中小型礦山儲量動態(tài)管理的問題與對策
——以泉州市為例

林皆敏

(泉州市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測中心， 福建泉州市 362000)

中小型礦山儲量動態(tài)管理的問題與對策
——以泉州市為例

林皆敏

(泉州市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測中心， 福建泉州市 362000)

在探討礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)管理主要任務(wù)和要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合泉州市近年來的儲量動態(tài)管理工作實踐，對中小型礦山儲量動態(tài)管理中存在的問題進(jìn)行分析，從行政管理與監(jiān)管、成果審核與應(yīng)用、管理信息化等方面就加強(qiáng)礦山儲量動態(tài)管理提出一些建議和對策。

礦產(chǎn)儲量；動態(tài)管理；中小礦山；泉州市

礦山的生存與發(fā)展同礦產(chǎn)資源儲量息息相關(guān)，礦山儲量動態(tài)管理是適時、準(zhǔn)確掌握礦山資源儲量保有、變化情況及變化原因的一項重要基礎(chǔ)性工作，是推進(jìn)礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理到位、促進(jìn)礦山企業(yè)珍惜和合理利用礦產(chǎn)資源的重要舉措，也是建設(shè)資源節(jié)約型社會的具體體現(xiàn)[1]。近年來，泉州市按照分類管理、積極推進(jìn)的原則，有重點(diǎn)地開展礦山儲量動態(tài)檢測，全面推進(jìn)礦山儲量動態(tài)管理工作，并取得了一定的成效。由于泉州市礦山以中小型儲量規(guī)模為主，礦山普遍存在生產(chǎn)規(guī)模小、地質(zhì)工作不足、管理不規(guī)范、專業(yè)人才缺乏等歷史和現(xiàn)實的原因，礦山儲量動態(tài)檢測工作仍然面臨不少的困難和問題，有待進(jìn)一步探索和研究。

1 礦山儲量動態(tài)管理的任務(wù)要求

礦山儲量動態(tài)檢測作為儲量動態(tài)監(jiān)管的技術(shù)手段，是掌握礦山地質(zhì)條件和資源儲量變化情況的一項基礎(chǔ)性工作[2]。礦山儲量動態(tài)管理的主要目標(biāo)是要通過培育和強(qiáng)化礦山地質(zhì)測量機(jī)構(gòu)，監(jiān)督礦山企業(yè)開展礦山儲量動態(tài)檢測工作，適時、準(zhǔn)確掌握礦山資源儲量保有、變化情況及變化原因，通過編制礦山儲量年度報告為礦產(chǎn)資源儲量核實與統(tǒng)計、礦山開采回采率考核和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收等工作提供較為客觀準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程的儲量動態(tài)監(jiān)督管理，從而促進(jìn)礦產(chǎn)資源的有效保護(hù)和合理利用，同時保證礦山企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。礦山儲量動態(tài)管理的主要任務(wù)一是做好礦山開采各階段的動用、消耗、損失和變動儲量的實地測量工作，及時掌握資源儲量的利用狀況并查清損失的原因和地段；二是及時更新資源儲量估算圖紙與礦山儲量臺帳，按照要求編報礦產(chǎn)資源儲量報表，按時編制礦山儲量年報，并報送國土資源管理部門審核。

2 泉州市礦產(chǎn)資源與儲量管理概況

2.1 礦產(chǎn)資源開發(fā)概況

泉州市地處福建省東南沿海中部，全市土地總面積11015 km2，現(xiàn)已探明或基本探明有一定地質(zhì)儲量的礦產(chǎn)地130多處，其中大型礦床(井田)13處、中型20處。全市已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)46種，經(jīng)過地質(zhì)普查以上、并有資源儲量的有22種。2013年泉州市共有各類礦山企業(yè)180多家，已開發(fā)利用礦產(chǎn)24種，其中生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到大中型的礦山有30家，約占礦山總數(shù)的16%。礦產(chǎn)資源開發(fā)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性雖日趨下降，但對支撐本市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然具有獨(dú)特和無可替代的作用。

