論改革攻堅期中國經濟矛盾治理的機制創新

摘要：

中國經濟發展進入轉方式和調結構的關鍵期。因為形勢復雜、改革難度大、任務艱巨，亦稱改革的攻堅期。目前，中國傳統的粗放式經濟競爭力不斷下降，經濟下行態勢明顯，國際環境不容樂觀，社會穩定壓力較大。保增長、調結構、增收入進退維谷。基于習近平“全面運籌”戰略思維方法、“深化改革驅動創新”實踐方法的啟示，宏觀調控嚴密督察機制、新上投資項目環保評估公開機制、企業創新創業活力激發機制、經濟政策和產業調整對就業影響的評價機制和核心經濟指標科學聯動制約機制是改革攻堅機制創新的著力點。

關鍵詞：改革攻堅期；經濟矛盾；習近平方法論；機制創新

中圖分類號：F1203 文獻標志碼：A 文章編號：

10085831（2015）06009305

2012年3月18日時任國務院副總理李克強在“中國發展高層論壇2012年會”上，指出：“中國的經濟發展到了轉變經濟發展方式的關鍵階段，刻不容緩。轉方式根本在于創新體制機制。改革開放是實現經濟轉型和推動現代化建設的根本動力，目前中國的改革已經進入攻堅期，我們將深化財稅、金融、價格、企業、收入分配制度等方面的改革，努力在重點領域和關鍵環節有所突破，更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，堅決破除制約經濟社會發展的體制機制障礙，增強發展的內生動力。”[1]此后，中央多次強調，調結構是加快轉變經濟發展方式的主攻方向，機制創新是改革取得突破的關鍵。

一、現階段中國經濟矛盾的基本特征

國家統計局2015年4月15日公布的數據顯示，2015年第一季度，中國國內生產總值（GDP）140 667億元，同比增長7%，創下近6年來最低點[2]。據英國金融時報網2014年10月15日報道，中國的鋼鐵需求驟降，人們日益擔憂鋼鐵年消費量可能出現19年以來首次下降。根據行業網站“鋼之家”提供的數據，某些等級的螺紋鋼（建筑用鋼材）在華北市場已跌至每噸2 600元人民幣（約合419美元），相當于白菜的零售價[3]。宏觀數據的持續下滑，反映了中國經濟增長動力不足，發展潛力逐步被利用，發展優勢愈來愈不明顯。治理經濟矛盾已成為推進國家治理體系和治理能力現代化的首要課題。

（一）中國粗放型經濟競爭力下降，結構性矛盾突出

改革開放30多年，中國從計劃經濟向市場經濟轉型基本取得了成功，與其他國家經濟崛起過程中所經歷相比，成績大、收效快，但付出的代價也大。這些代價包括：資源的大量損耗、環境的嚴重破壞、貧富差距不斷拉大、社會腐敗難以遏止、地緣政治日益惡化、社會不穩定因素逐步積聚。這些代價從投資核算上來理解，不能僅僅從過去30年的收支上來核算，而要放在更長的時間寬度來考慮。有些代價的付出是慘重的，甚至有些對于民族核心利益都是難以逆轉的，對此我們要有充分的估計與清醒的認識。可以說，從技術層面看，我們經濟高速增長是以大量的資源損耗和廉價勞動力以及外匯兌換的人民幣主動貶值來刺激出口而獲得的。這些代價的付出，所引發的問題還不僅僅在于投入產出比上我們不一定獲利很多，更關鍵的是，我們這種發展模式已經形成了一種固化機制，一時難以根本扭轉。這些結構性矛盾包括高耗能、高污染、高投資擴張、高出口依賴、高勞動力資源依賴、低勞動力成本依賴、自主創新弱等與資源節約型和環境友好型、自主創新型等的矛盾。

這也意味著在新一輪競爭中，我們不僅失去了原有的后發優勢和粗放式優勢，而且也難以建立具有新的競爭優勢的經濟結構。比如，阿迪達斯集團2012年7月17日宣布將在華唯一直屬工廠遷往緬甸，位于蘇州工業園的阿迪達斯中國工廠關閉。服裝行業觀察人士馬崗表示，由于近年來中國制造業成本一直上漲，導致了“中國制造”的國際競爭力逐漸衰弱[4]。

