關于六師試點團場改革與發展的幾點思考

陳素霞，熊東華

（兵團第六師黨委黨校，新疆 五家渠 831300）

關于六師試點團場改革與發展的幾點思考

陳素霞，熊東華

（兵團第六師黨委黨校，新疆 五家渠 831300）

為貫徹落實兵團六屆十二次全委擴大會議及師市十屆四全委擴大會議精神，按照“強化團場黨委核心領導作用、實行團場內部政企分開、增強團場公共服務和社會管理職能、完善農業基本經營制度、建立國有資產運營監督管理體制”的總體改革思路，深化師市團場改革，課題組成員對兵團綜合改革試點團場的新湖農場、六師改革試點團場一○一團、一○三團，進行了實地調研。調研的團場以創新團場管理體制為著力點，以調動干部職工積極性、創造性和增強團場發展活力、進一步解放和發展生產力為出發點和落腳點；以團場內部政企、政事、政資、政社四分開為突破點，積極探索特殊體制與市場機制結合的有效實現形式，不斷創新和完善團場管理體制和運行機制，更好地發揮“安邊固疆的穩定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進生產力和先進文化的示范區”的作用。

六師；試點團場；改革與發展；思考

1 試點團場改革進展情況

1.1 站在“職工增收、團場增效、公司增盈”的高度，謀劃全局，是團場改革順勢推動的根本保證

團場推行土地流轉，解放富裕勞動力，鼓勵職工外出創業，實現了職工務工創收與大田規模種植雙盈利，同時依托土地流轉，招商引資，延長種植產業鏈條促進了產業發展[1]。如：新湖農場根據自身優勢發展新型社會組織建設，該團場公司成立各類專業合作社47家，其中養殖專業合作社27家，入社社員2 817人，并力爭年末社員達到4 500人，占一線承包職工的74%。2012年，農場黨委制定了“四進、兩化”的多元化持續增收實施方案，并逐年推進。2013年實現人均純收入1.8萬元，較上年增幅24%，增收結構也逐步呈現多元化趨勢。一○一團充分利用城郊優勢，大力發展林下經濟，職工逐步形成以林養林、以林養畜、以林養禽、種養結合的增收模式，彌補了傳統林業生產周期長、見效慢的“短板”，增加了產業附加值，為職工增收致富開辟了新渠道。紅旗農場加大特色藥材和食品色素基地建設及產品的生產，其生產的紅花色素、甜菜色素、蘿卜色素在國內外市場廣受歡迎，拓寬了紅旗農場增收渠道。

1.2 政企分開，政權職能到位，確立公司市場主體地位

白皮書對兵團的歷史地位得到了充分的肯定。一是團場規范了國資公司運作。2014年年初國資公司與團場實行機構、人員、資產、收入分配“四分開”。公司內設機構改制為綜合管理部、財務部、對外經濟合作辦等3個部門；推行企業改制，振興原有企業。其管理重點放在提升經營質量上面，緊抓虧損和經營業績下降趨勢嚴重的企業，采取有效措施，降低成本費用，擴大利潤空間。如新湖農場將虧損嚴重的百迪公司進行股份改制，計劃國有股占30%，經營者個人股占70%。以達到國有資產保值增值，企業增效、員工增收之目的。其中6個扎花廠進入農業公司，公交劃入國資公司統一管理，團場機關沒有農業科，其農業全部納入農業公司。二是健全法人治理結構。按照《公司法》有關規定和“四分開”方案，兩大公司分別設立董事會、監事會、經理層和內設機構，并成立了黨委和工會，團場黨委明確兩大公司人事任免權。會同兩大公司董事會決定對中層以上管理人員的監督、考核；中層以上管理人員的任用由公司董事會提議、農場黨委審核、農場國資委批準，董事會聘任，報農場政工辦備案；中層以下管理入員由公司決定，報農場政工辦備案。三是配強公司管理層。經團場黨委研究并報師市批準，由團場總經濟師和總農藝師分別擔任兩大公司董事長，全面負責公司運營管理工作。兩人只保留副團待遇，不再負責團場有關工作。同時，配優配強公司管理人員。

1.3 逐漸明確團場機關行政職能，樹立社會管理服務理念，在國有資產監管和社會事務管理創新上有所突破

試點團場積極探索推進轉變職能，理順權責清單，履行行政主體職責。并加強社區建設，履行社會管理服務職能，如新湖總場成立了社會事務管理委員會，下設社區指導辦及12個社會事務工作站，負責社區黨建、社區管理、社區服務和社會保障等工作的貫徹落實，全面推動社會管理創新工作。按照“連社合一、一社多連”模式，將原來的農業社區管理服務中心、連隊的社會職能分離出來，成立6個社區，其社會管理和服務職能延伸至22個作業點。充分發揮社區在社會管理和公共服務中的基礎作用。目前總場12個社區編制60人，已到位56人。

