構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技教育服務(wù)體系的對策與建議

戴新黔

石河子大學(xué)農(nóng)學(xué)院，新疆石河子832000

構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技教育服務(wù)體系的對策與建議

戴新黔

石河子大學(xué)農(nóng)學(xué)院，新疆石河子832000

在農(nóng)業(yè)科技推廣工作中，教育模式，溝通模式、組織模式等工作已經(jīng)隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步的進(jìn)行創(chuàng)新和完善，但是我們還應(yīng)該看到地域性的差異，各種不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異，經(jīng)濟(jì)水平的高低等，對于不同的地域的經(jīng)濟(jì)水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)我們要采用不同的科技教育服務(wù)模式，不能生搬硬套。也不能只用一種模式，而是以一種模式為主，輔助以多種其他模式來進(jìn)行科技教育服務(wù)。農(nóng)業(yè)科技教育服務(wù)也不再是自上而下的政策性驅(qū)動模式，而要變?yōu)樽韵露系淖园l(fā)式、咨詢式模式。如何構(gòu)建好某一地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技教育服務(wù)體系將是這一研究主題。

農(nóng)業(yè)科技教育服務(wù)體系；構(gòu)建；建議

根據(jù)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的狀況來看，由于科技的不斷進(jìn)步，農(nóng)業(yè)在科技的帶動下發(fā)生著一系列的改變，在今后很長一段時(shí)間農(nóng)業(yè)的發(fā)展依然是將科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力為主要目標(biāo)。如何構(gòu)建一個(gè)完善的農(nóng)業(yè)科技教育服務(wù)體系將是近期農(nóng)業(yè)推廣工作的重點(diǎn)之一。同時(shí)，農(nóng)業(yè)科技教育服務(wù)也不再是自上而下的政策性驅(qū)動模式，而要變?yōu)樽韵露系淖园l(fā)式、咨詢式模式。例如網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)一步使用，農(nóng)村新型合作社的建立等都將會逐步代替以往的農(nóng)業(yè)科教模式。

1 切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)

在政府統(tǒng)一管理下的農(nóng)業(yè)科技教育服務(wù)體系，首先要求嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定對其進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)業(yè)科技教育服務(wù)體系機(jī)構(gòu)要構(gòu)進(jìn)一步健全，使得上下溝通流暢，管理體制更加順暢，保障更為有力，使農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求形成有機(jī)結(jié)合。對各級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)要穩(wěn)定人員，穩(wěn)定隊(duì)伍、穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)渠道，積極引進(jìn)大中專畢業(yè)生，提高農(nóng)技推廣隊(duì)伍整體素質(zhì)。按照自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳提出的改革目標(biāo)、要求，在政府領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)業(yè)科技教育服務(wù)體系機(jī)構(gòu)編制部門核定全州所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）農(nóng)技人員、編制由農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心統(tǒng)一實(shí)行實(shí)名制管理，做到專人專崗。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)作物種類和種植面積，本著保障公益性職能履行的原則，公開、公正、公平統(tǒng)一調(diào)配各級農(nóng)技推廣技術(shù)人員，并負(fù)責(zé)提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)必要的工作和生活條件。農(nóng)業(yè)科技教育體系改革要圍繞實(shí)施“組織、技術(shù)、知識”三大工程進(jìn)行，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)換機(jī)制，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)活力作為改革深化目標(biāo)完成。

