抓住機遇發揮優勢加快發展溫州森林旅游

□供稿/溫州市林業局

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抓住機遇發揮優勢加快發展溫州森林旅游

□供稿/溫州市林業局

近年來，溫州市委、市政府高度重視生態文明建設和林業產業發展，以創建“國家森林城市”為載體，把建設森林公園、發展森林旅游作為林業產業轉型發展和改善人居環境的重要抓手。2010年12月，浙江省政府和國家林業局批準溫州設立首個“國家森林旅游試驗示范區”。2012年3月，市委辦、市府辦出臺《關于印發〈溫州市綠道網建設實施意見〉的通知》，部署全市森林公園和森林綠道建設。同年12月，浙江省林業廳批復通過了《中國（溫州）森林旅游試驗示范區總體規劃》。森林公園建設和森林旅游業發展寫入2013年溫州政府工作報告，列為十大為民辦實事之一。2014年9月，溫州被全國綠化委員會辦公室和國家林業局聯合命名為“國家森林城市”，溫州市三年“六城聯創”實現了首創成功。

立足優勢　因勢利導

各種資源得天獨厚。溫州地處浙江東南，氣候宜人，兼水陸山海之利，屬于典型的濱海山水城市。一方面，全市森林覆蓋率達到60.03％，風景旅游資源集山、江、海、湖、島、瀑、泉、石之大成，16個國有林場和100多個鄉鎮林場蘊藏著眾多尚待開發的森林旅游資源，旅游景區面積約占市域土地總面積的1/4，發展森林旅游的自然潛能巨大。另一方面，2000年的甌越文化造就了中國山水詩發祥地——溫州。謝靈運、李白、孟浩然、朱自清、郭沫若、蘇步青等文人墨客留下了無數贊頌溫州秀美山川的佳作詩篇，這也使得溫州蘊含了豐富的人文旅游資源。如此得天獨厚的自然資源、地理條件、人文優勢，為溫州開展森林旅游奠定了良好的基礎。

體系建設初步形成。2011年啟動百大森林公園建設和綠道網系統建設計劃。2012年3月，市委辦、市府辦出臺《關于印發〈溫州市綠道網建設實施意見〉的通知》，部署構建城鄉一體，包括城市森林公園、城郊森林公園、遠郊森林公園的城市森林游憩地體系和串聯市域各類森林游憩地、旅游景點、城市、鄉村的綠道網絡體系。經過近三年的努力，全市共新建各類公園并開園93個，投入資金近15億元；建設包括步行道、自行車道的森林綠道1250公里，投入資金5億多元。目前，溫州市已有5個國家級森林公園、1個國家級自然保護區、13個省級森林公園、36個市級森林公園及70個城鎮公園，初步形成了森林公園體系。

森林旅游發展先行。在穩步有序推進森林公園建設的同時，溫州市還探索森林人家、森林保健中心、森林生態度假區、汽車營地開發等項目建設，努力建成一批集養生、休閑、觀光等綜合功能的旅游勝地。目前，玉蒼山、銅鈴山、龍灣潭等部分景區已被評為4A級旅游景區。在主要森林旅游景區基礎設施建設和重要景點項目開發上，溫州引入民資超過5億元，結合林區道路、現代林業園區、林場危舊房改造等進行開發。這些項目吸引人們來森林度假和觀光休閑，同時還發揮著別具一格的養生保健功能，有力地推動該市成為一流的森林旅游與休閑養生福地。

溫州市副市長任玉明等與師生參加紀念國際森林日活動

文化建設成績突出。溫州市許多大型森林公園被命名為省、市級的科普知識教育基地、生態文化基地、生態文明教育基地、愛國主義教育基地、夏（冬）令營基地、自駕露營基地等，為弘揚傳播生態文明建設起到了重要的作用。2013年中國最美森林旅游景區系列評選活動中，雁蕩山國家森林公園被評為中國最具網絡人氣最美森林旅游景區，玉蒼山國家森林公園和烏巖嶺自然保護區被評為中國最具網絡人氣最佳秋色觀賞地。2014年3月，市林業局批復同意溫州市休閑旅游協會

試發行為期一年的“森林旅游一卡通”，整合資源，擴大宣傳，提升形象，受到廣大市民歡迎。

節慶活動精彩紛呈。溫州市從2007年開始舉辦首屆森林旅游節，2008年承辦浙江省首屆森林旅游節，2009—2014年持續承辦中國（溫州）森林旅游節。通過多年森林旅游節的成功舉辦和積極宣傳，溫州的森林旅游在全國獲得了一定的知名度。初步統計，從2006年全市森林旅游人數為198萬人次上升至2013年的1160.5萬人次，增長了4.86倍；森林旅游總收入也從2006年的1.82億元攀升到2013年的26.84億元，增長了13.7倍，直接帶動其他產業產值1.55億元。