加強了對經濟工作的領導。團場黨委成立了財經工作領導小組。以此加強對團場中長期規劃、項目建設、國有資產處置、投融資計劃、大額資金使用、預算外資金使用方案、土地使用計劃及設備采購計劃等進行決策、監督和管理。

制定了對兩大公司的管理和考核辦法。為加強國有資產管理，團場國資委制定了兩大公司經營業績考核辦法、社會保險征繳管理辦法、財務管理辦法等。委派了董事、監事，兩大公司的市場主體地位得到明確，產權更加清晰，權責更加明確，管理將更加科學，法人治理結構更加規范。

1.4 試點團場事業單位改革進展

一是精減優化，合理分流人員初步取得成效。如新湖總場事業單位分類改革前共有22個事業單位，改革前共有243人，按照兵團機構編制委員會關于在編制使用上，堅持從嚴從緊、“兩個不突破”的要求和“總量控制、動態管理”的原則，除中小學外，在保障團場農業科研及文化、衛生、交通環保城建、經濟監督和信息咨詢事業單位人員編制需求的基礎上，各類編制可相互調劑使用的規定。改革后設置5個單位，規格正科級，核定事業單位編制人數139人，精簡104人 （采取并入兩大公司及改為自收自支企業的辦法），事業單位設置做到了機構不超、編制不超。二是科學設置機構，合理使用編制。如新湖農場：將新湖總場農業技術推廣站、林業管理站、畜牧獸醫站、農機技術推廣站、種子管理站、氣象站合并，成立“新湖總場農業技術服務中心”，機構規格為正科級，節余編制調劑到其他事業單位使用；新湖總場在會計核算中心的基礎上成立“總場核算中心”，承擔會計核算、經濟督查和信息咨詢職能，機構規格為正科級，核定編制7名，節余1名編制調劑到其他單位使用；在交通管理站、客運站、城管辦、防火安全教育辦、房管所的基礎上，合并環保、城建、房管職能，成立“新湖總場城鎮建設綜合管理服務中心”，機構規格為正科級，核定編制31名，公路養護站人員納入企業管理，實行自收自支；在新湖總場廣播電視站的基礎上，合并文化站、文管辦職能，成立“新湖總場文化中心”，機構規格為正科級，核定編制10名。另有7人組建新湖總場廣電網絡傳媒公司，實行企業化管理；為加強新湖總場社會事務管理服務工作，成立“新湖總場社會事務管理服務中心”，設立兩個辦公室，下設6個農業社區管理服務中心和6個社區居民委員會，機構規格為正科級，核定編制60名。

2 試點團場改革存在的主要問題

2.1 團場的管理體制不夠完善

深化試點團場管理體制改革是促進兵團事業發展的基礎。試點團場改革雖然已經實行了政企、政資、政事、政社四個分開，但仍然存在一些問題。在管理上存在一定程度上多頭管理的問題，工作上既有部門之間也有部門內部的管理體制不順和職能不清等問題。公司在運作過程中機構職能還不夠規范、不夠健全，使得團場企業專業技術人才、管理人才因待遇、管理等問題有所流失。由于管理服務不夠到位，多表現為團場實用人才的管理和服務工作相對薄弱，缺乏相應的培養和使用機制。其主要原因是因為團場配套資金、技術、信息等方面的激勵機制不夠完善，與適應建設屯墾戍邊的新型團場的要求有一定的距離。

2.2 社會管理的問題制約社會穩定

一是社會管理建設的基礎設施建設要進一步加大投入，如社區管理存在人力不足、財力不足，其根本就是稅收減少，資金難以解決；二是個別基層單位的主要領導對綜治工作認識不足，重視不夠；三是技防體系還不完善，原有技防設施老化，以及受地域條件的原因，技防覆蓋還不全面，特別是近幾年農場建設步伐加快，技防設施覆蓋網絡還需進一步增強；四是派出所警力緊張，民警無法進駐警務室開展工作；五是綜治專職工作人員力量薄弱；六是隨著團場城鎮化建設發展，人口向城鎮集中，許多少數民族也在場鎮購置了樓房，民族宗教工作面臨的新情況新問題也越來越多，如流動人口也在逐年增加，這部分人多為散雜居住，民族管理工作難度加大，尤其是在開展各種活動時因缺少經費而導致成效較差。

