防火于未“燃”　淳安全面提升森林消防綜合能力

□撰文/許麗娜

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防火于未“燃”淳安全面提升森林消防綜合能力

□撰文/許麗娜

緊張、有序，一切都圍繞著森林防火安全工作進行著——這是記者采訪淳安縣森林消防隊伍時所留下的深刻印象。

關注淳安森林消防，是從2014年3月開始，翁川源村、荷塘村先后因村民不慎用火引發森林火災。事后，有關部門立即對兩起火災的原因和森林消防有關工作的落實情況進行了認真的核查，并根據有關規定給予翁川源村、荷塘村兩委班子及有關人員通報批評的處分。慘痛的教訓，讓淳安縣痛定思痛，以問題為向導，從薄弱環節入手，增配設施設備、細化網格責任、抓好撲火隊伍、引導移風易俗，森林防災減災工作實現“四個轉變”，2014年清明以來全縣未發生森林火災事故。

強力投入　加強森林消防能力建設

北風呼嘯，松濤陣陣。密密層層的樹林環繞著清澈湛藍的千島湖。放遠望去，群山巍巍，連綿起伏，藍天、青山倒映于湖面，與水交融，構成一幅意境開闊的山水畫卷。淳安縣是全省重點生態功能示范區，現有林地537萬畝，森林蓄積量1885萬立方米，林地面積、林木蓄積量全省最大，森林消防任務也十分艱巨。因此，針對防守戰線長，隊伍數量少、裝備機具弱等問題，淳安縣啟動實施森林消防三年計劃，安排專項資金2300萬元，以提升森林消防基礎設施和救援隊伍。

淳安縣森林消防辦副主任汪愛君介紹，2014年已安排資金600余萬元，為每支縣級森林消防隊每隊新配1輛消防水罐車、10臺高壓水泵，每支鄉鎮半專業森林消防隊新配3臺高壓水泵。此外，森林消防隊伍建設重心向鄉鎮、村延伸，形成縣、鄉鎮、村三級應急撲救體系，提高一線撲火能力。三年內，每個鄉鎮計劃建設3支以上村級森林消防隊伍，其中1支配備高壓水泵等高尖設備。據悉，目前已經建立鄉鎮森林消防隊24支，實現全覆蓋，村級森林消防隊35支。

俗語說“水火無情”，在所有的自然災害中，發生頻率最高的就是森林火災。一顆小小的火星或許會使寶貴的森林資源遭到破壞，或許會讓人類創造的物質與精神文明財富化為灰燼，更甚者或許會無情地奪走寶貴的生命。如何在森林火災發生后能及時、有效地撲滅，一直都是淳安縣在思考并努力解決的一個問題。為了提高森林火災撲救效率，最大程度地縮短撲火、滅火時間，淳安縣實施“引水上山”工程，計劃3年內投入700萬元資金，在景區、墓區和重點林區建設容量20立方米以上的山地蓄水池150只，安裝帶集雨器的儲水桶（可儲水3噸）250只。目前，已經建成山地蓄水池41只，安裝儲水桶150只。

“森林火災的撲救突發性強，危險性高，勞動強度大，森林防火蓄水池的建設也不失為一個有效應對森林火災的方式。”汪愛君解釋，這樣一來，一旦發生森林火災，撲火隊伍可以就近取水，為撲救火災爭取有利時機，減小火災損失。如今，在部分生態公益林區和重點防護林區，已經可以見到這樣專門用于森林消防的蓄水池，附近村民都對此舉紛紛叫好。

移風易俗　牢固內部防線加強預防

逢年過節，焚香、燒紙祭祖的風俗在許多地方，尤其是山區農村仍然十分盛行。而在春節、元宵、清明、冬至等時節上

墳燒紙錢、燃放煙花爆竹一直是淳安的民間傳統習俗，同時也是森林火災的主要誘因。“對于我們森林消防隊伍來說，防范勝于救災，嚴格控制人為火源才能最大限度地減少森林火災的發生。”汪愛君一邊處理手上工作，一邊面容嚴肅地說。

從歷年森林火災發生的起因看，99％以上為上墳燃放煙花爆竹、燒紙點燭、煉山、燒炭、燒地坎以及癡呆傻和精神病人放火等人為火災，只有極少數為雷電火、自燃火。2014年春節期間，淳安縣接警的50余起火情、火災中，有98％為上墳燃放煙花爆竹、燒紙點燭引起，還有個別燒地坎等生產性用火。因此，人的危險用火行為是導致森林火災最直接的原因。為此，淳安縣在嚴格管控的同時，大力倡導堵疏結合、移風易俗，牢固內部防線。在冬至、春節、清明等火災高發期動態發布禁火令，并向全縣發出《文明祭祖倡議書》，鎮村黨員干部挨家挨戶上門勸導村民采用鮮花、果籃等文明祭祖。其中，汾口、大市等鄉鎮、村統一采購鮮花、果籃等祭祖用品，守在路口免費換取煙花和紙錢，清明期間共免費贈送鮮花7萬多束。甚至還有一些群眾自發投入到勸導行動中來。