2.2 礦山儲量動態(tài)管理概況

泉州市從2009年開始全面推進(jìn)礦山儲量動態(tài)管理工作，列入礦山儲量動態(tài)檢測的范圍包括煤、螢石、金屬類礦產(chǎn)及資源儲量規(guī)模為中型以上的固體非金屬礦產(chǎn)(不含普通建筑用砂石土)。對資源儲量規(guī)模為中型以上的金屬類、螢石及石灰?guī)r礦礦山企業(yè)，以及設(shè)計井型9萬t以上的煤炭礦山企業(yè)，要求建立礦山地測機(jī)構(gòu)，其他應(yīng)開展礦山儲量動態(tài)檢測的礦山企業(yè)必須配備地測人員。目前，泉州市列入儲量動態(tài)檢測的礦山企業(yè)共有40多家，但是這些礦山的資源儲量規(guī)模均為中小型，其中小型礦山約占2/3，礦山的生產(chǎn)規(guī)模和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模普遍較小，全面開展礦山儲量動態(tài)檢測面臨的問題和困難較多。

3 中小型礦山儲量動態(tài)管理存在的問題

3.1 地質(zhì)測量機(jī)構(gòu)水平參差不齊

作為儲量動態(tài)檢測的執(zhí)行者，礦山地測機(jī)構(gòu)盡管經(jīng)過相關(guān)部門的審核，但是機(jī)構(gòu)業(yè)技術(shù)人員、設(shè)備配備以及管理水平等還存在參差不齊現(xiàn)象[3]。由于泉州中小型礦山居多、規(guī)模較小，多數(shù)礦山企業(yè)的技術(shù)力量較為薄弱，缺少專業(yè)技術(shù)人員，需要委托有資質(zhì)的地勘單位編制儲量年報；部分礦山雖建立地測機(jī)構(gòu)，但實際上并不具備獨(dú)立完成礦山儲量動態(tài)檢測的能力。因此，地質(zhì)測量工作不及時，相關(guān)圖件未能及時修編，資源儲量臺帳缺失較多，導(dǎo)致儲量變化情況不準(zhǔn)確。此外，許多礦山地測機(jī)構(gòu)人員甚至中介地測機(jī)構(gòu)對礦山儲量動態(tài)檢測的技術(shù)要求和規(guī)范掌握不全面。

3.2 礦山儲量動態(tài)檢測不到位

由于歷史原因，泉州市多數(shù)礦山地質(zhì)工作程度較低，礦山基礎(chǔ)工作薄弱，相關(guān)生產(chǎn)圖件和儲量臺賬不齊全，影響了儲量核查效果。由于礦山企業(yè)資金投入有限，地測機(jī)構(gòu)為降低成本，往往簡化檢測手段，多數(shù)引用原地質(zhì)資料內(nèi)容，這直接影響了檢測精度。有的礦山地測機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺乏地質(zhì)測量工作經(jīng)驗，有的對采掘資料收集、采礦地質(zhì)現(xiàn)象調(diào)查不深入，資料數(shù)據(jù)編錄過于簡單，對指導(dǎo)礦山采掘和合理利用資源缺乏針對性、有效性意見。部分礦山地測機(jī)構(gòu)對儲量動態(tài)檢測工作規(guī)范和技術(shù)要求不熟悉，地質(zhì)測量不到位，造成地質(zhì)資料編錄不全面，資源儲量估算有誤。

3.3 儲量檢測經(jīng)費(fèi)及專業(yè)人員不足

目前，不論礦山規(guī)模大小、礦種類別，儲量動態(tài)檢測的成本相對較高，但是檢測成果對于改進(jìn)礦山開發(fā)利用水平、提高經(jīng)濟(jì)效益的直接影響卻不明顯，因此，礦山企業(yè)對動態(tài)檢測的經(jīng)費(fèi)投入往往不足，導(dǎo)致礦山地質(zhì)勘查程度低、動態(tài)檢測工作進(jìn)展緩慢。儲量管理具有較強(qiáng)的專業(yè)性，需要專業(yè)技術(shù)人員開展具體的業(yè)務(wù)工作，而目前國土資源管理部門尤其是縣級國土資源部門，從事儲量管理的工作人員和技術(shù)力量不足，尚未建立儲量年報核查專家隊伍，動態(tài)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)渠道不暢通等問題，嚴(yán)重制約了礦山儲量動態(tài)監(jiān)管工作的開展和落實[4]。

