在2015年兵團科技工作暨科協三屆四次全委會議上的講話*

盧曉峰

（新疆生產建設兵團，新疆 烏魯木齊 830000）

在2015年兵團科技工作暨科協三屆四次全委會議上的講話*

盧曉峰

（新疆生產建設兵團，新疆 烏魯木齊 830000）

2014年，是兵團歷史上不平凡的一年，也是兵團繼往開來的一個重要節點，實現了兵團過去一甲子的精彩收官。兵團科技工作在兵團黨委、兵團的正確領導下，在上級有關部門的重視關心下，以提高自主創新能力、建設創新型兵團為目標，以深入實施創新驅動發展戰略為主線，積極推進科技體制改革，改進和加強科技管理工作，加大科技經費投入，精心組織實施重大科技項目，大力加強創新平臺建設，著力改善發展條件環境，主動適應經濟社會發展新常態，科技發展呈現出前所未有的良好態勢，取得了可喜的成績。概括地講可以歸納為：科技進步水平有了新提高，企業技術創新主體地位得到新加強，創新團隊建設和創新人才培養取得新成績，高新技術及其產業發展取得新突破，農業與社會發展科技工作取得新進展，科研基礎設施和裝備條件得到新改善，產學研結合和科技合作再上新臺階，兵團科技工作進入了一個新階段。這些成績的取得，是在兵團各級黨委的高度重視下，有關部門和社會各界的大力支持下，各級科技管理部門和廣大科技工作者辛勤勞動、積極奉獻、努力奮斗的結果。借此機會，我代表兵團黨委、兵團，向廣大科技工作者和科協工作者表示誠摯的問候和崇高的敬意！向長期關心和支持兵團科技工作、科協事業發展的各師、各部門、新聞媒體表示衷心的感謝！

下面，我就做好2015年的科技和科協工作講幾點意見。

1 認清形勢，切實增強創新驅動發展的責任感和緊迫感

科技創新，對中國這艘巨輪而言不僅是時代的選擇，更是歷史的傳承。從“向科學進軍”到“科學技術是第一生產力”，從“科教興國”到“建設創新型國家”，新中國在一次次改革探索中，筑起了一條創新驅動發展之路。黨的十八大提出實施創新驅動發展戰略，強調科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置。十八大以來，以習近平為總書記的黨中央明確提出“實施創新驅動發展戰略，是立足全局、面向未來的重大戰略”，“要堅定不移走中國特色自主創新道路，深化科技體制改革，不斷開創國家創新發展新局面，加快從經濟大國走向經濟強國”。2014年8月18日，習近平總書記在第七次中央財經領導小組會議上發表重要講話，強調實施創新驅動發展戰略，就是要推動以科技創新為核心的全面創新，增強科技進步對經濟增長的貢獻度，形成新的增長動力源泉，推動經濟持續健康發展。李克強總理在不久前召開的國家科學技術獎勵大會上的講話中指出：“我國現代化建設正處于關鍵時期，經濟發展進入新常態，要保持中高速增長、向中高端水平邁進，必須依靠創新支撐”，“我們將堅定不移地走創新驅動發展之路，進一步解放思想，解放和發展社會生產力、激發和增強社會創造力”。在實現民族復興的偉大征程中，科技的地位從來沒有像今天這樣重要，科技所擔負的使命也從來沒有像今天這樣艱巨。新時期的科技工作，要求我們必須從國家發展全局的高度，解放思想，開拓創新，集中力量推進科技創新，才能承擔起支撐發展和引領未來的重要歷史責任。

