新疆設施農業發展現狀及項目投入分析與建議

謝靜，王強，趙前程

1.新疆維吾爾自治區葡萄瓜果研究所，新疆吐魯番8382002.新疆維吾爾自治區農業廳農業信息中心3.新疆維吾爾自治區農業資源與環境保護站，烏魯木齊830049

新疆設施農業發展現狀及項目投入分析與建議

謝靜1，王強2，趙前程3

1.新疆維吾爾自治區葡萄瓜果研究所，新疆吐魯番8382002.新疆維吾爾自治區農業廳農業信息中心3.新疆維吾爾自治區農業資源與環境保護站，烏魯木齊830049

新疆是設施農業發展適宜區，具備有利的自然、市場、人文條件和優勢，目前，設施農業已成為新疆農業發展第一高效產業。大力發展設施農業，對新疆實施優勢資源轉換戰略，優化農業產業結構，構建農業增效與農民持續增收的長效機制，維護新疆長治久安與和諧穩定具有重要的意義與作用。本文主要介紹了“十二五”期間全區設施農業發展規模和成效，闡述了中央和自治區對設施農業發展的項目政策、資金投入和扶持重點，分析了目前制約設施農業發展的瓶頸和制約因素，并提出合理化建議作作為決策參考。

設施農業；發展

1 新疆設施農業現狀和成效

1.1 產量持續增大，保障能力提高

2011年以來，在全區設施農業總面積連續下滑的情況下，溫室投產率不斷提高，年累計種植面積（含復茬）一直穩定在90萬畝以上，設施農產品總產量從2011首次突破300萬噸以來，已連續四年穩定在300萬噸以上。2014年設施農業累計生產面積（含復茬）90.16萬畝，占全疆耕地面積的1.26%，生產反季節蔬菜、瓜果等300萬噸，其中設施蔬菜236萬噸，設施瓜果等產量64萬噸，產品質量抽檢合格率達到97.37%。已為保障蔬菜瓜果市場供應以及特色農業推廣育苗移栽技術、轉變生產方式提供了支撐。

1.2 經濟效益提高，農民增收顯著

近3年，設施農業總產值連續穩定在85億元以上，總純收入穩定在50億元以上，其中2014年設施農業實現產值96.81億元、產值占全疆農林牧漁業總產值的3.92%，純收入65.27億元。按占地面積核算，2014年設施農業平均產值11 333元/ 666.7m2，純收入7 641元/666.7m2，2014年新疆設施農業總純收入65.27億元，新疆農民通過設施農業實現人均收入652.7元，設施農業用占全疆1.26%的耕地，貢獻了農民人均純收入中9.7%的份額，從業人員人均純收入近萬元，產業“高投入、高產出、高效益”的特點得以體現。

1.3 技術水平提升，內部結構優化

據統計，全疆現有2400多名設施農業技術員和農民技術員；2012-2014年培訓農技人員1.8萬多人次、從業農民78.32萬人次以上；引進、試驗了752個設施農業專用品種和100多項生產新技術（包括不同縣市引進同項技術與品種）；全區地產上市的設施農產品達到70余種，優良品種覆蓋率達到89.67%，集中育苗供苗率達到62%以上。各地對產業發展規律的認識不斷提升，基本明確了本地設施農業發展模式與種植模式，推進了設施農業生產朝著蔬菜、瓜果、食用菌、花卉、育苗等多元化方向發展。

1.4 裝備到位率提高，提質增效夯實

目前，全區溫室機械卷簾機配套率達到60%左右，冬季生產型日光溫室（南疆三地州除外）人工增溫設施配套率達到85.4%，棉被（草簾）等保溫覆蓋物配套率達到89.7%，蔬菜、瓜果貯藏保鮮能力超過百萬噸，全區設施農業主產鄉（鎮）、連片基地的集中育苗、供苗體系初步構建。全區改造老舊溫室130 971（666.7m2），改造溫室投產率100%；

1.5 保障機制完善，持續發展有力

全區各地根據地方特點，針對大風、火災、大（暴）雪、連陰天、寒流凍害、洪澇等災害，出臺了設施農業防災減災應急預案，建立了應急體系。同時，積極探索設施農業政策性保險和溫室產權（經營權）確權工作，使農民管棚、愛棚、維修棚的積極性明顯提高。設施農業產業化經營也取得了長足發展，據統計，2014年全區設施農業產銷合作組織達到300多個，介入設施農業的企業達到70多家，建立蔬菜直銷店1300余個，對拉動設施農業規模化、專業化生產，推進設施農業生產、銷售、貯藏、加工一體化發展發揮了積極作用。

