對巴州、阿克蘇地區現代種業發展的思考和建議

廖媛1，米熱地力·米吉提2，廉英杰1

1.新疆維吾爾自治區種子管理總站，烏魯木齊830006 2.新疆維吾爾自治區農業廳農業信息中心，烏魯木齊830049

對巴州、阿克蘇地區現代種業發展的思考和建議

廖媛1，米熱地力·米吉提2，廉英杰1

1.新疆維吾爾自治區種子管理總站，烏魯木齊830006 2.新疆維吾爾自治區農業廳農業信息中心，烏魯木齊830049

現代農作物種業發展是一項關乎國計民生的基礎工程。近年來,巴州、阿克蘇地區(以下簡稱“兩地州”)在各級各部門的大力推動下,經過廣大種業工作者的努力,農作物種業工作取得長足發展,為發展現代農作物種業產業奠定了基礎。本文通過實地調研，對兩地州種業發展基本情況、現狀進行分析，探討新形勢下基層種業發展對策。

兩地州；種業發展；思考；建議

2011年4月11日，國務院印發《關于加快推進現代農作物種業發展的意見》指出,“農作物種業是國家戰略性、基礎性核心產業，是促進農業長期穩定發展、保障國家糧食安全的根本”。把種業發展和管理工作提到了事關農業發展全局、事關國家安全的高度。2011年11月1日，新疆自治區人民政府出臺了《關于加快現代農業種業發展的意見》（新政發[2011]90號），全面部署加快推進新疆現代農業種業發展的各項政策措施，標志著新疆種業進入新的發展階段。現代種業既是農業安全的根本、農業持續發展的先導，又是優化農業結構、延伸農業產業鏈的重要產業。實現新疆農業現代化，種業保障必須立足自主解決，良種作為科技進步最重要的載體，必須優先發展。

1 兩地州種業基本情況

1.1 種子管理體系情況

2008年，兩地（州）各縣（市）實現種子管理與生產經營權的分離，共有二級種子管理部門20個，其中有12個納入參照公務員管理，其余均為全額撥款事業單位。兩地區核定種子管理人員編制228個，實際從事種子管理工作人員213人，其中持證執法人員139人，持證檢驗員54人。

1.2 種子企業情況

兩地共有國有、合資、民營等不同經濟成分的種子企業55家，委托經銷點1 255個。其中區級辦證企業45個，地（縣）辦證企業10個，注冊資金在1億元以上的企業有4家。種子從業人員2 678人。其中：種子檢驗人員225人，種子加工人員503人，種子儲藏人員154人。

1.3 種子營銷情況

阿克蘇地區種子企業相繼建立了縣、鄉、村三級種子直銷和代銷體系，形成了以阿克蘇為主，輻射南疆的種子營銷服務網絡，年銷售種子66 717 t，種子銷售額295 191元。巴州有小麥、棉花種子加工廠37家、種子加工廠房19 000 m2。年加工種子能力達500 000 t。全州年均生產種子量達150 000 t，種子經營額8 600多萬元。

2 當前兩地州種業發展現狀

2.1 建立了種子管理的長效機制

2014年初，阿克蘇地區農業局印發了《主要農作物品種推薦意見》，對新品種的引進收集、試驗、推廣及保障措施做了明確規定。同時，進一步規范種子經營檔案，推行“兩帳兩票一卡一留樣”制度，以此推動經營者規范經營行為，實現種子銷售的可追溯、切實維護購種農民合法權益。

2.2 做好種子市場監管與服務

兩地（州）加強對種子營銷網點的監管，對符合條件的發放種子代銷許可手續，在種子生產企業、批發商和零售經銷商三個環節推行種子企業委托經營制度，強化種子全程可追溯管理。并對直銷入戶比例較高的鄉村進行入戶倒查，嚴格追根溯源機制，嚴厲打擊不法行為。2014年以來，先后多次聯合工商、質檢等部門，在農資市場、鄉鎮種子店開展巡回檢查。累計開展了種子市場執法巡查601余次，聯合檢查76次，立案查處種子違法違規案件15起，辦結案件14起，收繳罰款7.52萬元，沒收問題種子3 700 kg，挽回經濟損失51.3064萬元。