當前，我國科技創新工作步入一個新時期。全國上下關注創新、支持創新和參與創新的熱潮空前高漲，全社會正在興起大眾創新、萬眾創業的熱潮，科技工作面臨大有可為的戰略機遇。兵團也面臨著難得的機遇和有利條件。黨中央進一步加大對兵團的支持，習近平總書記視察新疆和兵團的重要講話及第二次中央新疆工作座談會對新疆和兵團工作做出重大部署，強調做好新疆工作，必須把兵團工作擺在重要位置，支持兵團發展壯大，發揮好新形勢下維穩戍邊的特殊作用，這是新形勢新常態下中央對兵團工作作出的新定位、新要求，對兵團科技工作、科協事業發展來說更是一次具有歷史意義的難得發展機遇。但我們必須清醒地認識到，兵團的科技創新仍然存在科技與經濟結合不夠緊密、激發創新的體制機制不活、企業創新主體地位沒有確立、產學研合作機制不暢、科技成果轉化能力不強等問題。科技有效供給能力與兵團經濟轉型升級提質增效的要求仍然不相適應。

機遇和挑戰并存，在新的歷史起點上，兵團的穩增長、轉方式、調結構、惠民生對科技進步的要求越來越強烈，我們比以往任何時候都更需要通過科技創新來提高經濟運行的質量和效益，特別是兵團經濟發展進入新常態，科技工作更要有新的作為。面對新形勢、新任務、新要求，各單位、各有關部門和科技戰線的廣大干部職工，必須進一步增強科技創新的責任感、使命感和緊迫感，把思想真正統一到黨的十八大、十八屆三中、四中全會和兵團黨委六屆十四次全委（擴大）會議精神上來，抓住機遇，迎接挑戰，切實為創新驅動支撐兵團經濟社會發展做出應有的貢獻！

2 狠抓落實，確保2015年科技工作重點任務順利完成

2015年是承前啟后、全面深化改革的關鍵之年，是全面完成“十二五”規劃的收官之年。我們既要圓滿完成“十二五”科技規劃目標，全力提升兵團經濟社會發展水平，又要科學編制“十三五”科技發展規劃，提出科技創新適應兵團經濟發展新常態的新思路、新舉措，為“十三五”發展奠定堅實基礎。做好2015年的科技工作，要著力抓好以下幾個重點：

2.1 強化戰略部署，做好創新驅動發展的頂層設計

創新驅動發展戰略的頂層設計在創新兵團建設中起著“龍頭”導向作用。要把創新驅動擺進國家“新常態”、“一帶一路”建設及兵團經濟社會發展的全局中去，緊緊圍繞第二次中央新疆工作座談會和兵團黨委戰略部署，認真謀劃好事關全局的重大科技創新戰略任務。要加強科技發展的總體部署和統籌協調，主動作為，適應兵團經濟社會發展新常態；要圍繞兵團急需破解的關鍵瓶頸制約因素，統籌創新資源，設計重大項目和重大科技工程，強化組織實施和管理，充分發揮科技的支撐引領作用。近年來，兵團加強頂層設計，集中資金組織實施了如“農田殘膜污染防治關鍵技術裝備集成與示范”等一批重大科技項目，這些項目都是著眼兵團“三化”發展的重要環節、針對主要瓶頸、切入兵團發展要害的重大項目，要加快推動實施，盡快盡早取得實效，為兵團調結構、轉方式提供強有力的科技支撐。要認真做好“十三五”科技規劃的編制工作，全面落實兵團中長期科學和技術發展規劃綱要的階段目標和任務，對“十三五”期間的科技工作做出全局性和前瞻性部署。對于規劃編制工作，在此強調以下幾點：一是要把創新驅動發展戰略貫穿始終，著眼兵團改革發展的大局，充分體現中央關于新疆社會穩定和長治久安的戰略部署。二是要突出戰略重點，凝練一批重大科技項目，集中科技資源，著力突破制約經濟社會發展的重大技術瓶頸，發揮科技對經濟社會發展的支撐引領作用。三是要與國家“十三五”科技規劃有效銜接，要與兵團國民經濟和社會發展規劃銜接，保證在整體上貫徹國家和兵團對科技工作的總體部署。

