新疆地方農村信息化建設案例研究

于興艷，孔真，卞琛，買買提阿依甫.烏魯木齊職業大學信息工程學院，烏魯木齊83000.自治區農業廳農業信息中心，烏魯木齊830049

新疆地方農村信息化建設案例研究

于興艷1，孔真1，卞琛1，買買提阿依甫21.烏魯木齊職業大學信息工程學院，烏魯木齊8300022.自治區農業廳農業信息中心，烏魯木齊830049

本文通過對新疆烏魯木齊市達坂城區東溝鄉農業與農村信息化發展現狀的調研狀況，總結和分析當前新疆新農村信息化建設與發展中過程出現的問題，并提供相應的對策和建議。

農業信息化；農村信息化；新疆

新疆地處我國西部，2012年全省人均GDP為7 500元，在全國31個省（市、自治區中排名第25位，經濟發展水平較低。隨著中央兩次新疆工作座談會的召開，國家、自治區出臺了投資、產業、稅收、土地、基礎設施建設等一系列優惠政策，新疆農村信息化建設得到了迅速發展，但由于新疆獨特的地理位置和落后的經濟發展水平，信息化程度落后依然是農村普遍面臨的問題之一。

達坂城區東溝鄉作為一個典型的少數民族鄉鎮，在新疆地方農村中非常具有代表性，本文以東溝鄉信息化建設為案例，通過深入調研與分析當地農村信息化建設現狀，希望為新疆的農村信息化發展對策提出幾點建議。

1 基本情況

達坂城區東溝鄉毗鄰烏魯木齊市，隸屬達坂城區，下設7個行政村，共1151戶，6338人，其中約80%居民為回族，另有維吾爾族、漢族、哈薩克族等民族，當地農民主要從事傳統農業、牧業及養殖業，農民人均收入處于新疆農村中等水平，是一個典型的少數民族鄉鎮。

本次調研涵蓋7個村落，包括鄉村干部和普通農民。調研通過問卷、走訪入戶與村民交流、與各村村主任開展座談會、采訪農技站等多種形式展開。共發出調研問卷184份。問卷調研內容涵蓋當地村民的信息意識現狀、信息需求現狀、對信息服務工作現狀的評價、對信息化的掌握程度、使用能力、對農村信息化建設建議及期望等。

2 東溝鄉的信息化建設現狀及分析

當地政府對農村信息化建設非常重視，基礎設施建設投資力度較大，“村村通工程”及“農村黨員遠程教育工程”的實施使該地區電話、廣播、電視、互聯網寬帶覆蓋率顯著提高，縣鄉村三級農村信息服務機構和信息員隊伍開始建立。目前所有行政村全部開通了有線電視，農村廣播電臺的覆蓋率達到100%。農牧民的手機的普及率達到100%，固定電話的安裝率達到83%。東溝鄉農村信息化建設工作確實取得了一定成效，但也同時存在如下問題。

2.1 信息設備與資源開發利用非常薄弱

農村黨員遠程教育工程開始起步，目前存在問題是由于普遍缺乏信息員，遠程教育設備使用率和信息資源利用率很低。各村配備的圖書屋、文化室基本處于閑置或關閉狀態，圖書存量有限，涉及農業種植、養殖、農產品深加工的報紙等媒介覆蓋率也很低，實用性不大。

寬帶網絡在東溝鄉村一級地方覆蓋率非常低，調查顯示，僅有22%的農戶家庭擁有電腦，僅有7.8%的農民能熟練使用寬帶互聯網，說明當地農民距熟練掌握使用互聯網的普及仍有很大差距。

村村通的無線廣播已經普及，建立了非常有效的宣傳環境，但農民普遍反映廣播內容涉及到的娛樂內容較多，農業信息和對村民農業發展有關的新聞很少，對農民生產幫助內容針對性不強。

2.2 當地農業信息組織與管理薄弱，政府推動力不足

調查中顯示農民最關心的是農產品銷售市場信息，其次是農業生產科技信息，當地農民關心的問題集中在農產品的銷售和政府出臺的政策上。

在農業信息服務工作存在的突出問題上，23%的農民認為農民的需求與信息服務內容不統一，46.5%的農民任務信息服務站點太少，20.1%的農民任務信息服務不及時，這說明農民對農村信息服務的需求很大，但當前政府提供的信息服務工作仍然與農民對信息的需求上存在脫節。

2.3 當地農民傳統農業觀念濃厚，信息意識淡薄

東溝鄉農業的優勢明顯，但種植方式傳統，同時由于信息流通不暢，使得生產、銷售和需求相脫節，當地農產品很容易遭到被壓價，甚至出現滯銷等問題。以東湖村為例，每年僅有少數農民能通過個人關系找到銷售渠道，絕大多數農民仍以口口相傳或消極等待收購商等方式銷售，常常出現的產銷脫節問題極大地影響了當地農民的生產積極性。

當地農民普遍學歷低下，調查統計，93.4%的農戶均為初中及初中以下文化水平。在農民對于信息化對生產生活和實際影響的評價中，僅有21%認為影響很大，有近45%的農民認為沒有影響或說不清。由于農民對信息的反應遲鈍、缺乏應用信息的積極性、敏感性，文化素質水平低下導致對信息技術需求欲望低，獲取信息使用信息的能力自然也很低。

