城市交通的變革與規(guī)范(連載)

孔令斌

(中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院，北京100037)

3 城市綜合交通的存量規(guī)劃與增量規(guī)劃

在快速城鎮(zhèn)化、大城市帶動、以競爭力提升為核心的城市發(fā)展政策下，增量規(guī)劃是必然選擇，并且已經(jīng)成為城市發(fā)展和規(guī)劃的慣性。然而，隨著城市發(fā)展政策轉(zhuǎn)向?qū)Υ蟪鞘幸?guī)模的控制，存量規(guī)劃成為當下一些城市需要直面的問題。

增量規(guī)劃走向存量規(guī)劃是一個必然過程。經(jīng)過改革開放30多年的快速發(fā)展，許多城市已經(jīng)形成了規(guī)模可觀的建成區(qū)，2020年后的規(guī)劃，即使沒有城市發(fā)展政策的轉(zhuǎn)向，大部分城市也將進入增量與存量并存的規(guī)劃時期。但中國對存量規(guī)劃的研究卻比較薄弱，至今在規(guī)劃編制要求中還沒有應對措施，這是當前規(guī)劃中必須面對卻又準備不足的內(nèi)容。

存量規(guī)劃首先在用地規(guī)劃中提出，一些城市在新一輪規(guī)劃中市域或中心城區(qū)將面臨用地零增長的約束，盡管用地規(guī)模不增長，城市空間功能優(yōu)化調(diào)整仍在大規(guī)模進行。根據(jù)發(fā)達國家城鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗，從城市空間形態(tài)定型到城市功能調(diào)整基本完善，仍然要有20～40年的時間。但對于城市交通系統(tǒng)則不同，2000年以來，城市經(jīng)過在交通系統(tǒng)上的大規(guī)模投資，許多城市中心城區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)基本達到長遠規(guī)劃目標，而交通設(shè)施一旦建成，城市交通的框架幾乎不可能改變。可以看到，在新一輪規(guī)劃中，城市用地規(guī)劃雖然也進入了存量規(guī)劃階段，但城市空間構(gòu)建仍然是主題，城市空間功能調(diào)整優(yōu)化將繼續(xù)下去，而城市交通系統(tǒng)在框架定型后，新增設(shè)施的規(guī)模將快速下降，其對城市空間構(gòu)建帶來的城市活動調(diào)整的支持和引導也將主要通過服務(wù)和政策調(diào)整來實現(xiàn)。……