改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)中小學(xué)教師政策的數(shù)量分析及內(nèi)容走向*

●侯 潔

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)中小學(xué)教師政策的數(shù)量分析及內(nèi)容走向*

●侯 潔

教師質(zhì)量的高低直接影響我國(guó)教育的發(fā)展。教師政策作為教師隊(duì)伍建設(shè)的航標(biāo)，一直左右著教師專業(yè)發(fā)展的走向和進(jìn)程。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)成果豐碩，通過(guò)分析改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)家有關(guān)部門頒布的中小學(xué)教師政策文本數(shù)量和內(nèi)容，可以看出在教師政策內(nèi)容的指引下，我國(guó)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)正在走向精細(xì)化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化。

改革開(kāi)放；中小學(xué)教師政策；文本數(shù)量；內(nèi)容走向

隨著我國(guó)教育事業(yè)的不斷發(fā)展，人們對(duì)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)水平提出了越來(lái)越高的要求。改革開(kāi)放以來(lái)，在黨和國(guó)家一系列政策措施的推動(dòng)下，中小學(xué)教師的數(shù)量和質(zhì)量都在不斷提高，教師隊(duì)伍建設(shè)情況已發(fā)生了巨大的變化。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年，全國(guó)普通中小學(xué)專任教師共1069萬(wàn)人。其中，小學(xué)專任教師558.5萬(wàn)，初中專任教師348.1萬(wàn)，高中專任教師162.9萬(wàn)。2013年，我國(guó)普通中小學(xué)在校學(xué)生數(shù)為1.62億。其中，小學(xué)在校生數(shù)為9360.5萬(wàn)，初中在校生數(shù)為4440.1萬(wàn)，普通高中在校生數(shù)為2435.9萬(wàn)。由上述數(shù)據(jù)可見(jiàn)，在我國(guó)，一千多萬(wàn)的中小學(xué)教師肩負(fù)著培養(yǎng)上億名中小學(xué)學(xué)生的重任，如何對(duì)有限的教師資源進(jìn)行最合理的分配、怎樣使普遍有著巨大職業(yè)壓力的教師群體保持教育工作的積極性等是教師政策的制定者和執(zhí)行者需要深入思考的問(wèn)題。本文通過(guò)分析1978年以來(lái)國(guó)家有關(guān)部門頒布的中小學(xué)教師政策文本數(shù)量和內(nèi)容，剖析教師政策的發(fā)展走向，透過(guò)教師政策內(nèi)容變遷揭示中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的方向。

一、中小學(xué)教師政策的概念及其范疇

通過(guò)檢索相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，關(guān)于中小學(xué)教師政策的研究很少，教師政策的概念界定也并不多見(jiàn)。有學(xué)者認(rèn)為：“教師政策是指黨和國(guó)家為了調(diào)動(dòng)教師的積極性，提高教育質(zhì)量，對(duì)教師的要求及待遇方面所作出的準(zhǔn)則性的規(guī)定。”[1]也有學(xué)者認(rèn)為：“教師政策是教育政策和人力資源政策的一部分，是政黨、政府等政治實(shí)體在一定歷史時(shí)期，為了實(shí)現(xiàn)一定的教育和人力資源目標(biāo)任務(wù)而協(xié)調(diào)教師內(nèi)外關(guān)系所規(guī)定的行動(dòng)依據(jù)和準(zhǔn)則。同時(shí)，教師政策也是政黨、政府等政治實(shí)體為了實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)，通過(guò)政策系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)教師中存在的問(wèn)題、列入政策議程、研究對(duì)策方案、選擇政策方案并用一定形式予以表達(dá)的過(guò)程。”[2]結(jié)合其他學(xué)者的觀點(diǎn)，我們認(rèn)為，中小學(xué)教師政策是教育政策的下位概念，同時(shí)也和人力資源政策有著十分密切的聯(lián)系，是黨和國(guó)家為了建設(shè)一支高質(zhì)量、高素質(zhì)的中小學(xué)教師隊(duì)伍，而對(duì)教師的培養(yǎng)、資格、培訓(xùn)、待遇、流動(dòng)等問(wèn)題作出的一系列準(zhǔn)則性的規(guī)定，為教師隊(duì)伍建設(shè)提供制度保障和動(dòng)力支持，對(duì)教師專業(yè)發(fā)展具有領(lǐng)航作用。