寬帶互聯網向農牧民家庭普及難度仍大，農民信息化支付能力相當低下。當地84%的農民每個月能接受的信息費用為30元以下，73%的農民能接受的信息終端價格為1000元以下。由于當地農牧民總體收入水平較低，而計算機設備投入以及寬帶成本過高，直接導致計算機普及率過低，嚴重制約了農村的信息化發展。

2.4 當地農業信息化技術人才嚴重缺乏

東溝鄉設有一個農技站，工作人員僅一名，每年的工作內容模糊，培訓很少，宣傳力度薄弱。農戶主動與農技站的工作人員溝通率地下，很多農戶反映不知采用何種渠道能夠獲取信息，農技站與農戶連接斷層。

農村基層信息網絡體系不夠完善，信息員技術水平低下，導致村里配備的遠程教育系統等設備形同虛設，信息員的專業能力與人數配備都亟需提高。

3 加強新疆地方農村信息化建設的幾點對策

3.1 充分發揮政府主導作用，全面推動信息化建設

從工作性質來看，農村信息化具體包括這樣幾個方面：信息基礎設施建設、業務系統建設、信息資源開發利用、信息化應用技能培訓等。就農村發展來說，所有這些方面都包含著公共產品與公共服務的內容，各級政府必須就此承擔起相應的職責[2]。因此，在推進新農村信息化建設的過程中，必須充分發揮政府的主導作用，結合當地的現狀，有步驟的、循序漸進的進行信息化建設。

可以在政府的引導下，由專業人員在政府的網站、報紙、農業電視臺、廣播以及網絡、移動通信等有效渠道上及時發布與農業生產銷售及農業科技指導的信息與政策，來引導農民生產種植；鄉政府至村級相關部門必須積極配合有效銜接，確保能夠及時傳播農民所需的各種信息，同時把外界需求及時反饋到百姓手中。

3.2 通過多樣化宣傳與技能培訓等方式提高農民獲取和掌握信息的能力

要改變傳統的農業種植模式和生產銷售觀念，包括農業科學技術的更新、農產品需求的變化、農產品的銷售情況等，必須加大多樣化宣傳力度。

采取定期發放宣傳材料、定制展板、請專家組織座談會等形式開展宣傳，廣大農民不僅僅要通過看電視、聽廣播、讀書閱報和與親戚朋友的交往中收集到各種信息，而且要能通過網絡讓更多的農民通過身邊真實的致富例子，加深對信息化的了解和認同，轉變思想，從而走上致富的道路。

政府要積極探索合理的方式，組建農業價格分析、農業科技、市場信息、生產加工等專家隊伍，開通專家咨詢系統，實施信息互動，為農民提供全方位的信息服務。通過推行政務公開，便民電話等制度，使農牧民在農業生產過程中遇到的各種困難，可以電話服務的方式在政府服務中心尋求解決的方法。對基層的圖書館、文化室制定有效管理制度并對農牧民開放，有效提高信息資源的使用率。

通過舉辦各類農業信息化培訓班，免費對農民進行網絡信息化運用等方面的專業培訓，建議在冬季農閑時期組織引導種植和養殖大戶、有文化的農民參加各類培訓班，然后組織帶動其他農民利用信息實現農產品種植、銷售等。

3.3 加強農村基礎網絡建設，建立完善的農村信息服務體系

基礎設施上繼續積極推動農業信息網絡“村村通”工程，落實鄉鎮寬帶業務。電信運營商在提供信息服務時，農村電信資費方面應實行優惠政策，從多方面降低農民成本，讓農民得到實惠。在我國一些地方，電信運營商、IT企業等開展了農業農村生產、經營、管理信息化的應用與推廣，積極探索了“農民信箱”、“千村通”工程、“12316新農村熱線”、“農信通”三農指導服務系統等發展模式[3]，新疆本地電信運營商可以借鑒這些模式結合本地現狀，提供有針對性的服務，以期達到農民與企業雙贏。

加強對信息資源的收集整理、加工和應用管理，充分調動涉企業、農產品中介公司、農業研究所、村干部的積極性，使各方面密切合作，形成集信息收集、加工、發布、服務于一體的農村信息服務體系。

3.4 有效加強農業農村信息化人才隊伍建設

加強信息員制度的落實，對信息員進行專業知識、業務能力等方面的集中培訓，通過他們對信息進行上傳下達，發揮重要的橋梁紐帶作用。信息員收集的一手信息，使上一級部門的信息服務站（如農技站）能夠及時調節信息分析和對農產品價格銷售等方面的預測情況，更能提供對農民的生產經營具有指導性的農業信息，信息員同時能夠通過農技站、工商所等部門收集信息向農民傳達。

可以依托區內高等院校和培訓機構，采用學校教育、社會培訓等多種方式和途徑培養農村信息技術應用人才。在吸收人才方面可以制定相應的優惠政策，保證計算機專業畢業的大學生到農村工作。

4 結語

從東溝鄉的信息化現狀，我們深刻認識到新疆的農村信息化建設仍然是一個長期而艱巨的任務，讓農村信息化成為建設新農村的帶動力量，就要大力推進信息化新農村建設工程，以農村信息化基礎設施和信息資源建設為基礎，綜合運用現代信息技術手段，完善農村信息化技術體系和服務體系，實現新疆的社會主義現代新農村的全面協調發展。

[1]李廣乾.社會主義新農村信息化的總體架構研究[J].電子政務.2008,13.

[2]李廣乾.四川省農村信息化建設的案例研究[J].電子政務.2008,23.

[3]李軍.從實地調研到分析和展望農村信息化的發展趨勢.第六屆衛星通信新業務新技術學術年會.2010.3.