高等教育強(qiáng)國建設(shè)中的矛盾審視與政策化解

摘要：

“211工程”、“985工程”、“2011計(jì)劃”是近20年來中國政府改革和發(fā)展高等教育的三大戰(zhàn)略舉措。這些重大戰(zhàn)略改革，吹響了中國從高等教育大國邁向高等教育強(qiáng)國的號(hào)角，加快了中國從人力資源大國向人力資源強(qiáng)國邁進(jìn)的步伐。但是，由于高等教育系統(tǒng)自身的特殊性和中國現(xiàn)實(shí)的體制內(nèi)環(huán)境，又決定了中國在高等教育改革過程中國家意志與大學(xué)精神、行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力、外在形式與內(nèi)在精神之間的矛盾。準(zhǔn)確把握高等教育改革發(fā)展的內(nèi)在邏輯、堅(jiān)持國家意志與大學(xué)精神的和諧統(tǒng)一、政府指導(dǎo)和大學(xué)自治的有機(jī)統(tǒng)一以及外在借鑒與內(nèi)在塑造的辯證統(tǒng)一，是實(shí)現(xiàn)“高等教育強(qiáng)國”之夢(mèng)的必然選擇。

關(guān)鍵詞：高等教育強(qiáng)國;改革發(fā)展;矛盾分析;政策建議

中圖分類號(hào)：G640 " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " 文章編號(hào)：

10085831（2015）04018006

從“211工程”到“985工程”，再到“2011計(jì)劃”，是世紀(jì)之交中國高等教育改革的三大戰(zhàn)略舉措，堪稱近20年來中國高等教育改革的三大里程碑，它適應(yīng)了世界高等教育改革發(fā)展的趨勢(shì)，吹響了邁向高等教育強(qiáng)國的號(hào)角，加快了中國從人力資源大國向人力資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的步伐，回應(yīng)了廣大人民群眾對(duì)高等教育的期盼，體現(xiàn)了社會(huì)集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，開創(chuàng)了一條有中國特色、世界水平的高等教育改革發(fā)展的道路。但是，由于高等教育系統(tǒng)自身的特殊性和中國現(xiàn)實(shí)的體制內(nèi)環(huán)境，又決定了中國高等教育改革在政策制定與政策實(shí)施上面臨著諸多的矛盾沖突[1]，這些矛盾沖突在哲學(xué)上體現(xiàn)為“政治論”與“認(rèn)識(shí)論”兩種高等教育觀的矛盾沖突，在本質(zhì)上則是國家政治權(quán)利與大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)利的矛盾、政府行政權(quán)力與大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力的沖突。正確認(rèn)識(shí)高等教育改革發(fā)展的規(guī)律，進(jìn)而找到化解這些矛盾和沖突的政策，是實(shí)現(xiàn)中國“高等教育強(qiáng)國”之夢(mèng)的必然選擇。

一、邁向高等教育強(qiáng)國的歷史背景

（一）高等教育面臨全新的挑戰(zhàn)

中國自1978年開始全方位的改革開放，30多年來，黨和政府始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，不斷深化高等教育改革，高等教育整體質(zhì)量不斷提高，高等教育的改革和發(fā)展取得了歷史性成就，實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年，全國各類高等教育在讀人數(shù)已達(dá)2 700萬人，居世界第一;高等教育毛入學(xué)率達(dá)23%，進(jìn)入了高等教育大眾化階段;受過高等教育的人口超過7 000萬人，有高等教育學(xué)歷的從業(yè)人員總數(shù)居世界第二。中國已經(jīng)成為名副其實(shí)的世界高等教育大國[2]。但是，“大而不強(qiáng)”一直是中國高等教育改革的“心結(jié)”。一方面，中國的高等教育質(zhì)量還不完全適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾接受良好高等教育的要求，主要表現(xiàn)在教育觀念相對(duì)落后，內(nèi)容方法比較陳舊，教育體制機(jī)制不完善，學(xué)校辦學(xué)活力不足，與世界一流大學(xué)相比，辦學(xué)質(zhì)量還有相當(dāng)?shù)牟罹?，接受良好高等教育成為人民群眾?qiáng)烈期盼，深化高等教育改革成為全社會(huì)共同心聲。另一方面，世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期。經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，人才競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，而國家又正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國際化深入發(fā)展，人口、資源、環(huán)境壓力日益加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，都凸顯了提高國民素質(zhì)和提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要性和緊迫性[3]。人民的期盼和社會(huì)的發(fā)展，迫切要求中國高等教育作出全新的改革。