2.3 積極開展種子法律法規宣傳

利用報刊、新聞媒體、懸掛橫幅、定做宣傳欄，張貼維權品種通告、散發宣傳材料、出動宣傳車、日常巡查監管等形式開展以制售假偽劣種子為主的宣傳活動。向社會公布維權方式和渠道，拓寬群眾舉報范圍，提高監管效能。

2.4 強化“三圃田”建設，健全農作物良繁體系

在落實好棉花、小麥、玉米制種面積，提高種子生產水平的基礎上，阿克蘇地區進一步增加了馬鈴薯、水稻及蔬菜等農作物的制種面積,不斷增加農民收益。2014年，巴州召開了小麥“三圃田”建設現場會，對制種基地建設進行嚴格管理，進一步提高地區的種子質量和供種保障能力。

2.5 加強制種育種基地建設，推進制種區域布局規范化管理

兩地（州）通過爭創制種產地品牌，在基地基礎設施、種子加工中心、制種專業合作社等方面加大支持力度，全面提高種子綜合生產能力和防災減災能力。阿克蘇地區進一步提高和發展小麥、玉米、馬鈴薯制種產業區（帶），加大對制種企業的支持力度，支持種子企業與制種大戶、農民合作社建立長期穩定合作機制，通過制定主要農作物種子生產優勢區域的布局規劃，切實提高種子企業的生產能力。

2.6 積極開展種子經營誠信活動

各縣（市）種子管理站加大對轄區內種子經營門店的監管，并把誠信守信，受群眾認可的種子經營門店推薦給地區，由地區種子管理部門和地區種業協會通過評選后，授予“種子經營店”榮譽稱號，從而激發種子經銷人員依法誠信經營積極性，受到了群眾的普遍好評。

3 當前現代種業發展面臨的問題

3.1 種子管理部門存在的問題

由于很多縣站都已參公，編制少，進人困難，不少職工退休后，后續的年輕人才進不來，致使種子站管理人員隊伍流動性人員少，老齡化程度高。有的單位編制9人，實有人數6人，其中駐村2人，單位從事業務工作只有4人，有的縣站目前只有2人。

基層種子管理站干部隊伍薄弱，人員少，工作量大，一人多崗，工作壓力大，如檢驗科的人員還同時承擔著種子執法工作等，同時各科室的人員還身兼辦公室、財務、黨建及其他檔案等工作。

各縣種子站檢驗設備欠缺，原來裝備和配套的一些種子質量檢驗檢測儀器陳舊報廢，發揮不了檢驗作用，縣站檢驗人員少，開展工作難度大，希望自治區能出臺政策改善現況。

種子管理工作經費不足。地方財政著重考慮和保障的是人員工資，而缺乏工作經費。特別是開展種子抽樣、質量檢驗、品種試驗、種子執法、種子法律法規和技術培訓、種子質量糾紛田間現場鑒定時沒有專項經費。

種子市場監管不夠。由于種子管理格局發生變化，管理對象增多、領域增寬、任務增加、難度增大，種子監管有待進一步加強。

3.2 種子企業存在的問題

3.2.1 種業核心競爭力不夠

企業體制、科技創新不夠，“育繁推”一體化企業少，企業科研育種經費不足，缺乏高技術育種人才，新品種開發選育速度緩慢，自育品種少，尤其是優質、適合機采的棉花品種少。目前表現較好的幾個品種，也不同程度存在纖維一致性差、強力不足等問題。

3.2.2 種業基礎建設不夠

一是基地流動性大，集中連片、穩定的基地少，生產規模有限；二是基地渠系、節水灌溉、道路、林帶、條田建設水平低，難以滿足現代農業標準化大規模生產用種需要。三是加工設施陳舊落后，更新投入不夠，種子加工質量不高，不能滿足農作物精量播種需要。

3.2.3 良繁制度落實不夠

多數企業熱衷于推廣新品種獲取更多利益，對良繁工作重視不夠，存在重新品種選育，輕傳統品種提純復壯；重經營銷售，輕科技投入，致使最基礎的良繁工作成了短腿，造成品種退化快、更換快，使用年限縮減，生產用種質量不高。