2.2 深化科技體制改革，不斷激發科技創新的活力

目前，科技體制機制存在一些不利于創新的障礙，如成果轉移轉化不暢、協同創新的生態沒有有效建立、科技評價激勵體系不適應等。我們要圍繞兵團黨委的重大決策和戰略部署，認真研究和謀劃科技改革發展的深層次問題，更加注重發揮市場在科技資源配置中的決定性作用，運用市場的方式探索解決兵團科技創新活力不強、科技人才資源不足、科技同產業結合不緊的問題，促進科技資源優化配置、有序流動，加快構建科學合理、富有活力、更有效率的現代科技體制。要深入貫徹國務院《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》和《關于深化中央財政科技計劃 （專項、基金）管理改革的方案》，強化落實兵團科技管理改革主要任務。要繼續推進科技和金融結合試點工作，探索開展兵團財政科研項目經費使用第三方中期審計，不斷提高管理水平和服務能力，把科技創新的活力和潛能更好地釋放出來。要健全科技投入持續增長機制，繼續加大財政科技投入，加快形成行政引導、企業為主、社會參與的多元化科技投入體系，力爭兵團全社會研發（R&D）投入占生產總值（GDP）比重達到1.9%，完成“十二五”規劃中期評估后的調整目標。

2.3 堅持協同創新，推動企業成為技術創新的主體

深化科技體制改革的中心任務是解決科技與經濟相結合的問題，進一步打通科技和經濟社會發展之間的通道，推動企業成為技術創新主體，增強企業創新能力。從兵團情況來看，技術創新還沒有真正成為大多數企業生存和發展的內在需求，沒有成為企業獲得競爭優勢的主要途徑。我們要認真分析問題原因，采取針對性措施，切實增強企業創新能力。一是堅持企業是技術創新主體的理念不動搖。要積極推動企業成為研發投入、技術創新、創新成果和創新收益的主體，調動企業創新的活力。二是引導人才、技術、資金等各類創新要素向企業集聚，加快先進技術向企業轉移擴散，支持企業提高產品技術含量，推動產品升級轉型。三是要處理好政府和市場的關系，在“企業主體、協同創新”上下功夫，樹立協同理念，健全協同創新機制，大力推動大學、院所和企業的協同創新，積極探索多種形式的協同創新模式，讓不同創新主體更好地發揮作用。四是完善創新環境、提升創新能力。加快石河子國家高新技術產業開發區、石河子大學國家大學科技園等創新基地建設，促進高新技術產業發展。

2.4 加強產學研合作，加快科技成果轉化及產業化步伐

加快科技成果轉化及產業化是促進經濟和社會發展的重要手段。但兵團科研與應用“兩張皮”的現象普遍存在，科技成果轉化率仍然較低。我們必須努力提高兵團科技成果轉化率，一是有效整合產學研三方面科技力量，加強產學研結合。以企業為主體、以產業共性關鍵技術為核心，聯合科研院所、高等學校，以兵團經濟特色和產業技術需求為基礎，建立產業技術創新戰略聯盟和產學研合作機制，凝聚和造就創新人才，突破產業發展的關鍵技術，加速新技術新成果的推廣應用和產業化。二是推動兵團科技成果轉化的體制和機制創新，探索有利于科技成果轉化的長效機制，建立利益共享、風險共擔的科技創新合作機制，實現產學研要素互通互動、無縫對接，讓更多的科技成果走向市場。三是改革成果評價和認定體系，按照基礎研究、應用研究、產業化開發等不同類型科技活動，建立與產業、區域經濟緊密結合的成果轉化機制。四是整合資源，加大投入，以市場為導向，通過科技項目引導和帶動，促進產學研、成果示范基地、科技產業園區、科技企業孵化基地等服務平臺建設，加速科技成果向現實生產力轉化。