（二）黨和國家對(duì)高等教育提出了戰(zhàn)略要求

“先有哈佛，后有美國”，世界強(qiáng)國的崛起必先有一流大學(xué)的崛起。自20世紀(jì)90年代以來，國際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，黨和政府深刻認(rèn)識(shí)到，強(qiáng)國必先強(qiáng)教，而作為最高層次的高等教育是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的橋頭堡，是一個(gè)國家綜合國力和科學(xué)文化水平的重要標(biāo)志，是國家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要支撐，在引領(lǐng)國家未來發(fā)展中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。鑒此，黨和國家發(fā)出了建設(shè)“高等教育強(qiáng)國”的戰(zhàn)略號(hào)召，明確提出了從“高等教育大國”向“高等教育強(qiáng)國”轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略要求。于是，以“211工程”、“985工程”、“2011計(jì)劃”為牽引的中國三大高等教育改革重大戰(zhàn)略舉措便應(yīng)運(yùn)而生，其核心要旨在于以“211工程”、“985工程”和“2011計(jì)劃”為抓手，通過國家重大戰(zhàn)略的實(shí)施驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)新能力、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)質(zhì)量為重要體現(xiàn)的高等教育整體實(shí)力的全面提升，從而加快中國從高等教育大國向高等教育強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的步伐 [4]。在這樣的戰(zhàn)略背景下，作為“智力城”的現(xiàn)代大學(xué)及時(shí)調(diào)整，轉(zhuǎn)向現(xiàn)實(shí) [5]， 高揚(yáng)服務(wù)社會(huì)的使命，面向國家重大戰(zhàn)略需求，掀起了以“內(nèi)涵發(fā)展、質(zhì)量提升”為主題的高等教育改革發(fā)展新高潮。

二、邁向高等教育強(qiáng)國的政策回顧

（一）“211工程”

“211工程”是中國為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的一項(xiàng)跨世紀(jì)改革奠基工程。早在1990年6月，原國家教委在制定全國教育事業(yè)十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃時(shí)就研究了在“八五”期間集中力量辦好一批重點(diǎn)大學(xué)的問題。當(dāng)時(shí)提出在2到3個(gè)五年計(jì)劃內(nèi)，有計(jì)劃地重點(diǎn)投資建成30所左右的重點(diǎn)大學(xué)。后來考慮到要形成一批行業(yè)帶頭學(xué)校，又經(jīng)過多次研究，確定到2000年前后重點(diǎn)建設(shè)100所左右的高等學(xué)校。這項(xiàng)發(fā)展高等教育的措施開始簡(jiǎn)稱為“211計(jì)劃”，后來確定為“211工程”。 可以說，“211工程”是“重點(diǎn)大學(xué)”的延續(xù)。

1993年2月，黨中央、國務(wù)院正式聯(lián)合發(fā)布《中國教育改革和發(fā)展綱要》，同年7月，國家教委發(fā)出《關(guān)于重點(diǎn)建設(shè)一批高等學(xué)校和重點(diǎn)學(xué)科點(diǎn)的若干意見》，決定設(shè)置“211工程”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。1994年5月開始啟動(dòng)部門預(yù)審。1995年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，新中國成立以來國家在高等教育領(lǐng)域正式立項(xiàng)的規(guī)模最大的重點(diǎn)建設(shè)工程——“211工程”正式啟動(dòng)。目前，全國共有 112所高校立項(xiàng)進(jìn)入“211工程”?！?11工程”建設(shè)內(nèi)容主要包括重點(diǎn)學(xué)科、公共服務(wù)體系和學(xué)校整體條件建設(shè)。按照規(guī)劃，“211工程”一期打基礎(chǔ)，總投資近30億;二期上水平，總投資60億;三期求突破，總投資1億。

（二）“985工程”