3.2.4 種業企業發展不均勻

巴州庫爾勒、尉犁、輪臺種業企業經營作物以棉花為主，比較單一，北四縣、若羌且末沒有一個種子企業。近年來農民種棉的比較效益下降，導致今年新疆棉花種植面積大幅下滑，棉花種子消費需求減少。原材料和人力成本上升過快，又使企業負擔加重，給棉種企業經營造成一定困難。

3.2.5 種子企業貸款融資較難，經營壓力大

企業生產經營流動資金不足，銀行貸款利息高，造成種子原料收購成本高，尤其是良種棉收購，受國家棉產業政策調整的影響非常大。企業申請新疆各級政府的農業科技或產業化扶持資金很困難，目前絕大多數企業沒有申請任何扶持資金和項目，發展現代種業亟待一帶一路建設的政策扶持和項目資金支持。

4 對策與建議

4.1 加強培訓

建議自治區種子站每年有計劃、分層次的組織種子管理人員及種子企業經營人員的業務培訓，或者派出技術和法律方面的專家，組成智囊團或專家庫去地（州）做培訓，提高全區種子管理干部的法律素質和對農民的服務水平。

4.2 增加專項資金投入，彌補工作經費不足

建議自治區增加檢驗工作經費，有計劃有步驟的對縣站投入種子檢驗設備，在地（州）建立中心種子檢驗室，設立檢驗員考核指標和考核規則，在職稱評定方面對基層縣站檢驗人員給予傾斜。培養、選拔、吸收年輕的干部充實到種子管理隊伍中，增強干部活力。

4.3 隨著新疆棉區人工采收成本的逐年增加，新疆棉產業走機械采收是必然趨勢

當前推廣的棉種經機采后品質下降，成為沒有市場的垃圾棉，建議各種業加大適宜機采生產的品種，政府相關部門應給予多的支持與扶持。

4.4 從源頭入手，重抓“三圃田”建設

“三圃田”良繁制度是保持品種特征特性、延長優良品種使用年限最有效的措施，是農作物良種統一供應的基礎，做好農作物主栽品種的提純復壯，是保證優良品種持續發揮增產優勢的基礎。要繼續重點抓好小麥“三圃田”制度的落實和管理工作。全面恢復落實棉花主栽品種“三圃田”提純復壯技術，把“三圃田”建設作為棉花種子良繁工作的重要制度，長期堅持，并不斷完善。

4.5 加強機制科技創新，做大做強種業

要以扶持龍頭企業發展就是扶持農民增收的理念，積極扶持服務種子企業，推動企業間的兼并重組，強強聯合，實現優勢互補、資源聚集。力爭培育一批自治區級“育繁推一體化”種子企業。企業加強與科研院所、高等院校合作，建立自己的新品種開發體系，開發擁有自主知識產權的突破性優良品種。

4.6 強化管理措施，提高監管能力

重點強化種子許可、市場、質量、基地四個環節監管，提高種子管理部門的管理和服務能力，促進種業健康發展。要加強行政許可全過程管理，嚴格準入條件和標準，依法核發種子生產經營許可證，強化行政許可后的監督管理，建立許可信息公開查詢平臺和生產經營信息報告制度。強化市場監督，嚴厲打擊未審先推、無證生產、搶購套購、套牌侵權和制售假劣種子等違法行為。加強基地監管，要重點加強種子基地隔離區、種子田去雜去劣，種子收購、運輸、加工、包裝等環節的指導與監管。在做好種子案件調解處理，維護農民合法權益的同時，要鼓勵企業增強法制觀念和自律保護意識，正確處理農民和企業之間的矛盾，做好企業維權工作。

[1]張保友.對山東種子產業現狀與發展規劃的探討[J].《種子世界》,2010(9)：4-5.

[2]鄒德榮.抓好縣級種子管理工作的幾點思考[J].《中國種業》,2012(8)：13-15.

[3]蔣先林，張瓊.對新形勢下做好基層種子管理工作的思考[J].《種子科技》，2012（7）：15-16.

廖媛（1970年5月—），廣西博白人，大學學歷，高級農藝師，研究方向，種子管理、種子執法及種子行業信息統計。

2015-09-19