檢測實驗室賠償機制的探索與啟示

2015-02-21 05:29:47陳夢瑩

實驗室研究與探索 2015年1期

關鍵詞：實驗室防控機制

洪穎, 陳夢瑩, 曹蓉, 巫強

(1. 南京出入境檢驗檢疫局; 2. 南京大學; 3. 南京工業大學，江蘇南京 210000)

檢測實驗室賠償機制的探索與啟示

洪穎1，3, 陳夢瑩2, 曹蓉1, 巫強2

(1. 南京出入境檢驗檢疫局; 2. 南京大學; 3. 南京工業大學，江蘇南京 210000)

檢測實驗室是品質檢驗、技術攻關的重要場所，健全的實驗室賠償制度有利于推進實驗室風險管理制度的完善和實施，也是優化和規范實驗室運作必不可少的制度保障。實驗室風險防控賠償機制主要是針對實驗室在具體業務活動中可能存在的賠償風險而設立的一套系統規范的賠償體系。目前我國大部分實驗室都未能建立系統的實驗室風險防控賠償制度，在現實情況下，也由此滋生了實驗室缺乏良性約束和自我管理等問題。現結合實驗室風險管理的要求和現階段實驗室賠償現狀，力圖探索建立一套完整的實驗室風險防控的賠償機制，推進實驗室賠償制度的規范化和制度化，從而更好地服務于社會。

賠償制度；風險管理；檢測實驗室

0 引言

實驗室風險防控賠償機制主要是針對實驗室在具體業務活動中可能存在的賠償風險而設立的一套系統規范的賠償體系。如在開展具體業務活動過程中經常遇到的抽樣就存在風險，因為檢驗樣品無法體現所有產品的質量狀況,所以必將給檢測工作帶來不確定性風險。除了抽樣風險以外，還有檢驗質量風險也值得重視，檢驗質量風險是由于現在的產品檢驗模式、體制、方法以及手段的局限性和實施檢驗活動水平的差別,使得檢驗結果不準確或者會有誤判的風險[1]。針對上述各種風險存在的客觀事實，① 要求實驗室著力構建檢測實驗室風險規避機制，② 要求實驗室積極推進賠償機制規范化和制度化。

1 實驗室風險防控賠償機制的確立和功能

1.1 實驗室風險防控賠償機制建立的含義和目標

目前我國有一大部分的檢測實驗室是非盈利性的公益性事業單位,收費標準由政府財政部門規定,目前的收費構成中僅僅包括檢驗成本費用,并不含有承擔檢驗風險的成分。所以，這類檢測實驗室在運營過程中扣除成本支出和必要的發展投入外,并沒有任何承擔檢測風險的資金剩余,目前也沒有任何法律規定由哪一級政府或政府部門為執行公共安全檢測實驗室承擔經濟賠償責任[2]。在這種情況下，一旦發生檢驗責任事故，原本只負責非盈利檢測實驗室卻要承擔無限的經濟賠償責任，其后果將可能是災難性的。而且，如果確有玩忽職守造成檢測出錯的失職行為，將會造成受檢單位人身財產重大損失，而檢測實驗室又沒有能力或其他風險規避辦法予以經濟賠償，對承擔風險的客戶極其不公平。因此，建立和完善實驗室風險防控賠償機制是當下檢測實驗室風險防控工作重點之一，也是實驗室規范管理的重要途徑。

1.2 賠償機制建立對實驗室風險防控功能分析

1.2.1 直接功能 ——補償和懲罰

所謂賠償機制就是檢測實驗室為補償因失職造成受檢單位人身及財產損失的一種制度。在賠償機制的作用下，在風險發生時可以通過責令實驗室支付補償性的金錢賠償，既全面彌補受害者所遭受的財產損失和精神損失，又懲戒了實驗室由于管理不當或者其他因素造成的對他人權利的侵害的行為。補償金:① 可以形成對被侵權人的補償;② 也是對侵權責任人—實驗室的有效警示，不僅可以強化實驗室在以后檢驗過程中風險防范的意識，也為日后避免此類風險責任提高警惕[3]。此外，補償性賠償制度可能帶給被侵權人一定的經濟補償，提高受害者的訴訟維權的積極性，從而使法律得到充分的實現。