（二）中國經濟下行伴隨金磚國家經濟和世界經濟全面衰退

過去的100年，除了20世紀30年代大蕭條外，還從未出現美國、日本和歐洲三大市場同時萎縮。日本經濟衰退已經接近20年，沒有任何回升跡象，美國金融危機以后一直未能擺脫經濟萎靡的陰影。歐洲目前已經不是自1998年金融危機以來的二度衰退，而是深度衰退。近10年來，風光無限的新興經濟體已成為世界經濟最強勁的引擎，但自2013年以來，其前景變得灰暗起來，不僅中國出現經濟下行，其他金磚國家也光芒不再。經濟學家認為，新興市場的后發優勢在于其廣闊的未開發的土地、低廉的勞動力資源和大量的人口引起的剛性需求，但這些優勢在并沒有用盡的時刻，經濟的不良信號已經出現。中國大陸產能的一半成為世界工廠，其出口的42%面向歐美日三大經濟體。而目前世界發達國家無力購買新興經濟體產品，發展中國家的后發優勢沒有施展舞臺。目前世界各大央行聯手降息，加入全球貨幣寬松行列，但經濟合作與發展組織（OECD）預估，期望值不甚樂觀。北京時間2014年10月16日凌晨消息，15日，全球經濟增長方面的擔憂對歐股市場投資者的情緒繼續形成壓制，主要區域指數全面大幅下跌，歐股市場正式進入技術回調走勢中，歐股指數全天交易跌幅達到3.16%。一系列糟糕的德國經濟數據已經導致主要的歐股基準指數全面下挫，這個歐洲最大經濟體可能陷入衰退狀態的擔憂對市場情緒有非常明顯的影響。日本的經濟數據也不是特別理想，國際油價還在快速下跌[5]。

（三）經濟矛盾時刻可能轉化為社會沖突和社會不穩定因素

近期，頻發因為經濟問題引發社會不穩，特別是拆遷補償問題、行業收入低問題和產業生態問題。如四川什邡因鉬銅項目環保問題引發的沖突，廣東汕頭市群眾聚集事件[6]，昆明市晉寧縣晉城泛亞工業品商貿物流中心項目施工拆遷沖突事件[7-8]。像這類因為經濟發展問題引發的社會矛盾和社會穩定事件已經呈現高發態勢。

二、改革攻堅期中國經濟矛盾治理的困境

中國經濟正處于一輪增長弱周期，大拐點已經悄然出現。短時間內，不大可能重回過往動輒雙位數的強勢增長周期?；ㄆ旆治鰩燁A計，最快到2016年，中國人口紅利將消耗殆盡，中國優化產業結構勢在必行。出口、投資和消費拉動經濟的三大馬車全面緩行，中國經濟已經到了近30年最危急的時刻?！锻饨徽摺罚‵oreign Policy）雜志發表了一篇新的經濟綜述，名為“中國經濟末日的5個跡象（公司減少貸款、制造業產量迅速減少、利率意外下調、進口持平、GDP增長速度預期將會下降）”[9]。盡管國外研究機構或媒體對中國經濟存在唱衰的動機，但不可否認中國經濟將進入長期的下行通道。

社會矛盾存在多種形式和演變趨勢，但一般都會找到經濟方面的根源。換句話說，經濟狀況決定了社會其他領域的發展狀況和趨勢，也決定了社會矛盾的發生率、性質和劇烈程度。因此說，要減少社會沖突、保持社會和諧穩定，就必須緊緊抓住經濟增長這根生命線。但目前，中國保增長變得十分艱難，難在不是不能增長，而是增長的副作用可能引發更大的社會危機。

（一）保增長，風險大

保增長已成為當前中國經濟社會發展的關鍵詞。在談及目前經濟下滑的動因，國家統計局報告指出，GDP回落的根本原因是房地產調控，因此，已經有個別地方為調控政策松綁。地方政府也明白，過多地依賴非稅收入的增長來維持公共財政，必將帶來財政收入結構將更不合理，進而危及經濟社會的可持續發展，而賣地支持房地產畸形發展實在是迫不得已。但問題嚴重的是即便房地產完全放開，對于經濟的刺激也不會很長久，因為很快中國將進入房產過剩時代，而且是不可逆的。

