“綠色銀行”喜淘金——遂昌林改惠農1166226644戶發放貸款1155..55444億元

□撰文/王海軍　程筵壽　陳　鳴

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“綠色銀行”喜淘金——遂昌林改惠農1166226644戶發放貸款1155..55444億元

□撰文/王海軍程筵壽陳鳴

遂昌地處錢甌之源，是浙江省重點林區縣之一，擁有林業用地面積332萬畝，占全縣土地總面積的87.1％。在這樣一個“九山半水半分田”的山區，林業不僅承擔著生態建設與發展縣域經濟的雙重任務，更承載著廣大林農脫貧致富奔小康的期盼與夢想。

“活樹變活錢、葉子變票子、青山變銀行?！彼觳?3萬百姓，用生動的實踐，踐行著“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念。

創新，開啟“綠色變革”

靠山吃山，靠水吃水，在欠發達山區農村，這似乎是亙古不變的規律。

“當時大家的眼睛都盯著山上的木頭，每戶人家都怕自己山上的樹被別人砍去，有的人白天沒工夫，晚上還要上山砍樹。”回想當初，全國勞模黃培松仍深有感觸。

砍樹得到的只是一時的收益，如何守住這片山林，讓它發揮持久的效益？23萬百姓在深思，縣委、縣政府在謀劃。

“既要保護生態，又要推進縣域經濟發展，更要讓綠水青山成為廣大林農增收致富的‘綠色銀行’。”遂昌，一直堅信這樣的發展理念。

2007年，遂昌在全省率先制定森林資源流轉方案，通過積極爭取，成為全省5個森林資源流轉試點縣之一，探索創建了林農之間林權擔保的免評估林權小額循環貸款、林權抵押擔保貸款和林權直接抵押貸款3種森林資源抵押貸款模式。同時，森林資源流轉平臺建設被列入縣人民政府2007年“十件實事”。

2008年初，在深入調研和廣泛征求當地對生態保護工作和該縣林業轉型升級發展建議和意見的基礎上，于2009年出臺了《關于加快生態林業建設的決定》，這是全省第一個以縣人民代表大會表決形式通過的林改《決定》。這對進一步規范遂昌的林權制度改革起到了加速推進的導向作用。

在《決定》的引領下，隨著《遂昌縣森林資源收儲管理辦法》、《遂昌縣森林資源資產抵押管理辦法》等文件政策的出臺，形成了森林資源流轉政策體系，規范了流轉程序。

遂昌，以林改走出一條充滿活力的“綠色出路”。一場變“砍樹為看樹”，不伐木、不減收、盤林地的“綠色變革”，開啟了山區興林富民的“希望之門”。

林貸，激活“綠色銀行”

家在毛竹之鄉的包根基，1982年落實林業生產責任制時有竹林面積30畝。他憑借著多年的竹林經營技術，前幾年又向鄰村承包流轉了80畝荒蕪茶山開發竹林，但由于受資金的制約，竹林開發進度較慢。

2007年，借助林權改革的政策東風，包根基利用林權證作抵押，從信用社貸款了4.9萬元開發竹林，其中3萬元用于雇工挖竹山，其余用于肥料及運費等。經過幾年的苦心經營，竹林立竹量由原來的每畝10株左右提高到現在的每畝80株左右，隨之而來的是可觀的收入。2013年鞭筍收入1.03萬元、冬筍收入約1萬元，2014年春筍收入約1萬元。

包根基只是遂昌林權抵押貸款受益者之一。據測算，按遂昌現有森林蓄積60％的立木量和每立方米600元的價格計算，僅立木存量價值就達26億元；如果以全縣30％的林木資產參與直接融資，再加上竹林等經濟林參與抵押融資，至少可實現抵押融資8億元，從而有效地破解欠發達地區新農村建設的資金瓶頸。

三仁畬族鄉的十三都村在公侯寺擁有500多畝的竹山，由于交通不便，竹筍、竹材全要靠人力背運到12公里外的公路上，人工費用高，竹山效益低。村民曾自發集資修建竹林道路，但苦于資金不足而未能修建成功。

2008年，十三都村15戶林農先后通過林權抵押貸款，共貸到68萬元用于修建道路。如今，竹林道路早已開通，光是運輸成本一項每年就可以節省15萬元。

林權抵押貸款，受益的不僅僅是林農，中小企業也同樣享受到林改的“紅利”。徐福炭業由于拓展發展規模，基礎設施建設投入了1000多萬元，新產品開發資金短缺。得知情況后，森林資源擔保公司主動上門了解情況，為企業提供一站式服務，通過林權抵押擔保貸款模式，企業在5個工作日就拿到了27萬元的貸款。

據統計，截至2014年12月底，全縣累計發放林權抵押貸款金額15.54億元，惠及林農16264戶，盤活森林資源35萬畝。

一組組數據，一份份收益，都因林權抵押貸款的高效、快速、便捷而生。山還是那座山，林還是那片林，可在山區的林農眼中，這片山林早已變成了一個個“綠色銀行”，變成了一座座金山銀山，取不盡，用不竭，承載起致富奔小康的新希望。

林改，釋放“蝴蝶效應”