2 十二五期間設施農業的項目資金投入與分析

2.1 中央蔬菜標準園建設項目投入

據統計，2011-2015年，五年內中央在蔬菜標準園建設項目中累計向自治區投入5750萬元，其中：2011年項目資金850萬元，2015年達到1400萬元，較2011年相比增長550萬元，增幅64%。五年內累計扶持了115家從事設施蔬菜生產的農民合作社，同時，全區各地始終堅持“農民和企業為投入主體，政府投入為引導”的原則，突出抓好招商引資，積極爭取金融信貸，努力增加財政、援疆、扶貧等政策性資金對設施農業投入力度。據統計，2011～2014年四年內，帶動各級財政及援疆資金投入累計達11.6億元，拉動農民、企業與社會資金投入33..8億元。

2.2 自治區設施農業發展項目投入

2009年，自治區設立了扶持設施農業發展專項，以支持設施農業快速發展，當年投入資金僅1000萬元，2010-2013年，專項資金投入達到每年5000萬元。2014年以后，設施農業專項資金被整合到自治區現代農業示范補助專項中，據統計，2011-2015年，五年內自治區已累計投入項目資金2.3億元。項目資金的支持方向包括：集中育苗中心建設，科技示范基地建設、重大技術攻關、老舊溫室改造、設施農業技術培訓推廣等。

2.3 項目資金的投入方向與建設內容

2.3.1 自治區設施農業建設項目

2011-2013年，自治區設施農業項目主要圍繞自治區設施農業發展質量效益年活動目標，堅持集中支持、重點推進的原則，以主產區和南疆三地（州）為重點，加強設施農業集中育苗中心建設，改造老舊溫室，組織重大技術攻關與推廣，努力提升設施農產品綜合生產和供應能力，實現設施農業區域化布局、集約化育苗、標準化生產、產銷一體化經營，扶持溫室及大中拱棚面積在5000畝以上的設施農業重點縣（市），建立集中育苗中心，提高供苗能力和質量。集中育苗中心要結合實際，注重實效，以建設標準高，配套控溫控濕和噴淋、補光等系統的育苗日光溫室為主體，有條件的地方可輔助建設智能連棟育苗溫室。支持老舊溫室技術改造。以改造竹木結構、鋼木結構老舊溫室為重點，加快推進老舊溫室全鋼架結構改造步伐，提高老舊溫室綜合生產能力。支持設施農業重大技術攻關與研發。針對影響和制約我區設施農業發展的關鍵技術問題，組織自治區農業科研、教學和技術推廣等單位開展專題研究與技術攻關，做好技術引進、轉化、創新和儲備。支持設施農業實用技術推廣。支持地、縣兩級充分利用現代網絡傳媒技術、電教技術以及外派學習、跟班短訓、現場實訓等方式，突出抓好設施農業實用技術推廣，培養一批高技術、高素質的技術人員和從業農民，夯實產業發展技術基礎，促進設施農業生產技術水平和經濟效益同步提高。

按照“統一生產、統一加工、統一銷售和分戶管理”的模式，更大范圍推進標準化生產。每個標準園補助50～100萬元，項目資金主要用于以下三個方面：一是應用標準化生產技術。分品種制定先進、實用、操作性強的生產技術規程；印發規程到項目區每個農戶，張掛到標準園醒目位置；組織現場觀摩和技術培訓，指導農民切實按照生產技術操作規程進行田間管理。二是改善生產條件。重點配置防蟲網、粘蟲色板、殺蟲燈、性誘劑、防霧滴棚膜、避雨栽培、滴（噴）灌、果實套袋等生態栽培物化技術，完善田間工程、集約化育苗、田頭預冷等基礎設施條件。三是實施全程質量安全管理。投入品實行專人負責管理，建立進出庫臺賬；生產檔案統一編制，詳細記載農事操作；定期檢測產品安全質量，確保定期采收、不合格產品不得銷售；統一包裝標識，產品質量可追溯，保障產品質量安全。

3 設施農業發展中存在的問題

3.1 部分地方政府對設施農業重視度有所下降

隨著全區城鎮化、工業化進程推進，一些設施農業生產基地被征遷拆除，又沒有實行“拆一補一”制度，新建溫室工作滯后。

3.2 科技創新與轉化能力不強，產業整體生產水平依然偏低

自治區蔬菜育種基礎研究薄弱，蔬菜品種研發與成果轉化能力不強，蔬菜新品種主要從內地和國外引進，設施蔬菜專用品種儲備嚴重不足，難以適應生產發展的需要。同時，生產技術瓶頸依然突出，基層普遍缺乏蔬菜生產專業技術人員，技術服務經費不足，手段落后，造成技術成果轉化、推廣速度慢。特別是隨著農村青壯年勞動力大量轉移，設施農業生產人力成本大幅上漲，輕簡栽培技術集成與創新亟待攻關研發。

3.3 資金緊缺制約了設施農業進一步發展

設施農業建設一次性投入大，目前新建一座溫室投資高的達到十幾萬元，農民個體難以承擔，地方財力支持能力不足，金融貸款難現象突出，造成溫室新建和老舊溫室改造速度明顯減慢。

基于OpenCV的邊緣檢測有5個步驟，即：使用高斯濾波器對圖像進行去噪；計算梯度；在邊緣上使用非最大抑制（NMS）；在檢測到的邊緣上使用雙閾值以去除假陽性；最后分析所有的邊緣及其之間的連接，以保證真正的邊緣并消除不明顯的邊緣檢測結果，如圖2所示。