2.5 強化專利意識，積極實施知識產權戰略

黨中央、國務院高度重視知識產權工作，深入實施知識產權戰略，著力加強總體布局和頂層設計，知識產權在國家經濟社會發展全局中的地位進一步提升。新時期、新階段，國務院常務會議專題作出深入實施國家知識產權戰略行動計劃 （2014—2020年）的重要決策，明確提出建設知識產權強國的戰略目標。當前，我們要深入貫徹落實行動計劃提出的各項目標任務，以支撐經濟發展新常態為主線，聚焦產業，服務企業，深入實施知識產權戰略，不斷提升知識產權在兵團經濟社會發展大局中的地位。要提高知識產權管理能力和服務水平，激勵全社會創新創造創業。要深入推進知識產權機制創新，進一步提高兵團專利數量和質量，大力實施專利產業化運用，提升知識產權支撐經濟社會發展能力。要加強和改進重點領域執法維權，堅決查處和打擊各種知識產權侵權行為，打造嚴格保護知識產權的法治環境，努力推動兵團知識產權工作取得新進展、實現新突破。

3 銳意進取，充分發揮科協事業服務大局的重要作用

科協工作在科技創新和服務兵團經濟社會發展中具有獨特的優勢和重要作用。過去的一年，兵團科協系統圍繞黨委中心工作，認真履行 “三服務一加強”工作職能，各項工作取得了新進展。對2015年的科協工作，要切實做好以下幾個方面的工作：

3.1 深入學習領會中央重大決策部署和習近平總書記系列重要講話精神，主動適應新常態

要深入學習領會中央重大決策部署和習近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實中央書記處對科協工作的指示精神，貫徹落實兵團黨委六屆十四次全委（擴大）會議部署，準確把握全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨對科協工作提出的新要求。一是經濟新常態對科技創新者的新要求。新常態需要有新的先進生產力、新的活力、新的動力和新的增長點，科技工作者的積極性是新常態下經濟發展的主要活力。我們要按照習近平總書記要求，在認識新常態、適應新常態、引領新常態中明確自己的責任，更好引導科技工作者為創新發展作貢獻。二是全面深化改革對科技工作者的新要求。科技體制改革的許多任務都與科協密切相關，要充分調動廣大科技工作者的積極性，一起為改革出招、共同為改革發力。三是全面推進依法治國對科協組織的新要求。科協組織要在樹立法治思維、共建法治社會、加強法治教育、依法開展活動方面，履行好職責、發揮好作用。四是加強和改進黨的群團工作對科協工作的新要求。最近，黨中央下發了加強和改進黨的群團工作的意見，對加強黨的領導、推進群團工作改革創新提出了明確要求，這是加強科協工作的歷史性機遇，科協各級組織要認真學習領會中央文件精神，結合兵團實際狠抓貫徹落實。

3.2 積極引導廣大科技工作者進軍科技創新和經濟建設主戰場，為兵團“三化”建設多作貢獻

習近平總書記指出，必須讓創新成為驅動發展的新引擎。科協組織應發揮自身優勢，在服務創新驅動上要有更大作為。一是組織動員科技工作者挺進兵團“三化”建設主戰場。經濟新常態下，兵團要在更高起點、更高水平加快推進“三化”建設，進一步加快發展方式轉變、強化產業支撐。要動員組織更多的科技工作者以更多的形式走出高校院所，深入經濟建設一線，到科技需求最迫切、市場反應最敏感、產業前景最廣闊的地方去，開展科技服務，推進科技合作，尋找科技創業機會。二是鼓勵引導科技工作者勇占科技創新制高點。創新永無止境，創新驅動發展是經濟新常態下的核心戰略。今后一個時期，我們還處于重要的戰略機遇期。科協組織要圍繞兵團創新體系建設，在搭建創新平臺、優化創新環境、聚集創新資源、拓寬成果轉化渠道、培育新的經濟增長點上取得新進展，為科技工作者在科技進步的前沿創新創業創造有利條件。三是組織動員科技工作者為兵團經濟社會發展建言獻策。“十三五”是全面建成小康社會的決定性階段，破解改革發展穩定難題的復雜性艱巨性前所未有。科協組織要發揮人才優勢，組織專家積極參與“十三五”規劃，努力當好黨政科學決策的智庫。