同時，為加大力度消滅墓區火災隱患，淳安縣計劃3年內建造墓區集中燃燒房（8立方米）1000座，目前已經建成250座。此舉目的在于給需要燒香、燒冥幣的市民提供統一的燃燒區，以減少森林火災。

網格定點　全面落實責任精準到位

過去，淳安縣的499萬畝森林消防任務主要是落在876名護林員身上。這樣的監管模式，導致護林員在火災高發期不能離開崗位，但林多人少的實際困境并不能保證監管到位。那么，怎樣的監管體系才能既嚴格屬地管理，又注重整合資源，層層傳導壓力，環環落實責任呢？

“網格化管理責任體系建設是一項重要的解決措施，可以從根本上解決問題。”淳安縣林業局森林公安局局長胡永軍指出，要堅持森林消防行政領導第一責任，推行縣森林消防指揮部成員單位聯系鄉鎮，鄉鎮班子成員包片，一般干部包村，村干部包戶，護林員包山頭的網格化管理體制。其中村兩委干部、村民小組長和村黨員干部等實行人盯人防，每人包干負責10戶以上村民的森林消防宣傳教育、監督管理工作，并把所包干農戶的親朋走訪、外來游客等納入監管對象，使森林消防監管無盲區。

“目前，我們縣的許多鄉鎮都有一本村級森林防火工作手冊。”汪愛君一邊從資料柜中翻找，一邊介紹。只見他拿出一本綠皮膠裝的書本，上面清晰地印著幾個大字——汾口鎮村級“防火、防汛、防疫”工作手冊。手冊中詳細羅列著關于建立健全汾口鎮村級森林消防網格化管理體系的通知、汾口鎮交界村森林防火責任到戶明細表、關于實施汾口鎮村級森林消防劃片分區負責制值班制度的通知、2014年度汾口鎮交界村森林消防全年值班安排表等等，里面的內容詳細到林區、路口、易燃區地名，值班人員姓名、電話，以及其所屬的自然村責任人、行政村責任人等等。這樣精細、準確、規范的消防安全網格化管理服務系統，有效地減少了淳安森林火災的發生。據悉，2014年已經制止野外違章用火1259次，查處行政案件38起、刑事案件4起，4名肇事者被判刑。

日常作訓

標本兼治“生態為要”轉向“發展雙贏”

在極力倡導生態文明建設的今天，淳安縣竟然轉變理念，從生態為先轉變為發展經濟？這一舉措實在令人費解。

“我們所說的‘發展雙贏’并不是以放棄生態為前提，我們仍然堅持‘綠水青山就是金山銀山’的理念。只不過是在保護并實現生態的基礎上，把森林保護的成果轉換為經濟發展的動力，把淳安的青山變成為金山銀山。”胡永軍解釋，“這里的一項重要工作就是除芒，因為芒稈一燒起來就很難控制。”

為了除芒改造增效益，淳安大力推進汾口、姜家等森林消防重點鄉鎮除芒改造工程，鼓勵鄉鎮、村通過土地流轉發展油茶、毛竹等經濟林木，將火跡山、芒稈山建成水果園、毛竹園等，實現消除森林火災隱患、發展林業生態經濟雙贏。2014年以來，全縣已消滅芒稈山1936畝。

此外，汪愛君還介紹，從以往的撲火經驗來看，闊葉林阻隔的效果十分好，相對來說發生森林火災后容易撲救。為此，淳安縣針對當地松林多、植被單一，易發松毛蟲、松材線蟲病等狀況，按照“闊葉化、彩葉化、珍貴化”目標，通過“造、補、改、疏、育”等綜合措施，大力推進萬頃森林景觀改造工程。“這樣做不僅美化景觀，而且對我們森林消防來說也是有益的。”胡永軍也對此項措施十分贊同。

無論是強化責任機制，加大設備投入，還是除芒改造，推進林相改造，一項項政策、措施的頒布和實行，都可以看到淳安縣對森林消防工作的高度重視。這樣一手抓預防，一手抓撲火能力建設，成效明顯，森林消防工作發生了質的轉變。如今，春節即將來臨，林區群眾上墳燒紙、點香等現象又將增加，野外用火管理難度又將加大，淳安縣的森林消防隊員們又開始“未雨綢繆”，積極籌備，抓好森林消防工作……