“985工程”是在“211工程”基礎(chǔ)上實(shí)施的一項(xiàng)高等教育改革提升工程，中國第一次明確提出了建設(shè)“世界一流大學(xué)”的目標(biāo)和任務(wù)。1998年5月4日，江澤民在北京大學(xué)建校100周年慶祝大會(huì)上指出“為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，我國要有若干所具有世界先進(jìn)水平的一流大學(xué)”。1998年12月，教育部發(fā)布了《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，決定在“211工程”建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)支持部分高等學(xué)校創(chuàng)建具有世界先進(jìn)水平的一流大學(xué)和一流學(xué)科。1999年1月，國務(wù)院批準(zhǔn)這項(xiàng)計(jì)劃，“985工程”正式實(shí)施。

“985工程”的目標(biāo)是建設(shè)若干所世界一流大學(xué)和一批國際知名的高水平研究型大學(xué)。主要舉措是建立高等學(xué)校新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，集中資源，突出重點(diǎn)，體現(xiàn)特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，跨越式發(fā)展;主要任務(wù)包括機(jī)制創(chuàng)新、隊(duì)伍建設(shè)、平臺(tái)基地建設(shè)、條件支撐和國際交流與合作。最初入選“985工程”的高校有九所，即北京大學(xué)、清華大學(xué)、南京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、浙江大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、上海交通大學(xué)、中國科技大學(xué)、西安交通大學(xué)，被稱為“九校聯(lián)盟”。目前，“985工程”已發(fā)展到39所高校，確立了中國建設(shè)“世界一流”和“高水平”大學(xué)的基本架構(gòu)。

（三）“2011計(jì)劃”

“2011計(jì)劃”是“985工程”基礎(chǔ)之上的又一次體現(xiàn)國家意志的重大戰(zhàn)略舉措。2011年4月24日，胡錦濤總書記在清華大學(xué)百年校慶大會(huì)上發(fā)表了重要講話，明確提出要積極推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新，通過體制機(jī)制創(chuàng)新和政策項(xiàng)目引導(dǎo)，鼓勵(lì)高校同科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)開展深度合作，建立協(xié)同創(chuàng)新的戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)資源共享，聯(lián)合開展重大科研項(xiàng)目攻關(guān)，在關(guān)鍵領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性成果。教育部、財(cái)政部高度重視，決定啟動(dòng)“2011計(jì)劃”。2012年3月22日，在全面提高高等教育質(zhì)量工作會(huì)上，教育部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃的意見》，“2011計(jì)劃”正式實(shí)施。

“2011計(jì)劃”的總體思路是以“國家急需、世界一流”為根本出發(fā)點(diǎn);以人才、學(xué)科、科研三位一體創(chuàng)新能力提升為核心任務(wù);以協(xié)同創(chuàng)新中心為載體;以創(chuàng)新發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，深化高校的機(jī)制體制改革?？偰繕?biāo)是充分發(fā)揮高校多學(xué)科、多功能的優(yōu)勢(shì)，積極聯(lián)合國內(nèi)外創(chuàng)新力量，有效整合創(chuàng)新資源，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新的新模式與新機(jī)制。具體作法是建立一批“協(xié)同創(chuàng)新中心”，集聚和培養(yǎng)一批拔尖創(chuàng)新人才，取得一批重大標(biāo)志性成果，成為具有國際重大影響的學(xué)術(shù)高地、行業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的研發(fā)基地、區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)陣地和文化傳承創(chuàng)新的主力陣營(yíng)。到2013年，全國共計(jì)培育了167個(gè)協(xié)同創(chuàng)新中心，由高校牽頭，聯(lián)合了科研院所、行業(yè)企業(yè)、地方政府等優(yōu)勢(shì)資源，吸納了超過200億元的社會(huì)資金。經(jīng)過嚴(yán)格評(píng)審，最終有14個(gè)中心成為“2011計(jì)劃”首批國家協(xié)同創(chuàng)新中心。

