質量安全管理優化評價模型研究

何自華 賈東輝中國石油集團工程設計有限責任公司, 北京 100085

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質量安全管理優化評價模型研究

何自華 賈東輝
中國石油集團工程設計有限責任公司, 北京 100085

針對治理工程建設中習慣性違章的困惑,提出在公司總部、分子公司、分子公司總承包項目部和分包商多層級質量安全管理構架的條件下,采用自主隱患辨識率和各層級不符合項對比評價模型圖的方法,認清質量安全管理現狀和多層級博弈的客觀現實,優化管理,促進各層級互動,避免嚴格監督陷阱,對提升質量安全管理水平具有重要意義。

質量安全；多層級管理；嚴格監督；自主隱患辨識率；評價模型

0 前言

為什么工程建設中習慣性違章久治不愈？在公司總部、分子公司、分子公司總承包項目部和分包商多層級管理條件下,如何認識質量安全監督管理現狀？如何認識質量安全監督管理博弈？在博弈的客觀條件下,如何優化質量安全監督管理方式,走出習慣性違章治理和嚴格監督的困境？這些問題的探索,對于深入開展質量安全管理,提升質量安全管理水平,具有現實指導意義。

1 質量安全管理優化評價模型

某公司采取了公司總部、分子公司、分子公司總承包項目部和分包商多層級質量安全管理方式,對重點工程建設項目的質量安全實施動態管理。該公司監督中心對重點工程項目開展監督檢查,并收集相關總承包項目部和分包商的監督檢查數據。該公司監督中心的檢查結果表明：質量安全管理普遍關注作業現場,盡管采取了一系列治理習慣性違章的措施,但未達到預期效果；習慣性違章雖表現在作業現場,但根本原因在于各級管理層未能充分或者正確履行質量安全管理責任。

如何認識和評價各級管理層在總承包項目管理中發揮的作用,是促進各級管理層正確履行質量安全管理責任和優化質量安全管理的關鍵。該公司建立質量安全管理優化評價模型(以下簡稱評價模型),有利于指導公司總部、分子公司、分子公司總承包項目部和分包商加強質量安全管理。

評價模型按照橫向(各總承包項目之間)和縱向(公司總部、分子公司總承包項目部和分包商之間)監督檢查發布的不符合項數據對比的方式建立。

1.1 橫向評價模型

為便于各總承包項目之間橫向比較,評價質量安全管理水平,引入分子公司總承包項目部自主隱患辨識率的公式[1],即:

自主隱患辯識率越高,說明該分子公司總承包項目部開展的監督管理水平也越高；自主隱患辨識率越低,說明該分子公司總承包項目部開展的監督管理水平也越低。通過自主隱患辨識率排序,評價各重點項目質量安全監督管理水平,找出差距。該公司通過考核措施,推動分子公司加強質量安全監督管理,分子公司通過考核措施,推動總承包項目部加強質量安全監督管理,將各層級質量安全管理由作業現場上升到各層級質量安全管理職責履行,促進質量安全管理職責歸位。

1.2 縱向評價模型

為便于公司總部、分子公司總承包項目部和分包商之間縱向比較,評價質量安全管理水平,引入縱向對比評價模型圖。

縱向對比評價模型取公司總部、分子公司總承包項目部和分包商在監督檢查中發布的不符合項最大數為基數,公司總部、分子公司總承包項目部和分包商的評價值為各級監督檢查不符合項除以基數,形成評價模型見圖1。

圖1 各級發布的不符合項縱向對比評價模型圖

如果縱向對比評價模型圖為正梯形,說明各級監督都在發揮作用；如果不是正梯形,說明某一層級監督不足,可能存在該層級管理失控現象。

2 質量安全管理競爭性定量評價

2.1 評價內容

根據該公司2015年3、4月開展的檢查數據,采用評價模型進行評價。

2015年3月檢查了5個重點工程項目,各項目自主隱患辨識率見圖2。

圖2 2015年3月項目自主隱患辨識率

從圖2可見,項目一自主隱患辨識率最高,質量安全監督管理水平也最高；項目五自主隱患辨識率最低,質量安全監督管理水平低,項目仍處于通過公司總部監督管理推動該項目被動開展監督管理階段,急需優化管理過程,提高項目的自主隱患辨識率。

2015年3月5個重點工程項目公司總部、分子公司總承包項目部和分包商的監督檢查對比評價模型見圖3(模型上、中、下數字分別為公司總部、分子公司總承包項目部和分包商檢查發現不符合項數量)。

項目一

項目二

項目三

項目四

項目五

從圖3可見,項目一至項目四,自該公司通過引入自主隱患辨識率以來,加強了分子公司總承包項目部自身監督管理,但項目一至項目四所屬分子公司總承包項目部監督檢查發布的不符合項數均超過分包商發布的數量,說明分子公司總承包項目部的監督強度超過了分包商,在與分包商的博弈過程中,處于被整合地位,未能充分發揮分子公司總承包項目部整合分包商資源的作用。經監督檢查,項目二所屬分子公司總承包項目部發布不符合項73項,而8家分包商發布的不符合項為0,分子公司總承包項目部對分包商在質量安全監督管理中的作用認識不足,急需提升對分包商的管理水平。項目五仍然處于自然管理狀態,分子公司總承包項目部和分包商監督檢查強度均低于公司總部水平,分子公司總承包項目部和分包商監督作用不足,均應積極開展不符合項辨識、記錄和報告工作。

