破解糧食質量安全風險構建食品安全新體系

Crack food quality and safety risk to build a new system of food safety

Ma Xinyu 1，Ma Lin 2

（1.Puyang grain and oil guality testing center,Puyang 457000，China

2.Shaanxi Normal University, Xi’an 710119，China）

Abstract：Food quality and safety from the perspective of food safety. From the current practical application, food quality and safety are often isolated from food safety, or neglected, or ignored. This paper proves that food is a special commodity, and it has a special significance in the quality inspection. We should vigorously promote the food quality and safety risk awareness in the whole society, the important content and meaning of food safety.

Key words：food safety；food quality inspection system；construction

1　概論：糧食質量安全與食品安全

食品從法律層面上講，是指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統既是食品又是藥品的物品?？梢姡黝惣Z食作物（麥類、谷類、粗糧類）自然也屬于食品的范疇。講到食品安全（FOOD SAFTY），從對人體健康、生命安全的影響程度來說，它主要是指在食品的生產和消費過程中沒有達到危害程度一定劑量的有毒、有害物質或因素的加入，從而保證人體按正常劑量和以正確方式攝入這樣的食品時不會受到急性或慢性的危害，這種危害包括對攝入者本身及其后代的不良影響。而糧食安全，按照聯合國糧農組織（FAO）1996年對糧食安全的定義，包括了3個具體目標，即數量充足、質量保障和供應到位。顯然，食品安全的基本內涵也涵蓋了糧食安全，一方面糧食安全和食品安全的最終目標是一致的，他們都是為了解決人類的“吃飯”問題。另一方面，糧食是食品加工的基礎原料，是人類的主要食物來源，原料質量安全直接涉及食品的安全。

從中外歷史來看，古代人們最早關心的是糧食安全，而食品安全這個問題，在歷史上則一直處于比較次要的地位，至少在人口眾多的中國更是這樣。五千年的人類文明歷史發展證實，糧食安全問題先于食品安全問題，糧食安全問題起源于食物匱乏,食品安全問題則產生于食物中有害物質的存在,它們是人類社會演進的不同階段面臨的兩個歷史性難題。這就不難理解，為什么許多人一提到糧食安全往往就是糧食數量的問題，一提到食品安全往往就是食品質量的問題。但是，我們往往更容易忽略一個最基本的事實，即沒有糧食質量的安全，食品安全就成了無源之水，無本之木。不管是國內還是國外，不是過去還是現在，事實證明，增產措施和降低成本的做法往往引發和催生糧食質量危機。以農藥、化肥為代表的化工制品，建國初期，小麥單產只有69 Kg/畝，1978年增加到157 Kg/畝,到了2014年小麥單產已經達到348 Kg/畝，部分地區甚至超過了500 Kg/畝，60年間增長了4倍。從糧食數量上看，幫助農民提高了糧食單產，但是，隨之而來的是土壤、河流、地下水已經被農藥、化工產品污染，糧食質量和品質也不可避免地受到了嚴重污染。 ［1］

李克強總理曾強調指出：“倉廩實、天下安”，要努力做好“廣積糧、積好糧、好積糧”三篇文章。

因此，糧食質量安全是糧食安全的重要內容，更是食品安全的重要組成部分。加強糧食質量監管，是保證糧食安全的橋頭堡，也是構建食品安全體系的基礎鏈。

2　食品安全監管體系的現狀及問題

2.1監管體系分化

食品安全體系從監管檢測的角度來看涉及食品藥品、技術監督、農業、糧食、畜牧、蔬菜、工商等部門，從2014年開始，國務院加強宏觀調控措施，實行資源整合，食品監管統一歸口食品藥品管理，但實效來看，仍不徹底，農業、糧食、畜牧、蔬菜仍游離于食品監管體系之外，各自為政?？陀^上講，仍沒有達到機構整合、資源共享的目的。從各地糧食質量監測機構的建設情況看，近幾年雖然技術裝備和技術力量正在逐步得到加強，前景呈現向好態勢。但不可否認的是，目前從已經建立的糧食質量監測機構運行情況看，多數單位都存在著運轉經費不足、設備落后、業務匱乏、技術力量不強等共性的問題，甚至已成為糧食質量監測機構生存與發展的瓶頸。

2.2監管模式落后

舉個例子說明，澳大利亞是農業大國，糧食出口約占全年產量的三分之二，小麥一直以品質好、雜質少而享有良好的聲譽，多年來從糧食收獲前、糧食收割中到收納庫儲存，再到中轉庫或港口庫出庫，直至到客戶，每個環節都已形成了嚴格的質量控制體系，執行標準統一，管理部門統一。而我國糧食質量的管理模式是分段式管理，種子的好壞、種植糧食的品質和質量、加工質量、市場銷售質量及出口產品質量由不同的部門監管，方式陳舊，方法不一，監管模式弊端多，質量控制效果差。

2.3檢驗有失偏頗

正常的糧食質量檢驗程序不合理，過程形式化。即使糧食入庫初驗應當有法定程序，復驗必須有檢驗報告。有的儲備糧經營企業，出于自身利益的考慮，對糧食質量初次驗收入庫時自己收購、自己檢驗，不具備第三方法律的公正性。還有的社會糧食購銷企業，連基本的檢化驗設備和技術人員都沒有，正常的出入庫糧食檢驗流于形式，無法保證走向市場、流入百姓餐桌的糧油產品的質量。近年來，諸如“三聚氰胺”之痛、“毒大米”、“鎘大米”之隱、“瘦肉精”之切等糧油食品安全的事件足以繃緊我們脆弱的神經。