中小學(xué)教師政策的輻射面十分廣泛，各類政策在內(nèi)容上也存在一定交叉。改革開(kāi)放至今，我國(guó)教師政策在實(shí)踐中不斷地調(diào)整、豐富和完善，已逐漸形成了相對(duì)科學(xué)完整的政策體系。首先，從縱向來(lái)看，即從發(fā)布政策機(jī)構(gòu)的層次來(lái)看，我國(guó)中小學(xué)教師政策體系由國(guó)家層面、地方層面、學(xué)校層面三部分組成。第一，從國(guó)家宏觀管理層面制定的中小學(xué)教師管理政策主要包括全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)的法律法規(guī)；中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的政策文件；教育部、財(cái)政部等國(guó)務(wù)院組成部門出臺(tái)的規(guī)章制度，如《關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的通知》等，旨在從國(guó)家層面對(duì)中小學(xué)教師的地位、權(quán)利、素質(zhì)、待遇、流動(dòng)和退出機(jī)制等做

出相應(yīng)的規(guī)范和要求。第二，由地方教育行政部門制定并頒布的教師管理政策主要表現(xiàn)為地方性教育法規(guī)、規(guī)劃和意見(jiàn)等政策性文件，如《山東省中小學(xué)教師全員遠(yuǎn)程研修規(guī)劃（2013-2015年）》等。第三，學(xué)校層面的教師政策是指各地中小學(xué)校根據(jù)自身發(fā)展需要和學(xué)校教師的專業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，從學(xué)校內(nèi)部制定的針對(duì)本校教師的管理政策，如濟(jì)南市某中學(xué)制定了《教師素質(zhì)工程實(shí)施意見(jiàn)》、《校級(jí)教學(xué)能手評(píng)選條例》等。其次，從橫向來(lái)看，也就是從政策內(nèi)容分類來(lái)看，主要分為“進(jìn)、用、出”三大部分。對(duì)于中小學(xué)教師政策內(nèi)容的分類，國(guó)內(nèi)學(xué)者并無(wú)統(tǒng)一的觀點(diǎn)，由于教師政策本身的復(fù)雜性和交織性等特點(diǎn)，很難對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的分類。因此，以教師職業(yè)本身為中心，結(jié)合教師專業(yè)發(fā)展規(guī)律，完整的教師政策體系應(yīng)該貫穿教師職業(yè)的“進(jìn)、用、出”，并且要做到各類政策相互呼應(yīng)，相互配套，相互支持，避免出現(xiàn)自相矛盾的情況，體現(xiàn)統(tǒng)一性、銜接性和協(xié)調(diào)性。本文研究的是由國(guó)家層面頒布的、有關(guān)中小學(xué)教師隊(duì)伍發(fā)展各個(gè)方面的教師政策。

二、改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)中小學(xué)教師政策數(shù)量情況分析

（一）中小學(xué)教師政策數(shù)量總體情況分析

結(jié)合在教育部教師工作司網(wǎng)站進(jìn)行的教師政策檢索以及查閱相關(guān)教師政策文獻(xiàn)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1978年至2014年間，我國(guó)中小學(xué)教師政策數(shù)量共計(jì)184件，具體的分布情況如表1和圖1所示。

