重慶市非煤露天礦山安全標準化建設問題及對策

劉 杰，王宏圖，2，舒 才，施 峰

(1.重慶大學煤礦災害動力學與控制國家重點實驗室， 重慶 400044；2.重慶大學復雜煤氣層瓦斯抽采國家地方聯合工程實驗室， 重慶 400044)

重慶市非煤露天礦山安全標準化建設問題及對策

劉 杰1，王宏圖1，2，舒 才1，施 峰1

(1.重慶大學煤礦災害動力學與控制國家重點實驗室， 重慶 400044；2.重慶大學復雜煤氣層瓦斯抽采國家地方聯合工程實驗室， 重慶 400044)

對重慶市非煤露天礦山安全標準化現狀進行系統調查，發現重慶地區非煤露天礦山安全標準化建設存在重點內容不明確、安全投入不足、現場管理混亂和培訓工作欠缺等突出問題。針對這些問題，提出了非煤露天礦山安全標準化建設的建議，以推進重慶地區非煤露天礦山安全標準化建設工作，進一步提升了重慶市非煤露天礦山安全生產管理水平。

非煤露天礦山；安全標準化；安全管理；對策

為了實現非煤露天礦山的安全生產，2006年11月，國家安全生產監督管理總局發布了《金屬非金屬礦山安全標準化規范露天礦山實施指南》[1]，在全國范圍內的非煤露天礦山開展安全標準化活動。隨著經濟的發展，重慶市非煤露天礦山行業正面臨著良好的機遇，非煤露天礦山企業正在向高產、低耗、優質、安全和集約化生產方向發展[2]，非煤露天礦山安全標準化建設具有重要的意義。本文針對重慶市非煤露天礦山安全標準化建設現狀和存在的問題，探索非煤露天礦山安全標準化建設的對策。

1 非煤露天礦山安全標準化建設的必要性和意義

在重慶市非煤露天礦山開采中，受礦山地質環境復雜條件的影響，非煤露天礦山開采作業安全環境條件較差，加之一些礦山職工安全素質和安全意識較差，礦山技術力量普遍較薄弱，安全管理制度不夠健全，非煤露天礦山事故隱患比較嚴重；因此，金屬非金屬露天礦山安全標準化建設勢在必行。

安全標準化建設有助于重慶市非煤露天礦山安全生產，使重慶市非煤露天礦山安全管理水平、從業人員素質、技術裝備水平、安全生產條件、安全保障能力和安全風險受控程度得到明顯的提高，使非煤露天礦山形成現代化、信息化、綠色化、機械化的生產體系，保障重慶市非煤露天礦山安全開采。

2 重慶市非煤露天礦山安全標準化建設存在的問題

截止2013年，重慶市非煤礦山安全標準化建設取得了長足的進步，非煤露天礦山基本都建立了安全標準化體系，但有不少企業是因為安全標準化建設在很大程度上形式化比較嚴重，沒有達到國家要求企業進行安全標準化建設的標準。因此，本市非煤露天礦山安全標準化建設還存在諸多問題需要研究解決。

2.1 重點內容不夠明確

推動非煤露天礦山安全標準化工作的切實實施，必須嚴格落實《金屬非金屬礦山安全標準化規范露天礦山實施指南》的要求。但部分企業不去理會該規范中的關鍵要素、重要條款、現場作業管理的基本準則，而是為了應付政府的常規性檢查，安全標準化建設停留在“規章制度標準化”和“臺帳資料標準化”層面，企業存在著走過場過關心態；而這只是停留在紙面上的安全標準化建設，而非在現場作業中落實，導致安全標準化建設的各項措施難以落實。