2.4檢驗標準更新滯后

目前我國食品相關標準還為國家標準、行業標準、地方標準和企業標準四級，標準政出多門、互相矛盾、交叉重復、指標不統一。《食品安全法》明確了要統一制定食品安全國家標準的原則，要求對現行的食用農產品質量安全標準、食品衛生標準、食品質量標準等予以整合，統一公布為食品安全國家標準。但是，統一標準任務繁重，進度緩慢，我國的食品安全標準制度遲遲不能規范統一，形成了安全標準不“標準”。同樣一個農藥殘留物檢驗標準，國外有2000多項標準，中國只有100多項。在與國際標準接軌方面，國家標準只有40%等同或等效采用國際標準，行業國際標準的采標率更是只有14.63%， ［2］覆蓋面遠遠不夠。

我國食品檢測標準國家標準少，地方標準更少，而且老標準不及時修訂，新標準未及時制訂，有的標準竟然超過10年、20年都沒有修訂，許多領域甚至根本沒有標準。比如食品是否含有“蘇丹紅”，歐盟標準早就有了明確規定，我國的標準卻只能“先出事后制訂再發布”，標準的預警功能嚴重缺失。又如，糧油產品的檢驗檢測項目收費標準，目前大多還是沿用的國家物價局、財政部“（1992）價費字496號”規定的老標準，遠遠不能適應當前實際工作需要，即使有的地方參照企業標準適當提高了收費標準，也是合理不合法，上下不統一，實際操作困難。

從2008年開始，我國糧食質量檢驗機構和隊伍，經歷了削弱—癱瘓—恢復—完善等一系列重建過程，在各級政府和職能部門的大力支持下，糧食質量檢驗體系建設正在逐步走向好轉。但是從深層次上看，糧食安全法律體系不健全，糧食質量安全監管模式落后，國家扶持政策不足等才是糧食質量安全問題產生的根本原因,也是糧食安全的風險之所在。因此，如何健全糧食質量管理體系，適應市場經濟的發展，保證人民身體健康是迫切需要解決的問題。

3　構建食品安全監測新體系

3.1建立完善統一的食品安全檢驗監管體系

當前，應重點解決食品監管職責過于分散的狀況，對食品安全監管的職能相對集中，權責進一步明晰，并通過建立一種高效率和富權威的協調機制，以此降低行政成本。一是進一步整合食品檢驗監管機構，提升管理層次，優化資源配置。從一些發達國家的糧食質量管理經驗中，我們可以看出，糧食質量管理由政府指定統一的部門進行全程監管，監管行為受法律保護，監管經費有保證，糧食質量監測機構的作用得到最大程度的發揮。把現有的有關食品安全的包括糧食質量檢測的檢驗機構統一合并在一個食品安全監管檢驗機構中，確保人員優化、技術優化、設備優化、信息優化、服務優化，逐步建立科學的食品檢測機構質量保證體系，盡快達到檢驗檢測的智能化、高技術化、簡便快速化的目標。二是制定完善的食品安全標準，規范糧食質量安全檢驗行為。統一完整食品安全標準，將為我國大力開展的食品市場準入制度和對食品安全一系列的監管提供有力的技術支持。一方面，要完善糧油標準體系，建設一批糧油標準研究驗證測試中心和糧油標準驗證站，逐步形成糧油標準研究驗證和后評估體系。另一方面要積極開展食品安全和消費品安全標準前瞻性研究，建立食品安全和消費品安全預警機制。承擔糧油質量檢驗檢測機構及人員，應及時收集、整理糧油檢驗檢測方法標準和規程，已過期失效、廢除停止的檢驗檢測方法、標準和規程應立即停止使用。充實吸收高素質的檢驗人員，加大對現有人員培訓、考核力度，促使檢驗人員不斷提高檢測水平。

3.2出臺《糧食安全法》，依法管糧

糧食從生產環節到最終消費環節有著其固定的程序，即種子→栽培→收獲→收購→儲藏→運輸→糧食加工→食品或工業原料。而且各環節都應當有法律作保障。目前，種子-栽培-收獲環節有《農業法》、《種子管理條例》，加工-食品環節，有《產品質量法》、《食品安全法》等，唯獨中間的流通環節還沒有糧食法，即使已有的《糧食流通管理條例》，也只是一個過渡，好多實際問題無法解決，可操作性不強。所以，糧食安全必須立法，同時與其他相關法律法規綜合考慮，加快立法步伐，將糧食管理及質量監督更好地納入法制化管理的軌道，做到有法可依，依法監管。

3.3建立糧油質量安全追溯體系

按照食品安全省長負責制的原則，由省級人民政府組織污染糧食的監管、檢驗和處置工作，提升污染糧食的監管檢驗能力和糧食質量安全應急處置能力。采用物聯網、快速檢驗等技術，開發和配置相應的設施設備，以覆蓋收購、儲存、加工、銷售等各環節的糧油流通質量安全追溯平臺及其子系統為支撐，制訂糧油及產品流通質量