三、邁向高等教育強(qiáng)國政策的矛盾審視

（一）國家意志超越大學(xué)精神

按照著名哲學(xué)家布魯貝克的理論，大學(xué)的存在有兩種理由，一種是認(rèn)識(shí)論哲學(xué)，即追求高深學(xué)問;另一種是政治論哲學(xué)，即人們追求高深學(xué)問不僅出于閑逸的好奇，而且還因?yàn)樗鼘?duì)國家有著深遠(yuǎn)的影響[6]。事實(shí)上，在大學(xué)日益走進(jìn)社會(huì)中心的今天，大學(xué)的社會(huì)服務(wù)功能日益彰顯，已經(jīng)成為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的“動(dòng)力站”和“智力庫”。世界高等教育發(fā)展史證明，大學(xué)要獲得發(fā)展，既要堅(jiān)持“閑逸的好奇”精神，又要主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)需求。因此，這兩種哲學(xué)基礎(chǔ)都應(yīng)當(dāng)兼顧，只有堅(jiān)持“知識(shí)論”與“政治論”的共生共存與和諧統(tǒng)一，也就是說既要服務(wù)于國家戰(zhàn)略利益需求也要尊重大學(xué)內(nèi)在精神，才能保證現(xiàn)代高等教育的“合法存在”與良性發(fā)展。

綜觀中國高等教育改革的三大戰(zhàn)略舉措，國家驅(qū)動(dòng)、政府主導(dǎo)成為中國大學(xué)改革的原動(dòng)力，在政策取向上更多地體現(xiàn)為國家意志的要求，大學(xué)精神表現(xiàn)出服從的被動(dòng)性，政治論哲學(xué)觀明顯占了絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。另外，從“211工程”、“985工程”和“2011計(jì)劃”的實(shí)施情況看，從入選大學(xué)名單的確定到建設(shè)經(jīng)費(fèi)的具體劃撥，從重點(diǎn)學(xué)科的審批設(shè)置、協(xié)同創(chuàng)新中心的審核確定再到大學(xué)校長(zhǎng)的任免，均直接而鮮明地表現(xiàn)出國家意志的要求，甚至連哪些大學(xué)建成“世界一流大學(xué)”、哪些大學(xué)建成“世界高水平大學(xué)”都有嚴(yán)格的“圈層排序”，國家依據(jù)不同層次的高校確定不同的資源配置力度，過分重視大學(xué)的工具價(jià)值，忽略了大學(xué)探求真理的根本使命，這與大學(xué)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律難免發(fā)生沖突。

（二）行政權(quán)力越位學(xué)術(shù)權(quán)力

大學(xué)不同于一般意義上的社會(huì)組織，而是一個(gè)由學(xué)者和學(xué)生組成的、致力于尋求真理之事業(yè)的共同體[7]。大學(xué)這一屬性決定了高等教育改革應(yīng)當(dāng)充分尊重和充分發(fā)揮大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力在治校辦學(xué)中的重要作用。如果行政權(quán)力超越學(xué)術(shù)權(quán)力，現(xiàn)代大學(xué)將無法積淀大學(xué)精神。當(dāng)然，尊重學(xué)術(shù)權(quán)力，并不是否定行政權(quán)力，而是要實(shí)現(xiàn)二者的相對(duì)平衡與良性互動(dòng)，共同推進(jìn)大學(xué)的發(fā)展進(jìn)步。

審視中國20世紀(jì)之交三次高等教育改革重大戰(zhàn)略部署，從中央高層決策到大學(xué)具體實(shí)施都明顯地體現(xiàn)出行政權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力的超越。一方面，中央決策前欠缺科學(xué)、周密和深入的論證，出臺(tái)的系列指導(dǎo)文件明顯滯后于科學(xué)咨詢和論證。直到現(xiàn)在，對(duì)于“一流大學(xué)的內(nèi)涵是什么”、“一流大學(xué)有哪些基本特征”、“一流大學(xué)有什么樣的成長(zhǎng)規(guī)律”等根本性問題在理論界都還存在著較大的爭(zhēng)論。正如武漢大學(xué)前校長(zhǎng)劉道玉在2008年第三屆魯迅論壇上所言“建設(shè)世界一流水平的大學(xué)，這10年來講得是越來越多了，但真正理解的卻似乎越來越少了”。認(rèn)識(shí)上的誤差勢(shì)必導(dǎo)致大學(xué)在建設(shè)實(shí)踐中缺乏明確的方向和盲目服從。從大學(xué)的具體實(shí)施情況看，行政決策在重點(diǎn)平臺(tái)的設(shè)置、重點(diǎn)學(xué)科的確定、協(xié)同創(chuàng)新中心的培育以及建設(shè)經(jīng)費(fèi)的配置等過程中也發(fā)揮著決定性的支配作用[8]，專家學(xué)者雖然有機(jī)會(huì)參與到學(xué)校的決策咨詢中，但由于缺乏行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的相互制衡機(jī)制，很難真正發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)力作用，最終決策權(quán)還是掌握在以校長(zhǎng)為“軸心”的行政權(quán)力體系手中，明顯表現(xiàn)出學(xué)術(shù)權(quán)力對(duì)行政權(quán)力的被動(dòng)性。