2.2 安全投入不足

企業是安全生產的責任主體，也是安全生產標準化建設的主體[3]。目前許多礦山企業對建設安全標準化的重要性認識不足，一些企業只是為了維系生產才被動的進行安全標準化建設。部分露天礦山由于規模小、實力差，短期行為嚴重，對安全標準化建設的投入不足。多數小型露天礦山企業主要負責人對安全標準化的重要性認識不足，認為安全標準化是一項復雜的工程，需投入大量的人力和財力，且難以達標，投入大、操作難，影響利潤，不愿意投入資金進行隱患整改，甚至對安全標準化建設有抵觸情緒，從而導致礦山企業安全標準化建設進展緩慢。

2.3 現場管理混亂

部分露天礦山開采很不規范，雖然有經過評審的開采設計，但并未按照開采設計要求自上而下的順序分臺階或分層開采，掏底崩落、亂挖亂采等問題嚴重；作業現場布置混亂，有些礦山開采形成高陡直壁邊坡，存在嚴重的安全隱患。而因此種開采方式導致塌方、墜落等安全事故時有發生，人員傷亡、財產損失在所難免，代價慘痛[4]。部分礦山由于規模小、人員少，往往忽略安全組織機構的設置或不配備專職安全生產管理人員，導致現場安全工作無人管理。

2.4 工作培訓欠缺

實現非煤露天礦山企業的安全標準化，與現場作業人員的操作關系密切。重慶地區非煤露天礦山特別是小型采石場中80%以上的作業人員為農民工[5]，安全標準化意識較為淡薄，對開展安全標準化的重要性認識不足。為此，需要加強非煤露天礦山從業人員的安全標準化工作的培訓。然而部分礦山企業由于規模較小，對安全生產標準化工作采取消極應付的態度，認為安全標準化工作是安全管理部門的事，因而忽略了對員工的安全生產標準化培訓工作。導致從業人員安全生產意識難以得到提高，加大了企業安全標準化建設的難度。

3 推進重慶地區非煤礦山企業安全標準化的策略

針對重慶地區非煤露天礦山企業在安全生產標準化工作中存在的問題，結合重慶市非煤露天礦山安全管理的特點，采取行之有效的方案，以推進非煤露天礦山企業安全生產標準化建設工作。

3.1 制定安全生產細則

根據《金屬非金屬礦山安全標準化規范－導則》(AQ2007.1－2006)[6]規定的金屬非金屬礦山安全標準化核心內容的14個要素制定一系列切實可行的安全標準化規章、標準，建立完善的管理模式，使礦山所有的生產過程和管理過程都有制度可依，有文件可執行，有記錄可查。落實礦山主要負責人、安全管理人員和作業人員的安全生產責任制，把安全責任逐級落實到各部門、車間、班組和崗位，形成“橫向到邊，縱向到底”的責任體系[7]；制定安全作業規程與措施，規范作業行為和作業流程，細化對各崗位作業人員規范作業的考核；做好安全標準化考評記錄，根據分析和處理標準化系統運行過程中出現的問題，注重動態管理，過程控制，確保安全標準化體系有效的運行。

3.2 保障安標工作投入

非煤露天礦山安全標準化是為了改善礦山企業的安全管理工作，無論是安全管理現狀的評估、方案的制定，還是對風險的辨識、風險的控制，都要投入一定的人力、物力和財力[8]。礦山企業要嚴格按照國家有關法律、規范，落實企業安全生產標準化人、財、物的投入，為了順利實施安全標準化工作，企業應將安全費用真正的運用到安全生產標準化建設中去，合理配置內部資源，保證安全標準化工作順利實施。

3.3 加強作業現場管理

重慶地區非煤露天礦山大多位于高山溝壑處，作業現場安全標準化管理應充分考慮地理環境和氣候條件等因素。非煤露天礦山開采應按設計要求自上而下分層、按順序開采，分層高度符合設計要求。堅持“采剝并舉，剝離先行”的原則，嚴禁采用“擴壺爆破”、“掏底崩落”等開采方式。根據設計和機械設備能力合理控制采場安全參數，臺階高度、安全平臺寬度坡面角及最終邊坡角符合要求。嚴禁進行切坡作業，確保采場邊坡安全。