3.4 行政監(jiān)管制度與程序不完善

當(dāng)前，國土資源管理部門對礦山儲量的監(jiān)管還比較薄弱，監(jiān)管工作的規(guī)范化程度還不夠，特別是基層儲量管理的方法和途徑不多，管理方法和手段單一，只注重有償出讓的形式，缺乏儲量動態(tài)監(jiān)管手段和行之有效的后續(xù)管理[5]。從這幾年泉州市礦山儲量年報編制的情況來看，年報質(zhì)量普遍不夠理想，報告及圖表編制不完全符合規(guī)范要求，有些礦山編制有誤、缺失之處較多，需要進(jìn)一步加強(qiáng)審查和核實。目前對于儲量年報的審查方式、審查人員資格、技術(shù)要求、審查程序等具體規(guī)范還沒有出臺，礦山儲量動態(tài)檢測與部門行政管理要求還沒有科學(xué)有效地銜接起來。

4 加強(qiáng)礦山儲量動態(tài)管理的對策

4.1 實行分類分級的科學(xué)管理

礦山儲量動態(tài)管理工作的涉及面廣、技術(shù)性強(qiáng)、工作量大，按照不同的資源類別、儲量規(guī)模和開采方式(露天和地下)，施行省、市、縣分級管理，更利于抓大管??；同時，綜合考慮檢測難易程度、行政管理成本，劃分出不同的類型，有利于采取切實可行、符合實際的措施。對相對規(guī)范的大中型礦山，要嚴(yán)格按規(guī)定辦理；對資源不清、儲量不實的礦山，要督促礦山企業(yè)補(bǔ)充開展地質(zhì)工作，核實資源儲量，在此基礎(chǔ)上再進(jìn)行礦山儲量動態(tài)監(jiān)管；對集中連片的礦山企業(yè)，可以引導(dǎo)進(jìn)行聯(lián)測，以達(dá)到共同管理，互相監(jiān)督的目的[6]。此外，礦山儲量動態(tài)管理作為一項經(jīng)常性工作，各級國土資源管理部門要安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，合理減輕礦山企業(yè)的負(fù)擔(dān)，確保這項工作持續(xù)順利開展。

4.2 加強(qiáng)制度整合和監(jiān)管力度

礦山儲量動態(tài)管理要與其他相關(guān)礦政管理職能和制度加強(qiáng)銜接，完善相關(guān)規(guī)章制度和工作機(jī)制，才能充分發(fā)揮整體監(jiān)管功能，確保儲量管理各項工作落實到位。一是與儲量評審備案、登記、統(tǒng)計等工作相結(jié)合，做到礦山儲量年報、統(tǒng)計基礎(chǔ)表、登記數(shù)據(jù)庫三者數(shù)據(jù)的統(tǒng)一，把儲量動態(tài)檢測結(jié)果作為編寫儲量核實報告、計算儲量變化的主要依據(jù)之一；二是與礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)管相結(jié)合，定期對企業(yè)開采及儲量動用消耗情況進(jìn)行檢查，對資源儲量不清、儲量損失嚴(yán)重、儲量消耗弄虛作假的企業(yè)要求其限期整改，督促企業(yè)規(guī)范開采行為；三是與采礦權(quán)管理及年檢等制度相結(jié)合，對拒不開展儲量動態(tài)檢測、不按規(guī)定提交儲量年報、儲量年報經(jīng)審查不合格的礦山要求其限期整改，否則不予受理采礦許可證的延續(xù)、變更登記，采礦許可證年檢視為不合格[7]。