（三）外在模仿重于內(nèi)在塑造

中國高等教育改革的根本目的是要通過建設(shè)世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)，提高教育整體質(zhì)量，辦好人民滿意的教育。但在世紀(jì)之交近20年的中國高等教育改革過程中，無論是上層政策制定者，還是作為具體執(zhí)行者的大學(xué)，并沒有充分考慮到大學(xué)探索真理的精神品格，高等教育改革在操作層面更多地表現(xiàn)出對(duì)國外一流大學(xué)外在形式的盲目模仿。進(jìn)入“211工程”和“985工程”陣列的大學(xué)各有雄心壯志，紛紛提出“要與國際一流大學(xué)接軌”，有的大學(xué)還開列出建成“世界一流大學(xué)”的時(shí)間表，但很多大學(xué)都還沒有跳出“向國外一流大學(xué)學(xué)習(xí)”和“以歐美國家的世界一流大學(xué)為榜樣”的思路[9]，盲目仿效西方，特別是美國一流大學(xué)的辦學(xué)模式，造成不少國內(nèi)大學(xué)在諸多方面的雷同，從而淡化了自身特色。

當(dāng)然，借鑒世界一流大學(xué)的先進(jìn)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)是必要的，也是必須的。問題是中國的國情不同于西方，高等教育改革是在基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)驗(yàn)不足的情況下進(jìn)行的，在學(xué)習(xí)西方先進(jìn)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，更應(yīng)該思考“它們這些經(jīng)驗(yàn)背后的靈魂是什么”和“我們?nèi)绾嗡茉熳陨淼木衿犯瘛钡葐栴}。“一流”和“高水平”的內(nèi)在原因不在于經(jīng)費(fèi)的雄厚、校舍的豪華、論文的數(shù)量和科研項(xiàng)目的多少，更在于大學(xué)自身獨(dú)具特色的精神品格。綜觀歐美各國，一流大學(xué)也好，高水平大學(xué)也罷，它們“除了擁有世界一流教學(xué)科研成果和強(qiáng)大的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)等硬指標(biāo)外，還有寬松活躍的學(xué)術(shù)環(huán)境和探求真理的科學(xué)精神” [10]。

四、邁向高等教育強(qiáng)國的政策化解

（一）準(zhǔn)確把握高等教育發(fā)展的內(nèi)在邏輯

服務(wù)社會(huì)是當(dāng)代大學(xué)不可推卸的責(zé)任。事實(shí)上，大學(xué)并是孤立的事物，不是老古董，相反，它是時(shí)代的表現(xiàn)，是對(duì)現(xiàn)在和未來都會(huì)產(chǎn)生影響的一種力量[11]。毫無疑問，適應(yīng)國家重大戰(zhàn)略需求，深化高等教育改革，充分發(fā)揮大學(xué)引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的積極作用，是當(dāng)代大學(xué)義不容辭的神圣使命。而值得強(qiáng)調(diào)的是，世界一流大學(xué)的發(fā)展史也告訴我們，大學(xué)對(duì)社會(huì)的適應(yīng)，是主動(dòng)適應(yīng)，而不是被動(dòng)迎合?！按髮W(xué)者，研究高深學(xué)問者也”[12] 。它是以學(xué)術(shù)為志業(yè)、以真理為追求的有機(jī)體，有其自身的內(nèi)在邏輯和發(fā)展規(guī)律?？疾焓澜缫涣鞔髮W(xué)發(fā)展史，不難發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)定的大學(xué)理念、科學(xué)的大學(xué)治理、一流的大學(xué)師資、卓越的大學(xué)校長(zhǎng)、開放的辦學(xué)胸懷以及深厚的文化積淀等是牛津、劍橋、哈佛和耶魯?shù)瘸蔀槭澜缫涣鞔髮W(xué)的共同成長(zhǎng)規(guī)律，而雄厚的辦學(xué)資金和優(yōu)越的辦學(xué)設(shè)施并不是它們成為一流大學(xué)的必要條件。因此，中國高等教育改革的重心應(yīng)當(dāng)是深入到對(duì)大學(xué)本質(zhì)屬性和對(duì)一流大學(xué)辦學(xué)規(guī)律的深入研究與準(zhǔn)確把握，進(jìn)而在充分尊重大學(xué)獨(dú)特品格的前提下著力推進(jìn)政策層面的科學(xué)設(shè)計(jì)，通過分類指導(dǎo)、科學(xué)評(píng)價(jià)、政策激勵(lì)等措施為大學(xué)主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)、辦出特色和提升水平提供制度和政策上的導(dǎo)向，這才是中國高等教育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的科學(xué)之道。