1.2.2 目的功能——安撫和預防

賠償機制的建立，不僅可以在風險發生前監督檢測實驗室風險防控工作，預防風險的發生，也可以在風險發生后安撫風險受害者的情緒，降低風險造成的損失。實驗室通過支付補償金可以安慰被侵權人的情緒，從一定程度上挽回實驗室造成的不良社會影響，讓社會公眾看到實驗室負責任的態度，從而把風險事故的名譽損失最小化。賠償制度是檢測實驗室風險防控體系的一部分，良好的賠償機制會使得社會公眾更加信任實驗室的危機處理能力，從而提高實驗室的信譽度，這對于實驗室長遠的發展大有裨益[4]。賠償制度的建立既使得風險防范體系更加完善飽滿，同時作為科學合理的風險事故處理方案，它也可以促進實驗室風險防范落到實處。

2 實驗室賠償機制的適用條件

2.1 賠償機制的主體

實驗室賠償制度的主體是各個具體的檢測實驗室。實驗室作為技術支撐部門，其在具體的檢測過程、出具結果報告等關鍵環節都負有主要和直接的責任，對其負責的項目所出現的紕漏造成的經濟損失，檢測實驗室需要承擔相應的賠償責任[5]。與此同時，如果檢測實驗室作為政府機構的一部分，其承擔賠償責任也是貫徹落實國家賠償的需要。

2.2 檢驗檢疫實驗室賠償的行為要件

對于隸屬政府機構的實驗室，其承擔的賠償責任屬于國家賠償中的行政賠償范疇。從我國立法精神可以看出，我國法律對政府部門承擔賠償責任有嚴格的限制，必須具備的行為條件，換言之，國家對侵權主體實施的何種行為承擔賠償責任。在我國，這一構成要件是指國家只對侵權主體實施的執行職務的行為承擔賠償責任，即致害行為必須是與執行職務有關的行為。所謂執行職務是指國家機關或國家機關工作人員履行或不履行其職責和義務的行為。“執行職務”是一個內涵豐富的概念，它包括行使權力的行為和非權力行為，也包括法律行為和事實行為，還包括作為和不作為行為[6]。檢測實驗室承擔賠償責任行為范圍必須在國家法律明文規定范圍內。

2.3 委托檢驗人必須遭受損害

多媒體講臺內網絡中控系統是多媒體課堂教學的管理中心，其性能優劣直接影響到教學過程的順利與否，該設備受控于教師和遠程管理員的控制，24小時工作，網絡性能要優越、性能可靠。對其選擇應考慮如下基本原則：

委托檢驗人必須首先證明已經發生了損害，而且該損害與檢測實驗室的檢測行為和結果有因果關系[7]。損害是否必須是實際的物質損害在現實中存在爭議，大部分觀點認為損害不僅應當包括財產損害，還應當包括委托檢驗人的無形的損害，如身體權、健康權、榮譽權等。

2.4 委托檢驗人須提出賠償的主張

補償性賠償雖然是一種特殊的民事責任，但仍需遵循不告不理的私法自治原則，是否讓檢測實驗室承擔補償性賠償責任，是委托檢驗人的權利，可以行使也可以放棄。

2.5 懲罰性賠償的標準

現階段由于在實驗室賠償方面沒有具體細化的賠償標準，檢驗檢疫實驗室屬于國家行政機構一部分，在實際操作中賠償標準參照新出臺的《國家賠償法》，各個實驗室在不同國家賠償法相違背的前提下，可以就具體的賠償項目、標準進行規定。

3 國外實驗室賠償機制建設

(1) 歐盟指令PFD。歐盟壓力設備指令(PED)規定：“除非檢驗機構的責任由國家根據有關法律承擔，或歐盟成員國政府直接負責檢驗工作，否則，檢驗單位必須購買責任保險”。運輸壓力設備指令規定：“除非檢驗機構責任由國家根據有關法律承擔，或由其母體組織承擔，否則必須有適當的責任保險”[8]。

(2) 歐盟標準EN45004(ISO 17020)。EN45004 (ISO 17020)標準《各類檢驗機構能力的通用要求》第3.4 規定：“檢驗機構應有適當的責任保險。除非檢驗機構的責任由依據國家法律規定由國家承擔或由其母體組織承擔”。

(3) 英國標準。由于歐盟指令是歐盟國家必須執行的法律，所以，英國、德國和法國等歐盟國家均將這種要求列入了本國有關法律法規中去。例如：英聯邦環境、運輸和地區部要求：“檢驗機構必須獲得公共責任保險和專業賠償保險。這種保險必須延伸到所有歐盟經濟區域。檢驗機構在取得授權期間，必須維持這種保險。在英國檢驗機構授權服務機構(UKAS)每年度進行一次的監督檢查時，檢驗機構必須向其提供每年度的此類證明”[9]。英國檢驗機構授權服務機構(UKAS)規定：“檢驗機構(NB)必須有專業賠償和從獨立保險公司獲得的公共責任保險。專業賠償和公共責任保險證明必須向英國檢驗機構授權服務機構(UKAS)和英國貿易工業部(DTI)提供。在UKAS每年度進行一次的監督檢查時，檢驗機構必須向其提供本年度已獲得這類保險的證明”。