3.4 設施農業比較效益下降，影響了從業農民積極性

近年來農資與勞動力用工價格上漲較快，設施蔬菜種植成本逐年提高，種菜比較效益低于外出務工，影響了從業農民的積極性。

3.5 設施農業組織化程度依然偏低

設施農產品采后處理和營銷能力嚴重不足，現有設施農業合作社、涉農企業的實力和拉動能力不強，農民分散經營造成產銷之間缺乏規范、長效、互利的雙贏機制。

4 今后設施農業的發展重點

針對當前設施農業發展中存在的主要問題，提出以下重點工作。

4.1 明確產業發展的方向

優化產業發展方式，加快技術轉型升級，建設無公害、綠色、有機設施農產品基地，提高整體生產水平、質量安全水平和保障供應能力。

4.2 繼續優化產業結構

優化產品種植結構，宜菜則菜、宜瓜則瓜、宜果則果，統籌推進設施農業生產向蔬菜、瓜果、花卉、育苗等多元化方向發展。

4.3 有序擴大設施農業生產規模

統籌考慮，因地制宜地發展設施農業。根據實際情況，既可以鼓勵有條件、積極性高的地方擴大溫室規模，又要引導和支持各地發展建設投資少、見效快的塑料拱棚，提升蔬菜等高效作物抵御自然災害的生產供應能力。

4.4 抓好技術設施農業研發與推廣

強化技術合作，加大農技人員和新型職業農民的培訓力度，創新農技推廣新方式，努力實現新品種、新技術進村、入戶、到棚。

4.5 大力發展設施農業新型經營體系

積極發展蔬菜產銷專業合作社，大力發展訂單種植，積極培育銷售主渠道，提高對設施農產品生產與市場流通的儲運吞吐調控能力。

5 建議

5.1 能充分開發利用非耕地開展設施農業建設

新疆雖然地域廣大，但更多的是高山、沙漠、戈壁，農業生產主要集中在零零散散的綠洲之上，仍然屬于人均耕地較少的省區，特別是南疆三地州，人均耕地少，而且耕地質量差。鑒于這種現實狀況，在農用耕地上發展設施農業的空間很有限，但隨著新型城鎮化的推進，城鎮人口增加，對蔬菜的需求會快速增長，因此我區設施農業擴大面積是必然，開發利用新的發展空間也成為必然途徑。

5.2 將新疆設施農業納入中央政策性農業保險范圍

新疆設施農業主要風險來自大風、雪災、凍災等自然災害。由于我區設施農業大發展始于2006年，農民生產轉型時間短，技術掌握程度相對不高，加之農民收入水平偏低，家庭經濟底子薄，對設施農業遭受自然災害的承受能力很弱，各地政府及農民將設施農業納入政策性保險的要求非常強烈。新疆是農業大省，農村經濟發展水平整體偏低，全區22%的農牧民屬貧困人口，如設施農業保險完全商業化運作，農民自負保費，基本上沒有可行性，必須由財政對保費予以補貼。自治區各級地方財政財力薄弱，財政自給率不到30%，全疆90%以上縣市財政不能自給，如果僅依靠當地財政自身力量提供保費補貼，大規模開辦政策性設施農業保險，地方財政根本無法承受。

5.3 加大對南疆設施農業發展支持力度

南疆和田、喀什、克州、阿克蘇、巴州五地（州）是新疆國定貧困縣最多，農民收入水平最低的區域。由于人多地少，少數民族比例高，農業產業結構單一，主要依靠糧食和棉花，南疆地區農民增收難度較大。同時，南疆地區光熱資源豐富，又是我區最適宜發展設施農業的區域，通過多年發展，南疆地區少數民族農民對發展設施農業的認知度與積極性不斷提高，設施農業的高效性也日益體現，成為當地種植業中第一高效產業。因此，依托南疆的自然氣候優勢，大力發展設施農業，對我區實施優勢資源轉換戰略，優化南疆地區農業產業結構，構建農業增效與農民持續增收的長效機制，維護新疆長治久安與和諧穩定具有重要的意義與作用。但總體看，由于目前溫室建設一次性投入大，單棚（含配套）達到10～16萬元，而南疆地區農民收入水平低，無能力投入，地方財政又困難，推進設施農業發展的資金壓力十分大。為此，懇請農業部繼續多方協調國家相關部委，能夠出臺促進我區南疆地區設施農業發展的特殊政策與資金支持；同時能從部里調劑一定額度的資金，先期重點支持南疆設施農業。

[1]胡建.現代設施農業現狀與發展趨勢分析[J].農機化研究，2012（7）：28-32.

[2]馬志燕.基于新疆設施農業發展現狀的分析[J].農業與技術，2015（1）：12-18.

[3]王英平.新疆設施農業問題的調研報告[J].新疆農墾經濟，2011（2）：32-36.