（二）堅(jiān)持國家意志與大學(xué)精神的和諧統(tǒng)一

“政治論”和“認(rèn)識(shí)論”兩種高等教育哲學(xué)并非完全對(duì)立，而是可以統(tǒng)一的。從根本上講，大學(xué)之所以追求真理、崇尚自由，歸根到底是因?yàn)榇髮W(xué)有助于促進(jìn)國家的發(fā)展和民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)步;同理，大學(xué)只有更好地適應(yīng)國家戰(zhàn)略需求，服務(wù)社會(huì)發(fā)展才能更好地弘揚(yáng)大學(xué)精神。在大學(xué)日益走進(jìn)社會(huì)中心的今天，“高等教育比過去任何時(shí)候更加是社會(huì)的一部分”[13]，現(xiàn)代大學(xué)肩負(fù)著服務(wù)社會(huì)和追求真理的雙重使命。但問題是，大學(xué)對(duì)社會(huì)的適應(yīng)并不是一味地對(duì)國家意志的絕對(duì)服從，而是在堅(jiān)持大學(xué)自身學(xué)術(shù)品性和獨(dú)特精神的前提下的一種積極的、主動(dòng)的經(jīng)過深思熟慮的調(diào)整和適應(yīng)。哈佛大學(xué)從傳統(tǒng)教學(xué)型地方小學(xué)院發(fā)到研究型、國際化的國家大學(xué)，雖然經(jīng)歷了許多重大適應(yīng)社會(huì)需求的改革，但其每次重大改革均沒有放棄對(duì)大學(xué)精神和自身品格的頑強(qiáng)堅(jiān)守。同樣，中國民國時(shí)期創(chuàng)造大學(xué)傳奇的西南聯(lián)大，也沒有一味迎合國民黨政府“培養(yǎng)工科實(shí)用人才”的要求，而始終堅(jiān)持“專識(shí)教育”與“通才教育”的有機(jī)結(jié)合，才有后來西南聯(lián)大人才輩出的輝煌。因此，高等教育改革必須以尊重大學(xué)精神為前提，既不能走完全的“政治論”路線，也不能走單純的“認(rèn)識(shí)論”路線，在政策導(dǎo)向上要把國家意志與大學(xué)精神有機(jī)地統(tǒng)一起來，既要積極鼓勵(lì)和大力支持大學(xué)主動(dòng)適應(yīng)國家戰(zhàn)略需求，積極參與社會(huì)服務(wù)，又要充分尊重大學(xué)精神品格，尊重大學(xué)自主辦學(xué)規(guī)律，如此才能促進(jìn)大學(xué)更好地履行研究學(xué)術(shù)和服務(wù)社會(huì)的雙重使命，從而實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展與大學(xué)發(fā)展的雙向需求和互動(dòng)共贏。