遂昌這場撬動10多億元林業經濟的林改，意義并不局限于林改，而是在更大范圍和層次上掀起了一場農村金融改革，釋放出“蝴蝶效應”。

應村鄉西山頭野豬養殖戶羅春松因急需發展資金，2013年抱著試試看的態度到遂昌富民村鎮銀行貸款。銀行工作人員了解情況后，主動上門服務，從申請到發放貸款，僅用了兩天時間就把10萬元貸款打進了他的賬戶。

從遂昌富民村鎮銀行獲得高效便捷助農貸款的羅春松，只是遂昌在推進農村金融改革試點進程中的一個受益者。

欠發達山區如何破解農村金融難題？這場“金改”春風無疑送來了一場農村崛起的“及時雨”。其發軔于農村，誕生于基層，惠及了全縣近20萬農民，實現了金融普惠，讓“窮在山上，難在路上，缺在錢上”的遂昌農民實現了增收致富的夢想，為解決“三農需求大、融資難，城鄉差距大、普惠難”這個農村金融市場普遍性難題探索出了一條新路子。

農村金融改革在總結和提升遂昌林權抵押貸款經驗和做法基礎上的再次創新，無疑又一次激活了錢甌之源廣袤農村的一江春水。在這塊農村金融改革的試驗田里，通過創新金融產品和金融服務，深入推進“信貸支農”、“信用惠農”、“支付便農”三大金融支農工程，圍繞林權抵押貸款、農村信用體系建設、銀行卡助農取款服務等工作，盤活農村金融資產，增加“三農”投入。

2013年，“整村批發，集中授信”的信貸新模式在農村逐步推廣，2013年有49個村開展此項業務，授信金額達51774萬元，農民享受到了“一次授信，隨用隨借，隨時歸還，循環使用”的方便快捷信貸服務。更重要的是，該項業務基礎扎實，以點到面，成功突破，激活了農村資產，讓農村多種資源變現，大大激發了農民創新創業的激情。

面對新農村建設的美好愿景，這場助推縣域轉型跨越的農村金融改革才剛剛起步，但其“裂變效應”不可估量。在第749期《中國金融》雜志上，中國人民銀行行長周小川將麗水的全國農村金融改革試點與上海國際金融中心試點、珠三角金融對外開放試點等并稱為“十大自下而上的金融改革”。

免評，催生“綠色效益”

遂昌縣有林農之間林權擔保的免評估林權小額循環貸款、林權抵押擔保貸款和林權直接抵押貸款三種森林資源抵押貸款模式，其中以免評估林權小額循環貸款為主要特點的林權抵押貸款創新，被業界稱為林改的“遂昌模式”，備受全省乃至全國關注。

“遂昌模式”的林改，不僅有效盤活資源，把山林變成能提取現金的“綠色銀行”，更是通過積極引導和規范，規避林農投資的風險，讓林農的綠色財富不斷增值升值。

在深化林改的進程中，遂昌始終堅持做好“兩個結合”，把盤活森林資源資產與推進經濟欠發達山區新農村建設相結合，引導和鼓勵林農將林權抵押貸款的資金投向風險小、成本低、效益高的行業，重點扶持林區發展竹、茶、山地生態蔬菜、干水果、草腐菇類食用菌、生態畜牧、來料加工、農家樂休閑旅游等九大產業，引導竹木加工企業開展二次創業，拓寬資金投放渠道，最大程度地實現林農手中資金的增值增效。

在進一步完善林改制度的基礎上，遂昌還出臺了林權抵押貸款財政貼息政策。在“兩個結合”的導向下，遂昌林改撬動的“綠色銀行”催生了強大的“綠色效益”：

——2014年，培育新型林業經營主體14家。目前，全縣共培育林業專業合作社、家庭林場等新型林業經營主體98家，入社社員5500戶，聯結基地20余萬畝，提高了林業的統一經營組織化程度，推進山林的集聚高效經營。

——建成省級森林食品基地8個，主要以竹筍、山茶油、板栗等地方特色產品基地為主，基地總面積約2.2萬畝，輻射面積達8.5萬畝。

——建成竹木加工企業227家，其中木材加工企業111家、竹材加工企業116家，精深加工企業53家，培育規模以上企業28家，其中綠源木業進入中纖板行業世界前20強。

——全縣有9000多戶、約近3萬農業人口從事森林藥材產業，栽培面積達到5.2萬畝，產值近8000萬元。

——全縣已發展毛竹35萬畝，產值12.5億元；油茶8.5萬畝，產值1.1億元；干水果基地8.5萬畝，產值5000萬元。其中冬筍最高畝產達到886公斤，創下了歷史新紀錄。

——全縣農家樂村（點）達82個，經營戶520戶。2014年，農家樂接待游客達262.95萬人次，經營收入達2.66億元。

2014年5月，遂昌縣又出臺了《林地經營權流轉證管理辦法》，賦予林地經營權證在林權抵押、采伐審批等林業行政審批上的合法地位，進一步推進林地的規范流轉和規模經營。

遂昌，這座山城里的老百姓，正以堅定的生態文明信仰，高高揚起綠色經濟的風帆，自覺踐行著“綠水青山就是金山銀山”的綠色生態發展理念。

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