉，把土地承包給種植能手和大戶，提高單產和產值，有利于機械化管理，更有利于農技推廣。