身正技精　執法卅年——記建德市森林公安局專職法制員鄒一連

□撰文/王曉娟

身正技精執法卅年——記建德市森林公安局專職法制員鄒一連

□撰文/王曉娟

法律業務孜孜不倦，審核案卷“黑臉包公”

“工欲善其事，必先利其器。”公安法制工作專業性強，政策性強，要求每個民警具有較高的法律知識及業務能力。鄒一連是全局唯一在西南政法大學深造過，法律功底深厚，又有三十余年的基層辦案經驗的資深民警，法制工作對他來說是得心應手。但他還是深切地感受到肩上擔子的沉重，因為法制員承擔著森林公安局所有行政案件、刑事案件的審核把關，疑難復雜案件的處理，給辦案民警解答疑難法律問題。他絲毫沒有懈怠，因為他明白，如果自己的政治理論水平、法

律知識、業務能力低下，怎能承擔起法律賦予的各項職責與任務。在法制建設快速推進的今天，只有及時更新自身知識結構，熟練掌握和正確運用新的法律規定，才能將工作做到不出絲毫差錯。他細心編訂了幾本自己常用的法律匯編擺在案頭，對最新法律法規、司法解釋和上級法院的指導性文件，他總是第一時間深刻領悟。他撰寫的《建德法制三十年》和《論打防結合》等文章，分別獲得全市論文二等獎、省優秀論文獎。

法制審核把關是個極容易得罪人的工作，但鄒一連的性格就是“固執己見”，他敬畏法律權威不徇私情，堅持真理不棄原則。因為年紀偏大，審核文書材料他得戴上老花鏡，但他“找茬”的功夫實在是一流。一個有爭議的案卷，他反復看十幾次，對不符合立案要求和需要補證的，他會認真擬好一條條清晰的提綱，向主辦民警逐一詳細解釋；大到法律術語，小到標點符號，不太相關的語法錯誤他都能找出來。有的民警說，一個簡單的句子，順著講倒著講都行，過得去。但鄒老師讓改就得改，你不改，他能將語文知識與博大精深的法律淵源關系一一解析，現場就給你上一堂課，聽得你心服口服，只有點頭的份兒。2014年的夏天，他因為身體原因導致雙眼嚴重充血，醫生說他一周內不能看書，但他利用每20分鐘休息片刻的方法，加班加點照常審核完了每一起案卷。在法律問題上，誰都擰不過他的認真勁兒，但他的認真勁兒卻讓民警所處理的每一人每一案都事實清楚，證據充分，程序合法，量罰適當，最終有力地促進了全局整體執法質量和執法水平的提高。經其審核的兩例案卷相繼被評為“浙江省森林公安案優秀案卷”第一名、“杭州市十佳優秀案卷”。

應訴時他敢于“抗衡”，為的是維護法律形象

行政復議、訴訟及國家賠償案件是公安法制工作的重要業務，具有較強的專業性。近年來，由于執法環境的變化、人民群眾法律維權意識的不斷提高，公安行政復議、訴訟案件數量呈逐年上升趨勢。

2010年10月29日，建德市黃泥墩村邵塢自然村村民鄭某以其妻徐某名義告森林公安行政不作為，當事人多次信訪，社會反響強烈，關注度較高。在時間緊、責任大的情況下，秉承對當事人負責、對事實負責、對法律負責的信念，鄒一連頂住壓力、勇挑重擔，通過對案件仔細梳理，認真推敲，審核論證“人證、物證、書證”材料，理清了案件脈絡，同時對具體行政行為的合法性、合理性程序進行了認真細致地分析研究，全面掌握了案件的實體和辦案程序，按期向人民法院提交了訴訟答辯狀及證據材料。在兩個多小時的庭審過程中，鄒一連發揮他善辯的口才，沉著冷靜地與原告就認定的違法事實是否存在、程序是否合法、法律適用是否正確、量罰是否恰當、證據取得的合法性以及是否保障當事人權利等方面展開了激烈辯論，經過雙方舉證、質證、法庭調查、提問、法庭辯論、最后陳述等訴訟環節，鄒一連嚴格依據法定程序進行了全面、充分論證，最終建德市人民法院一審依法駁回起訴；鄭某再次向杭州市中級人民法院上訴，2011年5月12日，杭州市中級人民法院駁回鄭某上訴。此案的勝訴，有力地維護了建德森林公安的執法形象和執法權威。

指導時他善于“提煉”,為的是服務實戰

公安法制工作是局領導的參謀助手，是規范公安機關執法活動，推進公安隊伍法制化、規范化建設的政策執行部門。為建立健全森林公安內部監督制約機制，提高民警法制觀念和執法自覺性，鄒一連在工作實踐和充分調研的基礎上，結合本局實際，大膽地建議并協助局領導制定了推進森林公安法制建設的工作措施。近三年來，他參與了20余起重大疑難案件的會審研討，并在具體辦理過程中采取事前介入、事中指導、事后檢查的方法，進一步深化內部執法監督，維護了執法的公正性。為進一步細化量化局考核內容，鄒一連向局領導建議，研究制定《建德市森林公安局執法辦法規范》，做到案件送審時隨時考評。近年來，全局無一起錯案。在把好案件質量審核關的同時，鄒一連創新一系列措施，從“案卷目錄”、“行政處罰決定書制作”、“證據材料的運用”、“其他法制文書的有關要求”幾大版塊，詳列了四十三個法律要點，從執法細節處給民警執法提供規范化操作標準；此外，他還以黨政機關公文為標準，一字一句地統一了法律文書制作模式，提升了全局案件的規范化水平。作為一名業務精通的老民警，鄒一連同時承擔了局內的法制宣傳、教育及培訓工作，在局、派出所、其他各執法部門等授課70余次，并多次受邀到外縣市講課，被省局抽調到省執法案件評查小組擔任評委。因其出色的表現，被評為浙江省林業系統優秀法制員。驕人成績的背后，凝聚著他對法制事業的無限忠誠。

森林公安民警是黨和人民忠誠的森林衛士，是服務現代林業改革的忠實踐行者，是國家生態文明建設的捍衛者。當年二十出頭，如今接近退休的鄒一連，數十年如一日，用汗水澆灌綠色，用法律守護家園，把壯麗的青春獻給了森林公安事業，踐行著自己畢生的諾言。在三十年中，為維護林區社會治安穩定、保障林業發展和生態文明建設順利推進奏響了一曲又一曲的凱歌。

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