表1 1978-2014年我國(guó)中小學(xué)教師政策數(shù)量分布

圖1 1978-2014年我國(guó)中小學(xué)教師政策數(shù)量變化折線圖

從圖1中可以看出，1978至2014年，我國(guó)中小學(xué)教師政策數(shù)量整體呈上升趨勢(shì)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，國(guó)家對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)的重視程度逐年提高，其中在國(guó)家發(fā)布具有重大意義的涉及教師隊(duì)伍建設(shè)指導(dǎo)性政策文件的時(shí)間段，會(huì)出現(xiàn)政策數(shù)量高峰。由上圖可見(jiàn)，1986年、1993年、2001年教師政策的數(shù)量分別呈現(xiàn)出顯著增長(zhǎng)，與1986年《義務(wù)教育法》、1993年《教師法》和《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》、2001年《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》的頒布密切相關(guān)，為迎接新的基礎(chǔ)教育發(fā)展任務(wù)和挑戰(zhàn)，結(jié)合我國(guó)教師隊(duì)伍發(fā)展實(shí)際，國(guó)家為優(yōu)化教師隊(duì)伍發(fā)布了一系列政策文件，對(duì)教師的要求逐漸提高，管理更加細(xì)化、科學(xué)。

2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）發(fā)布并指出：“教育大計(jì)，教師為本。有好的教師，才有好的教育。提高教師地位，維護(hù)教師權(quán)益，改善教師待遇，使教師成為受人尊重的職業(yè)。嚴(yán)格教師資質(zhì)，提升教師素質(zhì)，努力造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。”[3]作為指導(dǎo)全國(guó)教育改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《綱要》為教師隊(duì)伍建設(shè)提供了動(dòng)力并指明了方向。2010年之后，中小學(xué)教師政策數(shù)量明顯增多，隨著2012年《關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》發(fā)布，各項(xiàng)配套政策出臺(tái)，教師政策數(shù)量達(dá)到了高峰。

（二）中小學(xué)教師政策分類數(shù)量情況分析

通過(guò)對(duì)檢索到的184件教師政策文件進(jìn)行內(nèi)容分類統(tǒng)計(jì)，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)中小學(xué)教師政策分類數(shù)量情況如圖2所示。

圖2 1978-2014年我國(guó)中小學(xué)教師政策內(nèi)容分類數(shù)量情況

從圖2中可以看出，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)針對(duì)教師培訓(xùn)頒布的政策數(shù)量為35件，占教師政策總量的19.02%。教師培訓(xùn)是在職教師教育教學(xué)能力不斷提升的基本途徑。為了提高教師對(duì)培訓(xùn)效果的認(rèn)可度、滿足教師終身學(xué)習(xí)的需求，國(guó)家不斷推出創(chuàng)新舉措以提升教師繼續(xù)教育的實(shí)效性。尤其是自2010年“國(guó)培計(jì)劃”啟動(dòng)之后，國(guó)家層面的中小學(xué)教師培訓(xùn)受到了前

所未有的重視，針對(duì)“國(guó)培計(jì)劃”培訓(xùn)課程資源、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)管理、項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)等方面頒布了一系列政策文件，占教師培訓(xùn)政策總量的42.86%。

教師表彰獎(jiǎng)勵(lì)政策為27件，占政策總量的14.67%。這類政策主要是由教育部和人事部每年針對(duì)國(guó)家級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)、全國(guó)模范教師、優(yōu)秀教育工作者等進(jìn)行的表彰決定，肯定了教師專業(yè)發(fā)展成果，弘揚(yáng)了教師的高尚師德，為教師隊(duì)伍成長(zhǎng)營(yíng)造了良好的風(fēng)氣。

教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)政策為25件，占政策總量的13.59%。這類政策內(nèi)容主要包括兩部分，一是該項(xiàng)政策并非專門針對(duì)教師隊(duì)伍制定，但政策內(nèi)容中涉及中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展和教師隊(duì)伍管理，如《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》等；二是指中小學(xué)教師的綜合性法律法規(guī)以及政策涉及高質(zhì)量中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的方方面面。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家頒布的主要教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)政策文件如表2所示。