2.3 大型龍頭骨干企業少，對經濟增長的拉動乏力

國民經濟行業中工業是對經濟最具有拉動作用的行業，隨著經濟持續快速發展，工業特別是大企業、大集團的優勢日趨明顯，大企業、大集團以其自身的規模和優勢，對拉動經濟增長、經濟結構調整、增加就業發揮著巨大的作用。團場從規模上看，產業集中度低。大型龍頭企業少，多數大而不強，帶動作用低，市場占有率低。團場的農業公司若沒有大股東，單憑自身其發展的希望是很小的，需要靠龍頭企業的帶動。從工業產品結構上看，產品附加值低，產業鏈條短。產業發展對原料依賴程度高，農業產業化經營水平較低。初級產品量大尚未形成優勢，技術含量高、加工層次高的產業發展不足，精深加工產品缺乏。

2.4 團場職工隊伍不穩定，影響社會治安綜合治理工作

團場經濟薄弱，生產環境惡劣，其社會治安綜合治理問題比較突出。主要原因是團場職工隊伍不穩定。一是職工隊伍不穩定，流動性大造成團場勞動力市場供需矛盾突出；二是職工隊伍不穩定，造成大量引進人才外流，使團場專業技術人員嚴重缺乏；三是職工隊伍不穩定，大量人員外流，導致社會不穩定，綜合治理難度加大。以學校為例，目前團場學校勞務工和流動人口子女占全校學生的60%以上，基于流動人口的流動性和不穩定性，給學校管理、教學、教育帶來了極大不便。

3 深化試點團場改革發展的建議

3.1 深化團場綜合管理體制改革

按照“精簡、效能、統一”的原則，從理順外部體制來講，一是理順人事體制。真正落實董事長責任和風險共擔，實現公司決策權和用人權，理順人事管理體制。二是理順財稅體制。需要政府的支持和協調，理順財稅體制，并幫助團場完善“總公司-分公司”的體制和與之相適應的運行機制。三是完善產權明晰到戶制度。在產權明晰到戶中，確立生產資料價格和使用的合理性。四是與時俱進的出臺針對少數民族流動人口服務和統一管理的相關意見，能夠做到在少數民族發展資金中拿出設立農牧團場民族工作專項經費。

3.2 創新農業體制要到位，培育新型社會組織

第一個核心問題是要穩定團場現在的農業承包形式，基本經營制度長久不變，這是中央一號文件的精神。要在堅持現在這種基本經營制度不變的基礎上去完善和創新。在保證團場職工已經擁有的土地承包經營權不變的情況下，鼓勵職工土地經營權自愿有序地流轉（退休的除外）。第二是要深入研究農業合作社和協會這種新型的社會組織。創新農業的經營體制，當前從全國農村來講，農業合作社和協會是大市場和龍頭企業連接的最好的一種組織形式。在我們創新農業經營體制的時候，要高度地重視協會和合作社這種新型的社會組織，充分的與國家的惠農優惠政策實現有效地對接。創新農業經營體制要利用好合作社和各種協會這個重要的載體和組織形式。

可見創新農業的經營模式和體制顯得尤為突出，怎么通過創新農業經營體制，讓一○一團盡快地走向高效農業和城郊農業上去，這是試點團場改革的一個重點。紅旗農場是2種體制，是一團兩制，實際上他在一般問題上和其他團場是一樣，不同的是，在處理集體所有制和全民所有制的問題怎么從實際出發，可以參照地方一些縣、鄉生產隊的作法。還有一個是一○七團是以少數民族為主的團場。主要特殊在這兩點上。除了共性的問題，注意把這兩個特性問題解決好。一○三團蔡家湖鎮，下一步很大程度上把鎮政府的權利用好，其他的問題都好解決了。新湖的這個方案整體上是比較符合實際的，比較完整，這就需要盡快地組織實施。

3.3 改善民生，完善社會管理的各項事業

黨政軍職能運行機制把握了“三減三增”，“三減”，即機構、編制和人員三個只減不增，“三增”即團場增效、職工增收、公司增收，落實“三個只減不增”要求，合理設置崗位，在精簡機構、壓縮人員、節省開支上下功夫。社會管理創新把握了明確職能、規范服務這個重點。

加強基礎設施建設，一是加強團場集中供水、供熱、供氣、垃圾和污水集中處理等基礎設施建設。如山西投資1 500萬元援建一〇三團集中供暖鍋爐投入使用，從根本上解決了城鎮集中供暖存在的問題；二是加快團場城鎮之間的道路交通體系建設，完善區域快速交通網絡；三是加快棚戶區改造和游牧民安居工程建設。

