城市交通的變革與規范

孔令斌

(中國城市規劃設計研究院，北京100037)

1 城市空間規劃體系中的城市交通規劃

城市規劃中交通與空間規劃的分離，使當前的規劃像極了拼圖，而原因在于規劃體系本就要規劃師成為拼圖匠。城市空間規劃在初期發展中視城市為一個整體，然后逐步將城市交通、對外交通、市政及產業等這些城市空間天然組成部分切割開來，分在不同的體系、部門、單位內完成，然后“納入”城市規劃，這其中影響最大的就是城市交通與城市空間規劃的割裂。城市系統越來越復雜，“拼圖”的工作也越來越辛苦，越來越“詞不達意”。城市不復雜時，規劃師還能對其他專業規劃從城市整體發展角度提出指導，后來就只能“納入”了，城市空間與城市交通“牛頭嵌馬嘴”的規劃也就越來越多。

城市發展需要強有力、綜合而有指導作用的規劃，從《中華人民共和國城市規劃法》到《中華人民共和國城鄉規劃法》，規劃進入城市管理的法律體系后，依法規劃、依法建設已經成為城市發展中的共識，也是詬病最多的地方。而物權法的實施，使城市規劃與廣大市民的財產有了直接聯系。據相關研究，城市軌道交通建設使沿線地區的房產快速升值，高者甚至可以達到房屋價格的1/3，而城市交通系統的投資方又主要是中央與地方政府。在市場經濟框架內，城市交通和城市空間不再僅僅是設施，而是成為土地的“價值”和資本的構成部分。規劃也就不再是單純的建設計劃，還介入了資本的生產過程?！?br>