湖北《投資時報》2014年10月12日發布“中國大陸城市‘鬼城’指數排行榜（2014）”。據榜單負責人稱，“鬼城”、“空城”的判定標準即城區人口與建成區面積的比值均低于0.5或稍微高于0.5。按照這一指標體系，中國未來可能會出現近50座“鬼城”。面對可能出現的大量“鬼城”、“空城”，中國有關部門開始控“鬼”。國土資源部近期下發了《關于推進土地節約集約利用指導意見》。但是地方政府依然難遏規劃新城新區的沖動。中國國家發改委城市和小城鎮改革發展中心調查顯示，部分城市新城總面積已達建成區的七八倍，“空城”、“睡城”和“死城”等現象頻現[10]。

因為人口少，剛性需求越來越小，必然引發需求不足。而唯一的殺手锏就是擴大投資，也是正在采取的辦法。這也是最危險的方法，只能加劇產能過剩、資源耗損、環境污染等生產結構性矛盾。今天經濟衰退本身就與以前投資規模過大有關。但是，不投資就今天滯長，投資就是未來滯長，中國經濟進入前所未有的兩難境地。

（二）調結構，難度大

解決當前中國經濟困境的共識是調結構、轉方式，但效果并不理想。在弱周期之下，必須想方設法給民間資金和中小企業創造優質的生存環境。除了加大金融改革力度，化解融資難題，更要處理好國有資本和民間資金的“進退”問題。近10年來，中國實體經濟萎縮驚人，中小企業運行困難，勞動力成本明顯加大，招工困難。一方面，多數高利潤行業不是被國有企業壟斷就是被大型跨國集團壟斷，利潤被外資賺走，使得國內中小企業發展不前?！?014中國企業500強”資料顯示，中石油、中石化、中國工商銀行、國家電網等，利潤占據500強的40%。但是這種經濟結構已經形成，短期內不可能得到破解。另一方面，調結構首先要放棄房地產這個經濟引擎。過去，地方政府對房地產依賴過重，有了房地產就有了土地出售、商品房出售、連鎖的材料、裝飾、餐飲、娛樂、家電、家具、百貨等商業開發的經濟拉動，可以多次往返征稅。放棄房地產是地方政府最不愿意做的。因此，現在中國經濟結構調整阻力很大。

（三）增收入，差距大

根據中國人民銀行2015年7月發布的金融統計數據報告，中國廣義貨幣（M2）2015年6月末余額133.34萬億元，同比增長11.8%[11]。為了刺激經濟增長，必須使廣義貨幣投放量比例高于GDP比例，但結果必然是引發通貨膨脹。通貨膨脹的結果是新一輪物價上漲，帶來新的貧富分配不均，國家再對不同社會群體進行補貼。補貼的不均勻，就引發不同行業漲工資，壟斷國有企業帶頭漲，國家公務員接著漲，事業單位跟著漲，最后引發一線勞動力成本上漲。為了滿足此起彼漲的需求，唯一的辦法就是不斷增加遠遠超出經濟實際增長所需的貨幣投放量，以緩解社會分配不均的壓力。房價推高也是經濟惡循環不斷積累的結果，高房價帶來高成本拆遷，最后又引發房價上漲。有些地方為了穩定，一味遷就拆遷戶的要求，引發下一輪拆遷成本愈來愈高，更引發無休止的拆遷矛盾，嚴重影響社會穩定。

統計結果表明，城鎮居民收入增長高于GDP增長，但反而帶來更多的社會不滿情緒，尤其是行業收入差距更大，物價越來越高?，F在兩難的困境是不超額投放貨幣經濟就不增長，投就通貨膨脹，帶來更大的分配不均。中國人民大學勞動人事學院院長曾湘泉在表示，全國收入差距已達本世紀以來的最高水平，收入分配改革刻不容緩。中國正面臨掉進中等收入陷阱的危險。中等收入陷阱是世界銀行提出的一個概念，指新興市場國家跨越貧困陷阱后容易陷入經濟長期停滯的狀態，即由于缺乏創新，無法獲得新的價值增長點，同時失去勞動力價格低的優勢。跨越中等收入陷阱要求基尼系數低于0.33，而中國遠高于0.4的臨界點[12]。