教師培養(yǎng)政策為24件，占教師政策總量的13.04%。教師培養(yǎng)政策旨在為中小學(xué)教師隊(duì)伍培養(yǎng)合格的后備力量，使有志愿成為教師的受教育者通過(guò)良好的教師教育具備合格的教師素質(zhì)和能力。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)教師培養(yǎng)政策內(nèi)容已充分體現(xiàn)出教師專業(yè)化的訴求，國(guó)家一方面針對(duì)師范院校辦學(xué)層次和布局結(jié)構(gòu)做出科學(xué)調(diào)整，另一方面不斷提高師范教育課程資源建設(shè)水平、改革創(chuàng)新教師培養(yǎng)模式、建立健全教師培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)估制度。

教師待遇政策為18件，占政策總量的9.78%；聘任與交流政策為14件，占政策總量的7.61%；資格政策為11件，占5.98%；師德政策為10件，占5.43%；標(biāo)準(zhǔn)體系政策和職稱政策均為7件，各占3.80%；編制政策為6件，占3.26%。為了適應(yīng)教育水平與教師專業(yè)化水平的提高，各項(xiàng)政策內(nèi)容都在不斷調(diào)整和進(jìn)步。

三、我國(guó)中小學(xué)教師政策內(nèi)容的走向分析

（一）師德建設(shè)步入法制化軌道

師德是教師的靈魂，改革開(kāi)放至今，國(guó)家始終堅(jiān)持“師德為先”的教師標(biāo)準(zhǔn)理念，強(qiáng)調(diào)教師隊(duì)伍風(fēng)氣，將師德建設(shè)視為教師隊(duì)伍建設(shè)的首要問(wèn)題。教師的師德表現(xiàn)是教師聘用、培訓(xùn)、績(jī)效考核、評(píng)價(jià)的首要內(nèi)容，這不僅體現(xiàn)在師德建設(shè)政策中，而且在教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)政策中也均有涉及。每年教師節(jié)前夕，國(guó)家對(duì)優(yōu)秀教師、模范教師的集中表彰不僅為教師群體樹(shù)立了模范典型，也是教師隊(duì)伍師德建設(shè)成果的彰顯。

近年來(lái)，我國(guó)對(duì)教師職業(yè)道德的規(guī)范性要求逐漸走向規(guī)范化。在社會(huì)主義核心價(jià)值體系的引領(lǐng)下，為了進(jìn)一步規(guī)范教師的職業(yè)行為，教育部于2013年頒布《關(guān)于建立健全中小學(xué)師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)師德教育要貫穿職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)，改革教育方法以激發(fā)教師的情感認(rèn)同，增強(qiáng)師德教育的實(shí)效性；嚴(yán)格對(duì)待師德考核和獎(jiǎng)勵(lì)工作，考核不合格者一票否決，表現(xiàn)突出者要進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；構(gòu)建起社會(huì)各界廣泛參與的師德監(jiān)督體系，健全監(jiān)管和問(wèn)責(zé)制度，堅(jiān)決遏制違反教師職業(yè)道德的行為等。2014年，教育部發(fā)布《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》，使我國(guó)的師德建設(shè)逐步走向制度化和法制化。

（二）教師培養(yǎng)成為加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的重中之重

教師培養(yǎng)政策涉及為教師隊(duì)伍注入新鮮血液的問(wèn)題，從1978年《關(guān)于加強(qiáng)和發(fā)展師范教育的意見(jiàn)》發(fā)布至今，我國(guó)的教師培養(yǎng)政策發(fā)生了翻天覆地的變化。第一，教師培養(yǎng)體制由封閉走向開(kāi)放。1999年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》提出：“鼓勵(lì)綜合性高等學(xué)校和非師范類高等學(xué)校參與培養(yǎng)、培訓(xùn)中小學(xué)教師的工作，探索在有條件的綜合性高等學(xué)校試辦師范學(xué)院。”[4]自此，綜合性高校在教師培養(yǎng)中占據(jù)越來(lái)越重要的地位，并且高水平綜合類院校培養(yǎng)的師資表現(xiàn)出的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越強(qiáng)，呈現(xiàn)出教師培養(yǎng)的多元競(jìng)爭(zhēng)格局，我國(guó)的中小學(xué)教師培養(yǎng)體制逐漸開(kāi)放化。第二，由三級(jí)師范