輻射帶動　加強管護

加大引資投入建設。森林公園建設及旅游項目提升需要投入的資金巨大，但各級財政資金有限，且大多數公園都屬于公益性質，土地權屬系集體所有，建成的相關用房等資產往往不能作為融資的抵押物，籌資難度大，鼓勵和吸引社會資金投資參與是解決資金不夠的重要手段。對此，在完善審批手續的前提下，強化社會參與的多元投入，發動當地民營企業家、村集體等主體采用無償捐助、企業認建、出資命名等方式參與投資建設。市政府有關主管部門應嚴格按照《中國（溫州）森林旅游試驗示范區總體規劃》要求，控制建設數量，注重提高質量和水平。

健全后續管理制度?？h級人民政府要明確以國有林場、縣級旅游部門、鄉鎮街道政府或村集體組織作為公園建設后續管理的機構，建立現代運營管理制度。要及時跟進后期管護，定期巡查，防止樹木、標示牌、垃圾桶等被惡意破壞，保持綠道清潔，消除火災隱患，維護森林公園整體環境。

完善配套服務設施。目前已開放的森林公園大多只是初步完成建設，僅達到入園簡單游樂的程度。下一步，市、縣兩級林業和旅游主管部門要加強指導，組織實施景區化改造，就地取材，統一樣式，降低成本，完善補充入口游覽圖、文化教育宣傳欄、樹木標識牌、照明等設施，突出“生態、親水、文化”，注重挖掘人文元素，打造一批精品森林綠道和體現溫州甌越山水文化特色的森林公園。

循序漸進　穩步發展

抓緊組織全市森林旅游由點到面的設計規劃。一是市政府牽頭深入研究各縣、市、國家森林公園及其相關森林旅游的“十三五”發展規劃，明確生態紅線的同時，精細化落地建設項目，量身定制具體的森林旅游發展方案。二是善于利用各種媒體和活動平臺，瞄準重點溫商群體開展定向招商，推介發展森林旅游的項目特點和前景優勢，鼓勵有實力的工商資本進入。三是深入研究森林旅游與溫州其他特色旅游方式的有機整合，發揮溫州所處長三角和海西經濟區的方位優勢，納入溫州休閑旅游總體規劃，盡快推出多方向、多方式結合的精品線路供廣大市民旅游選擇。

積極推動森林旅游由一般觀光向休閑養生度假發展。根據《中國（溫州）森林旅游試驗示范區總體規劃》和浙江省《關于加快森林休閑養生業發展的意見》要求，加大森林生態度假區、森林保健中心、森林人家等項目建設，發揮森林養生保健功能，以享受空氣負離子和森林植物精氣資源為賣點，達到釋放疲勞、避暑修身、休閑度假的目的，以滿足不同層次、不同地區及海內外旅客的需求。

逐步實現森林旅游組織由政府為主向市場化運作為主轉變。在森林旅游項目開發管理上，采取政府主管，結合市場化手段來推進項目引進、開發、經營等。繼續推出“森林旅游一卡通”，堅持以社會公益性和市場盈利性相結合，通過整合多個景區資源，全面提升溫州的森林旅游人氣，并帶動餐飲、住宿、特色商品、交通等行業，提速景區信息化建設。一年一度的國家森林旅游節慶活動也可采取政府主導，購買服務由旅游公司或企業市場化運作的辦法實施。

生態為要　謀求雙贏

發展森林休閑旅游要以保護生態文明為前提，強化生態公益林保護，引進項目開發建設時，注重科學規劃布局，依法有序開發，防止出現盲目開發、一轟而上的亂象。

切實加強組織領導。市里成立由市領導牽頭，相關部門和當地政府為成員單位的工作領導小組及辦公室。市發改委要簡化審批程序，做好審批服務。市國土資源局要指導土地征收、流轉工作，簡化審批程序，做好審報服務。市財政局要制定以獎代補具體政策，落實項目建設專項資金。市規劃局要指導各實施主體對項目選址和建設工作。市林業局會同市旅游局牽頭對森林景觀設計進行指導，監督森林公園旅游項目建設，當地政府全面負責項目建設和后續管理運營。

強化管理主體作用。森林公園方面，按照屬地管理原則，根據建設主體分類對待：主體為國有林場的森林公園，后續管護就由該國有林場（建立公園管理工作委員會）負責；當地政府投資建設的，由轄地政府、街道、職能部門設立辦公室負責統一管護。森林綠道方面，由當地鄉鎮政府或街道統一組織實施轄區內的綠道管護工作。建設主體為國有林場的森林公園，綠道管護移交該國有林場負責。風景區內的森林綠道（古道），移交景區管理機構負責具體管護。除上述兩類外的其他各類森林綠道（古道），移交轄地鄉鎮政府或街道負責，統一組織實施有效的管護。

正確處理保護與發展關系。深刻領會“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，堅持以嚴格生態紅線、保護森林旅游資源為前提，建設森林公園和開發森林旅游項目為手段，促進森林旅游開發建設和森林資源保護相協調，達到保護與發展并舉，做到森林旅游的可持續發展。力爭用五至十年的時間，把溫州全市建設成為浙江乃至全國最佳森林旅游目的地之一。