三、改革攻堅期中國經濟矛盾治理體系現代化的機制創新

改革進入攻堅期，也意味著改革所觸動的不是個別政策調整和具體措施，而是關系到社會整體結構的重新設置和各個利益集團的利益博弈以及社會整體利益格局重新規劃。其難度不僅在于社會分層已經形成一定的固化，利益分配格局難以撼動，更在于整個經濟發展模式與經濟增長方式已經強力地控制著國家與社會的命脈，要作出根本性改變需要首先在制度與機制上進行全面深化改革。在改革方法上，習近平總書記強調：“全面深化改革需要加強頂層設計和整體謀劃，加強各項改革的關聯性、系統性、可行性研究。”[13]88這種從有機整體出發的宏觀戰略思維和系統要素全面運籌方法是我們實現中國經濟治理現代化的根本方法。

（一）扭轉房地產在地方經濟中的引擎地位，建立嚴密宏觀調控督察機制

中國一些地方政府長期以來偏重土地財政，經濟發展方式轉變嚴重滯后。盡管有各地政府的全力支持，2015年的樓市依然沒有實現轉暖，深度降溫的趨勢仍在繼續。國家統計局公布的數據顯示，2015年2月，全國70個大中城市中，有66個城市的新建商品住宅價格環比下降，有兩個城市環比持平，有兩個城市環比上漲[14]。這種發展態勢為樓市調控松綁提供了機會，因此也得到了相關決策層的默認。也正因此，放松房貸政策被看作樓市最后一根救命稻草。“地方政府能用的政策都已經用過了，但房地產市場下行趨勢并未改變”[15]。由于房地產利潤空間巨大，吸引了準備投入制造業等實體經濟的資金，使實體經濟日益虛弱，加劇中國經濟結構失衡。同時，房地產巨大的虹吸效應吸取了居民手中的巨額資金，勢必讓刺激消費的政策再次落空。對于房地產調控這種進退兩難、搖擺不定和效應衰減的局面，必須建立嚴密的督察機制，扼制倒退風險。

（二）堅決遏止超產能投資，建立新上投資項目環保評估公開機制

目前經濟下行趨勢明顯，國家決策層要求各地各行業保增長的任務艱巨，一些地方在內需和出口乏力的情況下，開始動用加大投資的傳統辦法。一些企業本身也由于傳統項目贏利能力差，競爭力下降，面臨產業轉型、培植新的增長點的巨大壓力，不顧市場需求，調研不足，盲目上新項目，勢必促成新一輪的產能過剩。特別是傳統機械、食品和能源產業在面臨困境、尋找新的增長極時，都會把目光投向新興產業、新能源行業，特別是光伏產業、風能等大規模項目。這些項目的盲目投產，不僅產能過剩，而且還透支國家大量產業補貼。目前中國東部沿海地區的工業污染已處于不可逆轉的局面，西部地區生態脆弱，難以承受大規模工業化，但一些地方政府為了經濟指數，不顧環境壓力，還在上高污染的鋼鐵、化工企業。這些項目都有環境評價報告，但沒有得到公開監督。在目前的嚴峻形勢下，必須迅速建立環評的公開機制。

（三）打破國有大型企業的壟斷格局，建立各類企業創新創業活力激發機制

由于中國特殊的國情和市場機制，大型國有企業在穩定市場、保障供應和國家利益等方面起到了中流砥柱的作用。但近年來，隨著改革的深入，大型國有企業的壟斷地位、僵化機制和高位收入

