淳安做好“三篇文章”保護綠水青山

□撰文/張旭君朱紅偉

淳安做好“三篇文章”保護綠水青山

□撰文/張旭君朱紅偉

淳安縣是浙江省9個林業重點縣之一。秀美的千島湖橫亙于淳安縣境腹地，是錢塘江的主要源頭，也是浙江省重要的飲用水源保護地。全縣林業用地537萬畝，森林蓄積1991萬立方米，森林覆蓋率75.17％，是全省林業用地和公益林面積最大、森林蓄積量最多的縣。近年來，淳安縣先后被列為“美麗杭州實驗區”、“省級重點生態功能區示范區”、“浙江首批美麗縣城試點縣”，凸顯了淳安生態林業建設的重要性。

森林與水血脈相依。“有林泉不干、天旱泉潤山”、“山上綠油油、山下清水流”……人類的祖先早就意識到林水相依的辯證關系。據資料顯示，1萬畝林地的蓄水能力，相當于一個蓄水量100萬立方米的水庫。按此計算，淳安537萬畝林地的蓄水量高達5.37億立方米，其涵養水源的功能相當于淳安的“第二個千島湖”。近年來，淳安縣林業部門在“管”、“造”、“改”方面狠下功夫，積極做好“存量”、“增量”、“質量”三篇文章，致力于保護一方綠水青山，為“兩美”浙江建設助力。

強化資源管護　做足存量文章

鐵腕治理林火。2014年以來，面對持續干旱造成的嚴峻森林防火形勢，淳安縣高度重視，全面動員，用鐵的手腕，強力抓好森林消防工作。“網格化”落實森林消防責任，與責任單位、責任人簽訂護林防火責任書，實行鄉鎮領導包鄉鎮、聯村干部包片（包村）、村黨員干部包戶頭守山頭的“三包”制度，清明期間實現“零火情”。在火災高發期，開展“見煙查、見火罰、犯罪抓”清火行動，全年共查處森林火災刑事案件4起，行政案件74起，罰款6.76萬元。今后3年規劃投入財政資金2300萬元，專項用于山地水池、救火車、墓區燃燒房等森林消防基礎設施建設及隊伍建設。森林防災減災工作的好做法分別得到黃旭明副省長和戚哮虎副市長批示肯定。通過采取切實有效的管護措施，避免森林資源負增長現象，有力保護一方水土。

落實“雙增”目標責任制。2014年，淳安縣首次將森林覆蓋率和森林蓄積量作為生態保護類指標列入縣對鄉鎮考核，將森林資源保護、發展的工作責任落實到各鄉鎮，凸顯了對生態建設的重視。年度采伐限額分配堅持“采造掛鉤”，對在法定期限內沒有完成采伐跡地更新造林任務的權屬單位，不分配采伐限額，直至完成更新為止。大力推行“小片皆伐”制度，制定“小片皆伐率”考核制度，對達到采伐年齡的地塊，鼓勵權屬單位片伐后及時更新，確保林分質量提高和森林可持續經營，避免砍優留劣、林分質量下降問題。嚴格執行指標使用期限規定，對上年度的采伐指標統一規定到下年度的6月底前必須造材出運，確保采伐源頭管理有條不紊。從“十一五”規劃開始，每年減少森林采伐限額5000立方米，為保護淳安縣的青山綠水打下良好的基礎。

防控林業有害生物。淳安縣有純松林130萬畝，千島湖是浙江省松材線蟲病的重點預防區。2013年，淳安縣編制了省內首個縣級松材線蟲病防控規劃——《淳安縣松材線蟲病防控總體規劃》（2014—2018年），2014年《規劃》開始實施。該縣全面開展松材線蟲病疫情監測工作，經采樣、分離鏡檢，初步確認淳安未發生松材線蟲病。開展松材線蟲病縣市聯防工作，完成與臨安、建德交界區的松林改造規劃和作業設計5266畝，完成與建德交界區的噴藥預防5350畝。完成松材線蟲病、馬尾松毛蟲、山核桃干腐病、山核桃蚜蟲、山核桃花蕾蛆、毛竹卵園蝽等6種病蟲害的監測調查，監測調查面積達329萬畝次。開展山核桃統防統治工作，2014年，在全縣7個鄉鎮13個村首次開展山核桃病蟲害統防統治工作，防治總面積達2.07萬畝。采用統一采購防治藥劑、統一組織防治的模式，所有農藥包裝物實行統一回收，降低面源污染，助力“五水共治”。

開展植樹造林　做好增量文章

實施綠化造林。淳安縣牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的生態戰略思想，把城鄉綠化工程作為貫徹落實十八大精神和建設“美麗杭州實驗區”的具體行動，廣泛宣傳，深入開展。“十二五”期間規劃綠化造林15萬畝以上，近幾年來，每年綠化造林都在3萬畝以上，已累計創建省綠化示范鄉鎮1個、省“森林城鎮”1個、省“森林村莊”19個、省綠化示范村21個、