作業現場的危險部位應設置安全警示標志，安全警示標志具有調動作業人員自身生理狀態和生理技能的作用，直接警示作業人員自覺或本能地警惕不安全因素[9]。安全警示標志設置應醒目、牢固，定期檢查、維護、更換，規范管理；各種設置好的安全警示標志，未經礦山負責人批準，不得擅自移動或者拆除；露天礦邊界應設圍欄或醒目的警示標志，防止非作業人員誤入作業區；碎石平臺設置安全護欄，作業人員作業時應系安全帶，一次破碎、二次破碎裸露的傳動部件按照《機械設備防護罩安全要求》(GB8196－1987)中的規定設置防護罩。采取措施，盡量減少事故發生的可能性。

3.4 做好安全教育培訓

非煤露天礦山安全標準化建設是一個持續改進的過程，重在建立礦山安全生產長效機制。而教育培訓是形成長效機制的關鍵[3]。針對礦山管理人員和從業人員安全意識淡薄，或安全管理技術知識不足的問題，加強對礦山主要負責人、安全管理人員、特種作業人員、班組長、一線操作員工、入廠新工人和換崗、久假復工作業人員等不同的對象教育培訓，強化全員安全意識、安全素質和安全技能等方面培訓；逐步實現礦長專業化，班組長資格化，農民工職業化，逐步推進礦山農民工向采礦產業工人的轉變。通過長期培訓提高礦山從業人員對安全標準化重要性的認識，提升從業人員安全標準化意識，進而實現非煤露天礦山安全標準化的全員參與，將安全標準化工作落實到每一次的具體操作中，實現礦山安全生產工作標準化、規范化和制度化。

4 結 論

非煤露天礦山安全標準化是一項關乎礦山企業科學發展，安全生產和社會穩定的系統工程，也是非煤露天礦山發展的一項長期任務。針對重慶地區非煤露天礦山安全標準化建設的現狀和問題，礦山企業負責人和從業人員要認真學習和理解安全標準化規范的內容，保障安全標準化工作的投入，加強礦山從業人員的教育培訓，建立行之有效的安全標準化體系。

(1)確保非煤露天礦山安全生產標準化不斷深入和有效開展，提出重慶市非煤露天礦山安全生產標準化建設的規范化要求與示范，針對性、可操作性和適用性強。

(2)提高非煤礦山企業安全標準化建設工作的積極性和主動性，促進非煤礦山安全生產標準化建設水平，解決長期以來重慶市非煤露天礦山安全生產標準化建設的難題。

(3)在非煤露天礦山安全標準化建設過程中實現全員參與、過程控制和持續改進，提高重慶地區非煤露天礦山安全生產的水平，實現礦山企業本質安全。

[1]AQ2007.3－2006.金屬非金屬礦山安全標準化規范露天礦山實施指南[S].

[2]朱藝文.石灰石地下礦山大管道抽出式機械通風研究[D].重慶:重慶大學，2012.

[3]張瑞艷，陳 璐，閆浩春，等.企業推行安全生產標準化的作用和意義[J].中國建材科技，2011(06):9-11.

[4]張曉崢，王向榮，吳光玲，等.小型露天采石場安全標準化建設問題及對策[J].現代礦業，2015(04):153-154，161.

[5]王會強，王宏圖.重慶市非煤露天礦山綜合安全管理研究[J].采礦技術，2015(02):67-70.

[6]AQ2007.3－2006.金屬非金屬礦山安全標準化規范－導則[S].

[7]連民杰.金屬非金屬礦山安全標準化建設理論與實踐[M].北京:北京氣象出版社，2012，46-47.

[8]高玖平.安全標準化創建中存在的問題、對策和建議[J].新疆有色金屬，2014(01):97-98，101.

[9]金 晶.安全標志信號詞風險信息處理實驗研究[D].杭州:浙江大學，2011.

2015-06-12)

劉 杰(1990－)，男，山東沂水人，采礦工程碩士研究生，主要研究方向為礦山安全管理，Email:lji9＠cqu.edu. cn。