2015年4月重點監督檢查了7個項目,各項目自主隱患辨識率見圖4。

圖4 2015年4月項目自主隱患辨識率

從圖4可見,項目一自主開展項目監督水平最高,而項目七自主開展項目監督水平最低。監督檢查發現,項目一采用信息系統管理監督發布不符合項,而項目七的HSE管理人員未將監督檢查情況報告給項目經理,未采用信息系統管理不符合項,也未開展統計分析工作。由于認識上的差異,產生了不同的管理結果,一個在整合分包商的資源,發揮了總承包商的作用,努力把總承包業務打造成高端業務；一個被分包商整合,把高端業務做成了低端業務。因此,通過評價,有利于認清方向,促進管理優化。圖4中項目二與圖2中項目三為同一項目,圖4中項目四與圖2中項目四為同一項目,該公司發布3月監督檢查數據后,各分子公司及其總承包項目部采取了措施,4月自主隱患辨識率有明顯改變。由此可以看出,發布評價報告并根據其調整管理方向后,博弈向有利于加強質量安全管理方向發展。

2015年4月7個重點工程項目公司總部、分子公司總承包項目部和分包商的監督檢查對比評價模型見圖5(模型上、中、下數字分別為公司總部、分子公司總承包項目部和分包商檢查發現不符合項數量)。

項目一

項目二

項目三

項目四

項目五

項目六

項目七

從圖5可見,項目一和項目五中,分子公司總承包項目部調動分包商積極開展監督檢查工作,充分利用分包商資源,實施質量安全監督管理。項目二和項目四認識到分包商的作用,推進分包商開展了一定的監督管理工作,但監督強度仍低于分子公司總承包項目部。項目三只關注了分子公司總承包項目部自身開展監督檢查工作和作業現場,忽視了對分包商管理層工作的監督。據監督檢查,項目三分包商無書面不符合項記錄,分子公司總承包項目部對分包商開展的自我監督管理情況不知情,未履行對分包商質量安全管理的監督權,未能充分利用分包商的資源實施質量安全監督管理,處于被分包商整合地位。項目六和項目七處于自然管理狀態,分子公司總承包項目部和分包商均未有效開展項目質量安全監督管理,項目管理能力亟待加強。

2.2 評價結果

2)公司總部、分子公司總承包項目部和分包商監督檢查呈正梯形狀的項目有2個,呈倒梯形和倒三角形的項目有3個。分子公司總承包項目部對分包商的管理能力有待提高,分子公司對總承包項目的管理仍需加強。

3)公司總部、分子公司總承包項目部和分包商的監督檢查管理存在明顯的管理博弈現象。監督工作必須保持一定的強度,并發布評價數據,提升各級管理層對質量安全管理狀態的認識,優化質量安全監督管理。

3 結論

習慣性違章久治不愈的現象是在多層級管理條件下,各層級管理者在監督與控制過程的博弈中,由于缺乏對質量安全監督管理的正確評價,管理措施處置不當而導致的結果。要改變當前現狀,必須把監督檢查同競爭性定量評價相結合,開展旨在提升自主隱患辨識率和促進質量安全監督向正梯形方向發展的管理優化活動,采取防止出現倒梯形或倒三角形的措施,及時發布監督檢查評價數據,調動和發揮各層級管理層作用,避免以包代管,包而不管,成為質量安全事故的受害者,或者以管代包,成為分包商的代工者和多層級管理博弈的犧牲者。

質量安全監督管理競爭性定量評價為正確認識質量安全管理現狀,優化管理措施,改善質量安全管理,提升質量安全管理水平指明了方向。在多層級管理博弈過程中,只有正確并適時履行職責,把握主動權,才能避免陷入嚴格監督陷阱,突破質量安全管理困境,保障公司可持續發展。

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中國石油四項目折桂全國優秀工程咨詢成果獎

2015年8月5日，從中國石油集團公司(以下簡稱集團公司)咨詢中心獲悉，在2014年度全國優秀工程咨詢成果獎中，中國石油共榮獲七項大獎，其中四項獲一等獎。這是工程咨詢單位圍繞集團公司改革發展戰略大局，充分發揮智庫作用，建言獻策，助力質量效益發展的重要成果體現。

此次折桂的四個項目中，中亞油氣合作戰略及示范區建設若干問題研究和中緬原油管道工程(國內段)可行性研究，是集團公司根據國家“一帶一路”發展戰略構想、積極落實具體工程所形成的。

集團公司咨詢中心組織團隊，歷經8個月，在中亞地區現場調研，多方訪談研討，完成了包括國際合作理論、博弈論、地緣政治理論、現場調研、文獻調研、專家訪談等方面的中亞油氣合作戰略及示范區建設若干問題研究課題。

中緬原油管道(國內段)是在地震加速度0．4伽以上地區敷設最長的管道。管道工程公司的研究充分考慮抗震因素，采用隧道穿越方式，根據不同地形布置管道，在保護生態環境的同時，尊重民俗習慣，創新和諧施工理念。

以中國石油集團工程設計有限責任公司西南分公司研究報告為基礎實施的湖北500×104m3/d LNG工廠國產化示范工程打破國外LNG領域核心技術壟斷，實現天然氣液化技術自主化和裝備國產化。

中國紡織工業設計院常年跟蹤國內外PTA產業鏈市場行情，通過對大型成套PX設備、PTA設備、海水泵站及環保監測站等技術研究，成功完成恒力石化2套120×104t/a PTA裝置及其配套措施項目申請報告。

除上述項目報告外，出自中國石油集團工程設計有限責任公司、中國寰球工程公司及華北分公司的3個項目報告分獲二等獎和三等獎。

(王 路 摘自《中國石油報》)

2015-05-05

何自華(1965-)，男，湖北孝感人，高級工程師，碩士，主要從事石油天然氣工程建設項目管理、工程總承包和質量安全監督管理研究工作。

10.3969/j.issn.1006-5539.2015.04.023