，引發社會矛盾加劇和企業本身的活力下降。國家在打破壟斷格局方面已經做了很多工作，比如通信產業的分解、國有四大銀行的民間資本的注入、中國石油和中國石化成品油定價機制的改革、中國鐵路向民間資本的全面開放等，都對中國大型國有企業的改革推進產生深遠的影響，但是，整體壟斷格局仍然沒有打破，中小企業，特別是小微企業發展困難，盈利能力差，吸納就業崗位有限，這些問題是未來困擾中國經濟可持續發展的長期隱患。建立一個平等競爭，消除特殊化，減少行業收入差距的創新創業活力激發機制勢在必行。建立一個活力四射、創新驅動的企業平等發展

的機制，是調結構、轉方式、制度創新的主攻方向。

（四）以優先考慮改善就業結構為原則，積極探索建立經濟政策和產業調整對就業影響的評價機制

在制定國民經濟發展規劃、調整產業布局和產業結構的同時，要優先考慮改善就業結構、擴大就業規模、創造良好的就業環境，積極探索影響就業的各種因素，建立經濟政策和其他政策對就業影響的評價機制，把就業質量納入政府績效綜合指標考核體系。以房地產為代表的資本投機引導的增長模式，缺乏研發能力和創新驅動的產業結構，無法吸納

高端人才和高質量的高校畢業生，這既失去了中國經濟的可持續發展能力，也加劇了中國人才培養結構和就業結構的失衡。要在產業結構創新驅動中，提高中國就業水平和就業質量，特別是推進新型城鎮化進程中農民工就業質量提升的路徑創新。要落實扶持政策，優化創業環境，減少小微企業稅收負擔，促進高校畢業生和農民工等人員的創業動力，提高創業成功率。把建立科學化和制度化的經濟政策和產業調整對就業影響的評價機制作為調結構、轉方式的重要考核指標。

（五）克服經濟矛盾后期補救模式，建立貨幣投放、GDP增速、物價水平、收入分配等核心經濟指標科學聯動制約機制

目前在處理經濟矛盾過程中，無論從國家層面還是地方層面都是盲目應對，哪里出問題補救哪里，不顧副作用，比如農民收入低就提高農產品價格，但又帶來城鎮居民的糧、菜價格上漲，這樣只好提高城鎮居民工資，又帶來電價、油價等工業產品整體物價上漲，結果農資價格又上漲，農民負擔又加重，就這樣無止境的輪番漲價，帶來貨幣超量投放，通貨膨脹日益嚴重，經濟質量越來越差，行業收入越來越不平衡，社會矛盾加重，維穩成本越來越大。因此，建立一種主動、積極、科學的中央與地方協調的指標聯動制約機制刻不容緩。這些問題目前還停留在宏觀經濟學的理論層面，在政策與制度層面還沒有形成一個有效的實踐模式與啟動機制。

四、結語

“國家治理體系和治理能力指稱兩個問題：一是治理體系，即關于國家運行的制度設計；二是治理能力，即關于治國理政的能力及制度執行的有效性問題”[17]。中國特色社會主義國家治理體系與治理能力現代化的內涵包括科學評估處于世界歷史趨勢和世界主義文化思潮下中國道路的矛盾體系，深刻把握政治與經濟的內在關聯，理順政府與市場的定位，平衡效率與公正的關系，協調當前利益與長遠利益、局部利益與整體利益的沖突，建立激發社會活力和化解社會矛盾的長效機制，真正實現治國理政法制化，充分發揮社會主義制度的優越性。世界經濟一體化中的

中國經濟問題，其產生的原因離不開當前世界經濟的總體發展背景，而中國經濟問題的治理也為世界經濟走出低谷和體系重建提供動力和范式。我們需要充分認識到，中國已成為國際體系的積極參與者、建設者、貢獻者。全球創新呈現新的特征，對于中國特色的創新體系和創新驅動實踐模式，習近平總書記強調：中國“實施創新驅動發展戰略，最根本的是

增強自主創新能力，最緊迫的要破除體制機制障礙”[13]121。機制創新既是衡量中國經濟發展方式轉變和經濟矛盾治理取得突破的關鍵指標，也是考驗在新一輪國際競爭中中國在國際秩序重建中的領導力的主要參數，更是檢驗國家治理能力和治理現代化取得實效的重要尺度。

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