4 實驗室風險防控賠償機制啟示

世界各國對檢驗機構承擔經濟賠償責任或免除責任的規定也有所不同,歐盟的EN45004標準規定“檢驗機構應有適當的責任保險”。美國相應法律認為:由于政府管理機構從事的檢驗業務是行使保護公共安全利益的公權力,因此一旦發生檢驗事故,免于承擔賠償責任。無論采取哪一種方法，這些國家都在制度架構和具體操作實施上解決了實驗室檢驗風險規避的問題[11]。結合國外檢測實驗室規避風險的作法，考慮到我國實際情況，我國建立實驗室的風險規避賠償機制可以有下列幾種途徑：

(1) 檢測機構承擔檢驗風險經濟賠償,則在檢驗機構收費中增加檢驗風險的部分,該部分資金不能隨意動用,專門用于發生檢驗風險時進行經濟賠償[12]。

(2) 檢驗風險經濟賠償不能夠全部由同一級政府財政部門承擔，這種方法既不現實,也使檢測機構逃避責任,不利于檢驗行業的健康發展。

(3) 由第三方保險機構承擔,檢驗機構可以向第三方保險機構如保險公司每年繳納一定的費用,不可預見的一些風險由保險公司承擔。

(4) 具有承擔政府授權職能檢測實驗室是有公益性事業單位，執行的是維護消費者安全和工業安全強制性檢驗任務[13]。所以，該類實驗室的經濟賠償責任由政府主管部門或同級財政部門承擔。不過規定實驗室要將每年的檢驗節余收入上繳到了政府部門或由政府部門留存管理。

(5) 采取大多數工業發達國家的通行作法，在有關法律法規中明確規定檢測實驗室必須獲得檢驗責任保險。實際上，我國國家標準GB/T18346—2001《各類檢查機構能力的通用要求》已經等效采用了ISO17020標準，明確提出了檢驗機構應當持有責任保險的要求。

(6) 采取加拿大安大略省的作法，規定在一定條件下特種設備檢驗單位可以免責(如執行法定檢驗，且非疏忽、故意造成的責任事故)，同時規定一定的檢驗責任保險要求(如非法定檢驗行為和其他行為)[14]。

5 結語

檢驗風險的管理和防范以及風險賠償都是檢驗機構不可避免的問題,也是一項系統的工程[15]。為使我國檢測實驗室能夠在今后的市場經濟環境下健康可持續發展，真正能夠將廣大客戶群體的利益落到實處，切實保障工業安全和消費者安全，檢驗機構在實際監督檢驗工作中一定要從根源下手,避免各種不必要風險的產生,對于一些不可預見風險,也應該與相關部門積極協商,制定檢驗風險規避機制與經濟賠償機制，從而全面提升實驗室抵御風險和控制風險的能力。

[1] 曹寅，王哲宇.檢驗報告質量風險評估及風險預防[J].學術，2010(6)：35-38.

[2] 陳軍，錢玉山，章萍.實驗室檢驗服務中的風險因素與防范措施[J].能源環境保護，2010(6)：56-61.

[3] 高丹，徐維.實驗室如何有效地建立全面風險管理體系[J].現代測量與實驗室管理，2011(3)：49-52.

[4] 國家質檢總局.關于印發2011年度進出境水生動物疫病監測計劃的通知[Z].國質檢動[2011]第117號.

[5] 季虹，陳宗勝，劉汝，等.淺析實驗室風險管理人員與人員培訓的相互作用[J].中國預防醫學雜志，2010(8)：860-862.

[6] GB/T 23811-2009食品安全風險分析工作原則[S].

[7] 陳孟裕,舒林軍,毛唯君,等. 風險管理系統在出口水產品檢驗檢疫中的應用[J].檢驗檢疫學刊，2012(3)：55-58.

[8] 國家質檢總局.關于向韓國出口水生動物有關事項的通知[Z].質檢辦動函[2009]180號.

[9] 朱雨薇. 澳大利亞乳制品質量安全監管體系及相關標準法規綜述http://www.cnki.net/kcms/detail/11.1759.TS.20130502.1415.023.html(2013

檢測實驗室賠償機制的探索與啟示

0 引 言

1 實驗室風險防控賠償機制的確立和功能

2 實驗室賠償機制的適用條件

3 國外實驗室賠償機制建設

4 實驗室風險防控賠償機制啟示

5 結 語

0 引言

5 結語