3.3 切實加強科協服務能力建設，培養和凝聚人才

科協是黨和政府聯系服務科技工作者的橋梁和紐帶，要增強服務意識、提升服務能力，做好服務科技人才工作。一是發揮參與決策、熟悉政策的優勢，為科技工作者創新創業搞好服務。要充分利用科技工作者狀況調查成果，從政策層面上推動解決科技工作者反應的強烈問題。二是發揮知才識才的優勢，幫助優秀科技人才特別是青年科技人才脫穎而出。科協要更多地關注青年科技工作者的成長，特別是支持有潛力的優秀青年人才有條件鉆研大題目。兵團科協開展的青年科技獎評選活動非常有意義，要堅持把它做好。三是把弘揚科學精神與踐行社會主義核心價值觀有機統一起來，引導科技工作者健康成長。人類社會進步的科技需要和科學家追求發現發明的興趣是科技發展的健康動力。科協組織要大力宣傳優秀科技工作者的典型事跡，發揮科學精神對社會主義核心價值觀的滋養和傳播作用，引導廣大科技工作者弘揚追求進步、熱愛創新、服務國家、造福人民的價值追求。

3.4 推進科協工作改革創新，彰顯科協的科技特色和群團優勢

改革創新是中央對群團工作的明確要求，也是群團事業發展的必由之路，只有創新才能適應新形勢、新變化、新要求，要善于抓住機遇，積極主動推進科協工作的改革創新。一是有效服務創新發展。創新是科技界服務發展的重點。中國科協啟動了創新驅動助力工程試點工作，兵團科協要抓住這個有利時機，大力推進創新驅動助力工程在兵團的實施，促進創新要素向企業聚集，推進科技創新資源、創新成果與經濟發展深度對接，發揮好科技支撐發展、引領未來的重要作用。二是推進科協工作信息化。信息化是科技發展的大趨勢，也是我國現代化建設的一個重要標志。習近平總書記指出，現在群眾都在網上，群團組織要增強網上影響力。科技工作者是信息化的先鋒，科協應該走在信息化的前列。現在互聯網正成為科學傳播的重要渠道，尤其是科普工作更要加快信息化步伐，要更好的運用新技術、新媒體普及科學知識。三是積極地參與改革。科技體制改革是全面深化改革的重要內容，也是科技工作者的強烈要求。參與改革，科協有責任，也有優勢，要引導科技工作者積極參與科技體制改革。承接政府職能轉移，學會應當主動作為，也大有作為。

4 加強領導，全力推動新形勢下科技和科協事業發展

新形勢下，經濟新常態對科技創新和科協工作提出了新要求。各級黨政領導要統一思想、提高認識，切實加強對科技和科協工作的領導，要落實一把手抓第一生產力的責任，把科技創新擺上重要議事日程。要堅持黨政主要領導科技進步目標責任制考核，切實把提高自主創新能力、促進科技進步作為正確政績觀的重要內容。要充分發揮各級科教領導小組的協調作用，形成推進自主創新的強大合力，共同推進科技進步和自主創新。要加大對科協事業的扶持力度，及時了解工作情況，協調解決困難和問題，保障科協工作的順利開展。科技系統要進一步加強黨風廉政建設，改進工作作風，密切聯系群眾；要堅持依法行政，推動職能轉變，強化宏觀研究和戰略思維，提高科技管理科學化水平；要大力加強反腐倡廉建設，加大對重大決策、重點項目及關鍵環節的監督檢查，確保權力規范運行。

2015年是貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會、兵團黨委六屆十四次全委（擴大）會議精神，深入推進兵團科技體制改革、認真謀劃“十三五”科技工作的關鍵之年，工作任務繁重，責任重大，各級各部門要認真貫徹中央、自治區黨委和兵團黨委的決策部署，解放思想，開拓進取，不斷開創科技改革發展新局面，為維護新疆社會穩定和長治久安提供更加有力的支撐和保障！

2015—02—25

*本文為兵團黨委常委、副政委盧曉峰在2015年2月11日召開的2015年兵團科技工作暨科協三屆四次全委會議上的講話摘要。