向二級(jí)師范過(guò)渡。2001年《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中指出：“推進(jìn)師范教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步實(shí)現(xiàn)三級(jí)師范向二級(jí)師范過(guò)渡。”[5]教師培養(yǎng)層次從高師本科、高師專科、中等師范向高師本科、高師專科過(guò)渡，并已有向一級(jí)師范發(fā)展的趨勢(shì)，教師學(xué)歷不斷提高，具有本科、研究生學(xué)歷的中小學(xué)教師數(shù)量在不斷增加。第三，利用信息化提高教師培養(yǎng)水平。以信息技術(shù)革新傳統(tǒng)的教師培養(yǎng)模式，建立現(xiàn)代化和多樣化的教師培養(yǎng)體系，實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化整合和優(yōu)質(zhì)課程資源共享，提高師范生綜合素質(zhì)和信息技術(shù)實(shí)踐能力，使教師培養(yǎng)更加靈活、高效。第四，著力為農(nóng)村中小學(xué)校培養(yǎng)合格師資。2004年國(guó)家開(kāi)始采取政策措施為農(nóng)村培養(yǎng)教育碩士師資，2007年開(kāi)始在教育部直屬的6所師范大學(xué)實(shí)施師范生免費(fèi)教育政策，都在一定程度上緩解了偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)師資緊缺的困難。

（三）教師培訓(xùn)制度日趨完善

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)中小學(xué)教師培訓(xùn)從追求教師質(zhì)量的“補(bǔ)償”培訓(xùn)到追求教師普及性培訓(xùn)，逐漸發(fā)展到今天追求教師專業(yè)化的培訓(xùn)。1999年頒布的《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》首次針對(duì)中小學(xué)教師培訓(xùn)工作的諸多問(wèn)題作出系統(tǒng)的規(guī)定，為教師培訓(xùn)走上規(guī)范化和專業(yè)化道路奠定了基礎(chǔ)。2010年，為了更好地滿足教師專業(yè)發(fā)展需求，教育部和財(cái)政部聯(lián)合實(shí)施“中小學(xué)教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃”，主要項(xiàng)目如圖3所示。

圖3 中小學(xué)教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)主要項(xiàng)目

從培訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)中可以看出，“國(guó)培計(jì)劃”更加突出致力于農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升，以解決教師專業(yè)發(fā)展的實(shí)際問(wèn)題為宗旨，通過(guò)創(chuàng)新教學(xué)模式和系統(tǒng)的培訓(xùn)過(guò)程管理，扭轉(zhuǎn)中西部地區(qū)教師長(zhǎng)期無(wú)法接受到專業(yè)培訓(xùn)的狀況，以此縮小地區(qū)差異，帶動(dòng)較落后地區(qū)教育質(zhì)量的提高。

（四）教師資格要求逐步提高

《教師法》第一次以法律條文的形式提出“國(guó)家實(shí)行教師資格制度”并對(duì)取得教師資格應(yīng)當(dāng)具備的相應(yīng)學(xué)歷進(jìn)行了說(shuō)明，它與1995年頒布的 《教師資格條例》及2000年出臺(tái)的《〈教師資格條例〉實(shí)施辦法》共同構(gòu)成了我國(guó)教師資格政策體系，教師資格制度由此進(jìn)入全面實(shí)施階段。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)教師隊(duì)伍質(zhì)量有了明顯提升，學(xué)歷結(jié)構(gòu)不斷改善。根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年，我國(guó)普通小學(xué)專任教師的學(xué)歷合格率為99.83%，初中專任教師的學(xué)歷合格率為99.28%，高中專任教師的學(xué)歷合格率為96.80%，在職教師學(xué)歷層次顯著提高。但從全國(guó)范圍來(lái)看，教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)仍待增強(qiáng)，加快教師資格制度改革的呼聲愈加強(qiáng)烈。2013年8月，教育部頒布《中小學(xué)教師資格考試暫行辦法》和《中小學(xué)教師資格定期注冊(cè)暫行辦法》，將試點(diǎn)實(shí)行教師資格全國(guó)統(tǒng)一考試制度的省份從6個(gè)擴(kuò)大到10個(gè)，考試內(nèi)容更加規(guī)范，考試程序更加嚴(yán)格，2013年上半年的全國(guó)教師資格筆試通過(guò)率僅為39.5%，下半年的筆試通過(guò)率僅為33.9%，進(jìn)一步提高了教師職業(yè)準(zhǔn)入門檻。教師資格定期注冊(cè)是對(duì)在職教師從教資格的定期審核，注冊(cè)不合格的教師將不再?gòu)氖陆逃虒W(xué)工作，終結(jié)了我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的教師資格終身制，完善了教師退出機(jī)制。

