公司治理與會計管制的概念界定

蘇銳靜，周艷

(云南民族大學管理學院，云南昆明650500)

1 公司治理

所謂公司治理 (corporate governance)或公司治理結構是治理結構中的一種形式，是公司內外部的一種契約或制度安排。OECD在《公司治理結構原則》中對公司治理的定義為:“公司治理結構是一種據以對工商業公司進行管理和控制的體系。公司治理結構明確規定了公司的各個參與者的責任和權利分布，諸如董事會、經理層、股東和其他利害相關者。并且清楚地說明了決策公司事務所應遵循的規則和程序。同時，它還提供了一種結構，使之用以設置公司目標，也提供了達到這些目標和監控運營的手段”。公司治理包括通過競爭的市場所實現的外部治理 (或間接治理)，如產品、勞動力和資本的競爭市場，也包括所有者對企業經營者進行監督和控制的一整套制度安排的內部治理 (或直接控制)。具體而言，涉及三個方面的內容:一是企業控制權的配置和行使;二是對董事會、經理人員和工人的監控以及對他們工作績效的評價;三是激勵方案的設計和推行 (錢穎一，1995)。

2 會計管制

會計管制是指政府對會計信息的管制，而會計信息是一系列相互關聯的會計行為的最終產品。會計管制是社會發展到一定階段的產物，眾多學者對會計管制的產生與發展進行了探討。Steve Jonson對會計管制的觀點可以歸納為以下幾點:首先，會計是一種職業規范，通過行為準則 (包括專業標準和規章)約束社會成員的行為。其次，會計是一種可能的“統治工具”。會計管制是由于談判和勸說而不是基本理論自然發展的結果。再次，會計本身不是目的，而只是實現目的的手段。好的會計是指能夠產生良好效果的做法，而不僅僅是我們認為“好”的這些做法。新的會計程序必須根據能否帶來更好的經濟后果來判斷，但“這是不可能的”，因為只有一個程序被選擇使用，因而無法相互權衡比較。管制會計是對外部管制的一種反應，可能是合法的，也可能是非法的。會計管制存在于會計系統的外部，可正式化為會計標準，并在會計邏輯的基礎上正式化為社會規范，主要體現為會計準則的會計管制必須由擁有規范權力的機構制定，如證監會、財政部、國際會計準則委員會、財務會計準則委員會、中央銀行 (巴西)和其他監管機構等。會計管制以社會規范的形式出現，如破產法、價格管制、稅收和稅收減免管制等經濟管制都是建立在會計邏輯的基礎之上，基于對財務報告提供的數字的信任。

3 二者之間的關系

近幾年，隨著經濟體制的不斷深化、中國會計準則的不斷完善和逐漸向國際會計準則的靠攏，會計管制和公司治理的相關制度得到了很大的完善和提高，但不可否認的是我國有關會計管制與公司治理的相關規定還有許多需要完善的地方，近年來大股東損害小股東利益，公司因治理失敗解散的事件還是頻頻的出現，我國還有必要對我國的與此相關的規定進行進一步的完善，如鑒于會計制度和會計準則的制定機構是財政部門，上市公司治理結構是在證監會的監管之下，兩個監管部門的不同，必然會引發會計管制和公司治理的沖突，所以我國可以從統一兩部門的利益和有關準則規范入手，從根源上調節會計管制和公司治理的沖突。

4 總結

眾多學者對公司治理和會計管制的相關理論進行了許多有益的探索，公司治理和會計管制概念的統一是運用相關理論的基礎，本文正是對會計管制和公司治理的概念進行了梳理并簡單分析了二者的關系和現狀，而關于公司治理與會計管制的發展顯然還有很長的路要走，對這一領域的探索和完善提高還是比較迫切的。

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