（三）堅(jiān)持政府指導(dǎo)和大學(xué)自治的有機(jī)統(tǒng)一

從根本上講，高等教育改革發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力來源于大學(xué)的自我發(fā)展需求，來源于大學(xué)自我生存的危機(jī)感和勇于競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)發(fā)精神，而不是來源于政府的外在扶持，更不是來源于政府的行政規(guī)劃。為什么哈佛、耶魯、普林斯頓、麻省理工、斯坦福等這些非公立的大學(xué)能夠發(fā)展成為世界一流大學(xué)？就是因?yàn)樗鼈冇兄鴱?qiáng)烈的追求卓越的內(nèi)在動(dòng)力在支撐著它們不斷地改革創(chuàng)新以適應(yīng)不斷發(fā)展變化的社會(huì)，它們是在強(qiáng)烈發(fā)展渴求的趨使下，在自由競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出的，而不是美國政府精心“規(guī)劃”出來的。經(jīng)驗(yàn)告訴人們，如果政府把大學(xué)當(dāng)作行政隸屬機(jī)構(gòu)去控制，要求大學(xué)服從政府需求，執(zhí)行政府指示，就會(huì)窒息大學(xué)的活力;同樣，如果大學(xué)一味地迎合外在價(jià)值追求，也會(huì)迷失自己的方向。洪堡認(rèn)為“國家決不應(yīng)指望大學(xué)同政府的眼前利益直接地聯(lián)系起來;卻應(yīng)相信大學(xué)若能完成它們的真正使命，則不僅能為政府眼前的任務(wù)服務(wù)，還會(huì)使大學(xué)在學(xué)術(shù)上不斷地提高，從而不斷地開創(chuàng)更廣闊的視野基地，并且使人力物力得以發(fā)揮更大的功用，其成效是遠(yuǎn)非政府的近前布置所能意料的”[14]。 因此，在中國高等教育改革過程中，達(dá)成政府宏觀指導(dǎo)與大學(xué)自主自治的有機(jī)統(tǒng)一是高等教育改革發(fā)展的必然選擇?！罢痛髮W(xué)之間必須達(dá)成這種理解，只有這樣，大學(xué)才能夠擁有適當(dāng)?shù)淖灾危瑫r(shí)又會(huì)承擔(dān)充分參與發(fā)展進(jìn)程的職責(zé)”[15]。政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，進(jìn)一步擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，減少對(duì)大學(xué)的直接干預(yù)，真正把政府職能重心轉(zhuǎn)移到對(duì)大學(xué)的宏觀指導(dǎo)上來，通過立法、撥款、服務(wù)、政策導(dǎo)向、質(zhì)量評(píng)價(jià)等立法與行政的間接手段給大學(xué)一片自由的空間和競(jìng)爭(zhēng)的土壤。

（四）堅(jiān)持外在借鑒與內(nèi)在塑造的辯證統(tǒng)一

一個(gè)民族能夠?qū)崿F(xiàn)“跨越式”發(fā)展，它必定是一個(gè)善于學(xué)習(xí)的民族。中國在從高等教育大國邁向高等教育強(qiáng)國的過程中，學(xué)習(xí)和借鑒西方一流大學(xué)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)是必要的，也是必須的，因?yàn)閷W(xué)習(xí)借鑒能夠少走彎路，加快進(jìn)程，有利超越。但是，如果盲目仿效西方“一流”的外在形式，不加分析和取舍地移植它們的“先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)”，中國大學(xué)將失去自我精神和獨(dú)特品性。因此，中國大學(xué)在學(xué)習(xí)西方一流大學(xué)的過程中，不能只看到它們一流教學(xué)科研成果、一流師資隊(duì)伍和強(qiáng)大的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)等外在形式，關(guān)鍵是要學(xué)到這些外在形式背后的精神實(shí)質(zhì)——追求卓越的辦學(xué)理念、探求真理的科學(xué)精神、寬松自由的學(xué)術(shù)環(huán)境以及主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)的應(yīng)變能力。埃利奧特改造哈佛大學(xué)的成功，就在于他把哈佛大學(xué)改造成為了“具有德國大學(xué)風(fēng)格和美國實(shí)用主義結(jié)合的模式” [16]。中國的高等教育改革只有“從關(guān)注硬指標(biāo)的顯性增長(zhǎng)向致力于軟實(shí)力的內(nèi)在提升轉(zhuǎn)變” [17]，才能走出一條中國特色、世界水平的現(xiàn)代高等教育發(fā)展之路。中國有中國的國情，中國大學(xué)應(yīng)有中國大學(xué)的特色，只有把學(xué)習(xí)外國先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和塑造自身精神品格統(tǒng)一起來，從傳承大學(xué)優(yōu)良傳統(tǒng)，凝練大學(xué)自身內(nèi)涵，創(chuàng)新大學(xué)辦學(xué)理念，推進(jìn)學(xué)術(shù)自由和營(yíng)造開放包容、追求卓越的學(xué)術(shù)氛圍等方面做起，才能真正形成具有中國特色的大學(xué)精神文化，從而為推動(dòng)中國大學(xué)的持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大的精神力量。

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