做好就業再就業工作，自治區出臺了《關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》鼓勵低保對象就業創業的政策。團場也根據其政策推動轉移就業，拓寬增收渠道采取三個措施：一是調結構拓寬增收路。調整農業結構，是推進團場增效、職工增收的有力抓手。二是合作社帶領職工闖市場。截至目前，一〇一團的昌盛育肥牛合作社、和盛奶牛合作社、昌紅育肥牛合作社為主的三大合作社，新湖農場各類專業合作社47家，一〇三團專業合作社15家，有力促進了農業產業化發展。三是扶持職工轉移再就業。政策扶持是六師五家渠市黨委加快團場改革、致富職工的有力措施。

完善社會保障體系，加快社會保障體系建設，逐步提高社會保障待遇。鞏固養老、醫療保險擴面成果，養老、醫療保險覆蓋率達到“雙百”目標。加大對貧困家庭、弱勢群體的救助力度，切實保障殘疾人和困難群體基本生活，低保實行“應保盡保”。

3.4 創新維穩戍邊實現形式，維護社會穩定

創新維穩戍邊，促進社會治安綜合治理。社會治安綜合治理是團場長治久安的重要保障，并落實在三個事關上，事關人民利益、經濟發展、團場安穩的大事。堅持黨管武裝的原則，加強民兵隊伍建設，壯大武裝力量，強化“軍”的職能，建立適應“三化”發展要求的體制機制，提高維穩處突能力。國資公司、農業公司建立民兵應急營和應急連，由團場黨委和武裝部統一指揮、安排訓練、執勤和處突。

維護地區穩定的職能。處置內部突發事件。組織民兵反恐連、應急連及時處置自然災害、事故災害、公共衛生、社會安全等其他突發事件；維護區域內的社會穩定；民兵戰備執勤。民兵反恐連、應急連加強教育訓練，民兵高炮應急分隊堅持經常性訓練，執行人影防雹和維穩處突任務。在重大節日、敏感時期，堅持值班制度，做到一有情況，隨時拉得出、用得上、起作用；參與經濟建設的職能。充分發揮民兵隊伍在經濟建設中的突擊隊作用，完成好總場賦予的各項任務；參與社會管理的職能。積極協助公安機關打擊犯罪、協助本單位排查矛盾隱患、維護社會治安穩定。

3.5 培育壯大龍頭企業，為農業產業化提供強大支撐

團場機構改革是一個千載難逢的機遇，也是極大的挑戰。我們要把中央的重視和援疆的關心化作加快發展的動力，明確方向，突出發展重點，堅定不移地繼續實施大企業大集團戰略。確定戰略定位，明確戰略重點，抓好戰略策劃，強化戰略執行。形成總公司自身產業和區域特色相適應的整體發展格局，實現總公司與所在區域的產業聯動。一是培育壯大龍頭企業，推動龍頭企業與農戶建立緊密型利益聯結機制，采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，讓農戶更多分享加工銷售收益。增加扶持農業產業化資金，支持龍頭企業建設原料基地、節能減排、培育品牌，創建農業產業化示范基地，促進龍頭企業集群發展。二是總公司戰略制定必須全面分析自身資源優勢、行業發展方向、產品與市場領域、成長方向、競爭優勢和協同效應、經營風險，企業集團作為一個高級形態的企業組織形式，總公司要做到資本、生產的集中經營，這樣才能使企業的成本最低，效益最好，市場競爭能力最強，企業才能長足發展。三是總公司發展產業，調整產業結構，要考慮站在區域發展的實際情況上看，要站在區域發展的高度上看，只有找準產業結構發展的戰略性制高點，就能整合團場企業、產業、資產、利潤，才能培育出帶動區域發展的開放高地，增強團場區域經濟發展實力。我們只有將各個企業合理整合，形成規范的公司化運作，才能增強團場區域經濟發展實力，團場企業才會真正走上健康、可持續發展的良性軌道。

3.6 確立法律主體地位，確保團場依法行政

黨的十八屆四中全會關于依法治國有了新的變化，就是關于黨的領導與依法治國的關系上面有新的認識。黨對依法治國工作的領導表現在對司法方面的指導，在執法方面保證執法。真正做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。進一步完善行政執法責任制，不斷細化行政執法責任制，依法界定執法職責，合理分解執法職權，確定崗位責任，制定工作規程，建立行政執法評議考核機制，推進建立“權責明確、行為規范、監督有效、保障有力”的行政執法體系。

[1]王力，賈娟琪，高鵬飛，等.農業公司化經營模式構建與制度安排——對團場體制改革的思考 [J].新疆農墾經濟，2013，（6）：1-5，24.

2014—12—01