搭好農民工縱向流入城鎮的梯子

搭好農民工縱向流入城鎮的梯子

近日，國務院總理李克強在廣州市考察危房改造時強調，要改善農民工、城市困難群體生活條件。他表示，我們要的是包容性發展，必須改善農民工、城市困難群體生活條件，努力提供均等化基本公共服務，營造平等競爭的市場環境，為他們縱向流動提供公平機會，讓他們生活有希望，奮斗有回報。

2010年1月31日，國務院發布的2010年“中央一號文件”《關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》中，首次使用了“新生代農民工”的提法。中國社科院研究員王春光用更為“學術”的語言對新生代農民工進行了描述：他們有76%未婚；基本上沒有務農經歷，很多是從學校畢業后就直接外出的，甚至連基本的農業常識都缺乏；從動機上看，他們基本上不是基于“生存理性”外出，而是更多地將流動視為改變生活方式和尋求更好發展的契機。

國家衛生和計劃生育委員會2013年發布的《中國流動人口發展報告2013》顯示：我國流動人口已達2.36億，每6人中就有1個是流動人口；流動人口平均年齡約28歲，超過一半的勞動年齡流動人口是“80后”；越來越多的新生代農民工來到城市不僅僅是為了打工掙錢，超七成人希望落戶城市，在城市謀求發展，并融入這個城市。

我國流動人口面臨的各種社會問題都集中體現了城鄉差距問題。我國年輕一代的農民正日漸遠離土地，新生代農民工已經成為農民工的主體和我國“人口紅利”的重要組成部分，他們幾乎沒有務農經歷，對城市的認同度超過了農村，追求與城市的文化融合。可是，在融入城市過程中，新生代農民工面臨收入較低、社會保障缺乏、住房和戶口壁壘依舊存在等障礙，這導致他們進城打工多年還無法定居城市。目前農民家庭的生存模式是“務農＋進城打工”，這種模式也造成了很多問題，如無法發展規模農業、優質耕地大量流失、城鄉收入差距拉大、留守兒童日益增多等；此外，農民工與市民間的身份差異容易造成階層歧視，以及引發群體沖突等。這些難以改變的身份以及心理和文化差異，將以農民工為主體的邊緣人擋在了城市的外圍。如何讓新生代農民工體面勞動并且融入城市，是當前社會亟待解決的問題。

首先，要大力推進城鎮化，盡快縮小地區之間的發展差距，加強城鎮管理能力和公共服務建設，實現國民經濟的平衡發展。流動人口之所以成為一些中心城市人口增長的主要動力，根源在于城鄉二元經濟和地區經濟差異過大，而不是寬松的戶籍管理制度所導致的人口自由流動。有研究表明，我國地區收入差距的基尼系數從1992年的0.15擴大到2007年的0.21，在這種情況下，一些城市特別是中心城市在經濟社會發展中“鶴立雞群”，形成了極大的城市集聚效應。城鎮化是我國國民經濟和社會發展擴大需求、拉動經濟增長的關鍵。因此當務之急是構建讓所有農民工都享受城鎮化利益的穩定機制，提高城鎮管理水平，讓入住城鎮的流動人口能夠安居樂業；通過棚戶區改造等措施完善進城農民在城鎮定居的住房保障制度，主動吸納適合到城鎮居住的農村人口，特別是有序推進農民工市民化。

其次，有關部門應加快戶籍改革進程，清理各地對流動人口移居城鎮所設置的戶籍壁壘。長期以來，一些地方制定的戶籍政策嚴重阻礙了城鎮化進程。城鎮戶籍是公民享受城鎮公共服務的前提，而戶籍制度卻讓流動人口特別是農民工對城鎮望而卻步。目前有必要出臺《戶籍法》，將“市民權”設定為一項可訴的權利，從而打破一些地方在戶籍上的集體自私。

第三，為農民工及其子女提供均等的受教育機會也是消除城鄉壁壘的重要舉措。提高群眾教育水平是提高我國人口素質的關鍵，對于新生代農民工而言，當前的緊迫任務是加強對他們的職業技能培訓，讓他們適應經濟社會發展和產業轉型的需要，促進平等就業。沒有過硬的職業技能，他們很難融入城市，也就很難體面地生活。

絕大多數農民工特別是新生代農民工向往著城鎮文明，并希望能夠在城鎮定居。據調查，目前超六成的已婚新生代流動人口與其全部核心家庭成員已在流入地共同居住。在一系列壁壘被拆除后，流動人口會更積極參地融入城市的生活中，在心靈上融入城市，把城市當成家，從而更好地為城市建設做出應有的貢獻。●

王世奇河南省寧陵縣西關476700