市園林綠化村34個、縣園林綠化村118個。2014年，完成綠化造林39657畝，其中毛竹15122畝、山核桃10324畝、油茶4056畝、珍貴樹種4431畝，人工促進天然更新5724畝；完成四邊綠化面積12207畝。

開展義務植樹。認真落實《打造美麗淳安全民義務植樹三年行動方案（2013—2015年）》，全縣義務植樹自上而下，如火如荼開展。2014年，全縣共設立55個義務植樹基地和認建認養點，通過杭州市全民義務植樹網向全社會公布，暢通全民義務植樹履責途徑，共計18.67萬人次參與義務植樹勞動，種植樹木61.77萬株。

加強公益林建設。淳安縣自2001年被確定為浙江省首批國家生態公益林建設試點縣以來，通過十幾年的努力，其公益林建設已取得顯著成效。全縣現有生態公益林236.2萬畝，占全縣林地面積的47.2％，生態公益林建設規模位列浙江省第一。通過加大管護措施、落實補償制度、綜合營林手段等多項措施，公益林建設成效明顯。與2004年建設初期相比，公益林面積中闊葉林和針闊混交林的比例從39.6％提高到51.3％，林分平均郁閉度從0.55提高到0.65，森林質量和林分結構得到有效改善，涵養水源、保持水土、固碳釋氧、森林減災等森林生態功能顯著增強。生態效益補償機制步入正軌，公益林補償性收入已成為淳安縣許多村集體經濟的重要來源。創新管護模式，首創專職巡山護林隊伍，按照公開選拔、擇優錄用的原則，建立了889人的專職巡山護林員隊伍和850人的兼職護林員隊伍，建立完善的護林員進出機制，及時調整擴充護林員隊伍。堅持護林員全員培訓計劃，實行持證上崗制度。建立護林員手機GPS定位系統，對護林員實行動態監管。通過明確工作職責、落實護林報酬、建立考核獎懲制度，確保巡山護林工作到位。

改善林分結構　做深質量文章

開展林相改造。2008年，根據時任省委書記趙洪祝視察千島湖時提出的要求，啟動了千島湖林相改造工程，組織相關單位和技術人員完成《千島湖萬頃森林景觀改造工程》規劃編制，通過了由中國工程院張齊生院士等專家和領導組成的專家評審委員會的評審，并獲省林業廳批準實施。2011年，開展“十二五”期間林相改造規劃，規劃實施千島湖庫區、重要公路沿線林相改造15萬畝。2014年，以“一湖五線”為重點，實施林相改造32469畝，其中補植型2082畝、營造型1000畝、封禁型8459畝、疏伐改造10283畝、撫育改造10055畝、林相改造示范點590畝。截至目前，全縣已累計完成林相改造18.2萬畝。2015年開始，啟動千島湖萬畝森林彩化工程，計劃2015年建設3000畝，2016年和2017年各建設3500畝。建設范圍包括環千島湖淳楊線、千汾線、杭千高速公路（淳安段）兩側的照面山以及重要景點和孤島山體，努力實現“春花、夏蔭、秋色、冬景”的景觀效果，促進全縣景區化建設。

抓好森林撫育。為進一步提升林分質量，改善森林生態環境，淳安縣將森林撫育與培育大徑材及發展林下經濟、松材線蟲病防控相結合。現有的100萬余畝人工杉木用材林，一部分通過撫育間伐，采取“伐小伐劣”，以培育杉木大徑材為目標，實現林分提質增效和森林蓄積、覆蓋率的雙增長；另一部分則與發展林下經濟相結合，實行林下套種香榧（毛竹）、林下養雞及在樹干上附生種植鐵皮石斛等。2013年，全縣發展林下經濟163萬畝，實現產值60.5億元，位居全省所有縣（市、區）首位。淳安縣還在千島湖湖區及周邊縣市交界地帶開展以間伐松木培育闊葉樹為主的森林撫育，提高生物多樣性，增強森林對松材線蟲病疫情的抵御力。近3年，完成沿湖沿路等防松材線蟲病型森林撫育6萬畝。

實施生態栽培。為有效減少山核桃林地水土流失，增加林下植被覆蓋度，提高抗病蟲害能力，提升山核桃品質，淳安縣從2009年開始啟動山核桃生態安全栽培工程，先后出臺了《關于加快萬頃山核桃生態與安全栽培技術推廣的實施意見》、《關于加快生態農業發展的實施意見》等政策文件，對山核桃林分套種木本、草本經濟作物，連片面積在10畝（含）以上的，分別給予每畝一次性50元、25元的補助。加強與浙江農林大學、浙江省農業科學院的合作，重點研究山核桃最佳套種模式。“山核桃生態栽培模式研究與示范”被列為杭州市科技攻關項目，2010年開始將山核桃林下經濟模式研究列為市農作制度創新項目，取得較好成效。截至目前，已累計完成山核桃生態栽培67636畝，其中套種木本植物34354畝、套種草本植物13046畝、矮化拉枝栽培20236畝，改善了山核桃林下生態條件，增強了生物多樣性。

人物風采