（五）注重專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用

教師作為專業(yè)技術(shù)人員，專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定是實(shí)現(xiàn)教師專業(yè)化的必然要求。2011年12月12日，教育部頒布了小學(xué)和中學(xué)教師的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不僅是貫徹《綱要》的切實(shí)之舉，也彌補(bǔ)了中小學(xué)教師標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的空白。《標(biāo)準(zhǔn)》分別對(duì)小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展提出了58條基本要求，對(duì)中學(xué)教師專業(yè)發(fā)展提出了61條基本要求，是進(jìn)一步制訂和完善中小學(xué)教師的任職資格、培養(yǎng)培訓(xùn)、考核、待遇等制度的導(dǎo)向，也為教師反思和自評(píng)提供了衡量尺度。為了幫助教師適應(yīng)教育信息化的快速發(fā)展，增強(qiáng)教師運(yùn)用信息技術(shù)進(jìn)行教育改革的意識(shí)和能力，2014年教育部辦公廳發(fā)布了《中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，進(jìn)一步完善了教師隊(duì)伍建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系。

除上述內(nèi)容外，中小學(xué)教師職稱制度改革也在不斷深化，設(shè)置了正高級(jí)職稱，進(jìn)一步激勵(lì)了教師專業(yè)發(fā)展。改革后的教師交流政策也進(jìn)一步地促進(jìn)了基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展和教育公平的實(shí)現(xiàn)。綜觀改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)中小學(xué)教師政策的發(fā)展進(jìn)程，可以看出教師隊(duì)伍管理正在走向精細(xì)化、科學(xué)化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化。盡管我國(guó)現(xiàn)行的教師政策內(nèi)容和政策執(zhí)行仍然存在許多問(wèn)題，但在政策指引和推動(dòng)下，中小學(xué)教師的地位在改變，教師職業(yè)準(zhǔn)入門檻越來(lái)越高，教師專業(yè)成長(zhǎng)環(huán)境更加全面和規(guī)范，職業(yè)發(fā)展路徑愈加清晰，一支高素質(zhì)、高質(zhì)量的中小學(xué)教師隊(duì)伍正在形成。

[1]孫綿濤．教育政策論——具有中國(guó)特色的社會(huì)主義教育政策研究[M]．武漢：華中師范大學(xué)出版社，2002：318．

[2]王繼平．合理調(diào)整我國(guó)教師政策價(jià)值取向初探[J]．教師教育研究，2005，（6）．

[3]國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）[N]．中國(guó)教育報(bào)，2010-07-30（1）．

[4]中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定[EB/OL]．http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s69 86/200407/2478.html．

[5]國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定[EB/OL]．http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_719/200409/3843.html．

（責(zé)任編輯：馮永剛）

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金“十二五”規(guī)劃2012年度教育學(xué)一般課題“我國(guó)縣域基礎(chǔ)教育政策評(píng)估體系的構(gòu)建研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：BFA120035）的階段性成果；山東師范大學(xué)研究生科研創(chuàng)新基金項(xiàng)目成果。

侯 潔/山東師范大學(xué)教育學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)榻逃吲c管理