4.3 加強(qiáng)成果質(zhì)量監(jiān)督與審核

針對當(dāng)前礦山地質(zhì)測量機(jī)構(gòu)技術(shù)水平參差不齊，儲量年報質(zhì)量存在問題較多的情況，對地質(zhì)測量機(jī)構(gòu)要從嚴(yán)管理，推行報告編寫責(zé)任人制度，加大考核力度，嚴(yán)把檢測單位質(zhì)量關(guān)。建立礦山儲量動態(tài)檢測質(zhì)量檢查制度，通過專家審查和實地抽查等方式，加強(qiáng)對地質(zhì)測量機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量的監(jiān)控。礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)管理是一項專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)含量高的工作，尤其是地質(zhì)測量、儲量核查、儲量計算等方面。因此，為搞好儲量動態(tài)管理，還必須建立相應(yīng)的專業(yè)管理機(jī)構(gòu)和專家技術(shù)隊伍，完善檢測成果質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，建立礦山儲量年報審核制度，結(jié)合實際細(xì)化年報核查程序，從礦產(chǎn)資源合理利用與保護(hù)的角度來提高儲量動態(tài)管理水平。

4.4 拓展成果應(yīng)用與服務(wù)企業(yè)

礦產(chǎn)資源儲量管理工作必須以礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，把為礦山企業(yè)服務(wù)放到重要位置，才能始終保持儲量管理工作強(qiáng)大的生命力。在實施礦山儲量動態(tài)管理過程中，要始終注意把為服務(wù)企業(yè)作為重要內(nèi)容，主動為礦山企業(yè)提供咨詢服務(wù)，及時指出存在問題和解決辦法，維護(hù)礦山企業(yè)的合法權(quán)益。通過對全市礦山儲量年報的研究可以得到各類礦產(chǎn)資源在不同區(qū)域的消耗情況，對于礦產(chǎn)資源規(guī)劃、采礦權(quán)的設(shè)置、資源集約化利用具有重要參考價值；通過研究儲量動態(tài)檢測成果與資源補(bǔ)償費(fèi)、礦山“三率”的關(guān)系，可以調(diào)動礦山企業(yè)減少動用實際儲量的積極性，促進(jìn)礦山企業(yè)提高資源回采率、降低采礦貧化率，實現(xiàn)資源利用最大效益[8]。

4.5 建立儲量動態(tài)管理信息系統(tǒng)

礦產(chǎn)儲量動態(tài)管理工作非常繁瑣，而且涉及到礦山生產(chǎn)的安排、地質(zhì)測量情況、行政監(jiān)督管理等諸多方面，必需建立儲量動態(tài)管理信息系統(tǒng)平臺才能滿足工作需要。因此，系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)以服務(wù)礦山企業(yè)、為各級國土資源管理部門提供便利為主要目標(biāo)，應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)、空間數(shù)據(jù)庫技術(shù)、GIS技術(shù)建立礦山儲量動態(tài)監(jiān)管體系，實現(xiàn)礦山儲量管理業(yè)務(wù)的流程化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化。利用系統(tǒng)功能實現(xiàn)有關(guān)信息的共享和數(shù)據(jù)處理，涵蓋礦山企業(yè)數(shù)據(jù)、地測機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)、儲量年報數(shù)據(jù)和行政管理數(shù)據(jù)等內(nèi)容，通過各種分類條件查詢、分析、統(tǒng)計儲量數(shù)據(jù)，實現(xiàn)儲量屬性數(shù)據(jù)與圖件數(shù)據(jù)的聯(lián)動功能，輔助處理儲量動態(tài)管理工作的各個環(huán)節(jié)，從而大幅度提高工作效率，實現(xiàn)礦山儲量管理工作的及時性、動態(tài)性和準(zhǔn)確性。

5 結(jié) 論

由于地域特點(diǎn)、生產(chǎn)現(xiàn)狀以及管理制度等方面的諸多原因，全面推進(jìn)中小型礦山儲量動態(tài)檢測及動態(tài)管理工作面臨著許多困難和問題，這就需要各級政府、礦山企業(yè)以及地測機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)作交流與服務(wù)支持，從行政管理與監(jiān)管、成果審核與應(yīng)用、儲量管理信息化等方面進(jìn)一步加強(qiáng)礦山儲量動態(tài)管理，從而推進(jìn)礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理到位、促進(jìn)礦山企業(yè)合理利用礦產(chǎn)資源。

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2014-07-20)

林皆敏(1982－)，男，福建安溪人，碩士，工程師，主要從事礦產(chǎn)資源管理、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測等工作，Email：geolinjm＠126.com。