2 完善農(nóng)業(yè)科技教育服務(wù)體系的運(yùn)行機(jī)制

進(jìn)一步完善基層農(nóng)技推廣組織體系、責(zé)任體系、考核體系、培訓(xùn)體系和保障體系建設(shè)。對農(nóng)牧技術(shù)人員進(jìn)行競爭上崗，實(shí)行農(nóng)業(yè)科技教育服務(wù)推廣責(zé)任制度、農(nóng)業(yè)科技教育服務(wù)人員績效考評制度、農(nóng)業(yè)科技教育服務(wù)人員知識更新制度等基層農(nóng)業(yè)科技教育服務(wù)人員管理制度。一是建立農(nóng)業(yè)科技教育服務(wù)人員聘用制度。采取競聘上崗方式，擇優(yōu)聘用，聘用期限不超過三年的辦法，聘期滿后根據(jù)工作情況續(xù)聘或解聘，進(jìn)一步激發(fā)和調(diào)動基層農(nóng)業(yè)科技教育服務(wù)技術(shù)人員工作積極性。二是建立農(nóng)業(yè)科技教育服務(wù)責(zé)任制度與考評制度，根據(jù)量化考核內(nèi)容，實(shí)行動態(tài)管理。確定考核工作由縣市農(nóng)業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、農(nóng)民三方共同考核，并將考核結(jié)果進(jìn)行公示；農(nóng)業(yè)科技教育服務(wù)人員的工資報(bào)酬、晉職晉級、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等與年度考核結(jié)果掛鉤。三是制定農(nóng)業(yè)科技教育服務(wù)人員工作績效考評制度，實(shí)行農(nóng)民、主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府三方共同考核，技術(shù)人員先由包村服務(wù)對象考評，提出考評初步意見，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出考核定等意見，最后由縣市農(nóng)技推廣中心綜合服務(wù)對象、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府考核意見和年度服務(wù)績效情況，確定年度考核定等結(jié)果。四是探索農(nóng)業(yè)科技教育推廣服務(wù)多元制度，形成了基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)民雙向選擇與科技特派員選送、有償服務(wù)相適應(yīng)的新機(jī)制。五是建立農(nóng)業(yè)科技教育服務(wù)人員培訓(xùn)制度，明確規(guī)定農(nóng)技人員每年必須接受一定數(shù)量工作日的新知識、新技術(shù)脫產(chǎn)培訓(xùn)，從制度上確保基層農(nóng)業(yè)科技教育服務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力的提高。通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技教育服務(wù)組織體系、責(zé)任體系、考核體系、培訓(xùn)體系和保障體系等五大體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技教育服務(wù)組織體系完整，職責(zé)任務(wù)明確，績效評價(jià)科學(xué)、獎(jiǎng)懲手段有力，保障措施到位的要求。

3 充分發(fā)揮科技示范基地的作用

根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，各地都已建立了相應(yīng)的農(nóng)業(yè)科技示范基地，但是作用不明顯。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織的發(fā)展應(yīng)圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)需要，依托示范基地開展新品種、新技術(shù)、新機(jī)具引進(jìn)試驗(yàn)示范和技術(shù)培訓(xùn)。示范基地由種植大戶承包土地，生產(chǎn)資料及生產(chǎn)費(fèi)用由農(nóng)戶投入，通過項(xiàng)目補(bǔ)助生產(chǎn)資料及技術(shù)應(yīng)用，生產(chǎn)收入歸農(nóng)戶所有。示范基地對作物要求實(shí)施精量播種、滴水、滴肥、病蟲害統(tǒng)一防治等各項(xiàng)最新技術(shù)，以及生產(chǎn)過程中嚴(yán)格遵循農(nóng)業(yè)部綠色食品生產(chǎn)技術(shù)最新標(biāo)準(zhǔn)，并配套使用無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)栽培最新技術(shù)，嚴(yán)格控制農(nóng)藥使用，示范推廣病蟲害綠色防控技術(shù)，應(yīng)用滴灌水肥一體化技術(shù)，嚴(yán)格按配方施肥，降低農(nóng)田有毒物質(zhì)，提高示范基地作物品質(zhì)。依托示范基地舉辦田間地頭現(xiàn)場講座，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民代表到示范基地進(jìn)行新品種、新技術(shù)觀摩，培訓(xùn)種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)法人等。以此輻射帶動農(nóng)業(yè)實(shí)用新技術(shù)推廣，農(nóng)民整體種植水平提高。

4 嚴(yán)格規(guī)范使用各種資金保障農(nóng)業(yè)科技教育服務(wù)體系的發(fā)展

隨著國家對農(nóng)業(yè)的發(fā)展和重視，以及各項(xiàng)資金不斷投入到農(nóng)業(yè)發(fā)展中來，對于所有涉農(nóng)資金的使用要嚴(yán)格按照資金管理辦法要求，實(shí)行專款專用、規(guī)范運(yùn)作，確保各項(xiàng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金規(guī)范、公開的使用。加強(qiáng)資金管理，提高資金使用效益。根據(jù)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定相應(yīng)的項(xiàng)目資金管理辦法，對資金使用范圍、標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行資金使用管理規(guī)定，建立資金撥付局長審批負(fù)責(zé)制、分管領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)責(zé)任制、財(cái)會人員審核列支制。其中基層農(nóng)技人員進(jìn)村入戶開展技術(shù)服務(wù)、聘請專家完成農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣重大任務(wù)要實(shí)行績效獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助支出，農(nóng)業(yè)科技示范戶購買農(nóng)藥、化肥、試驗(yàn)設(shè)施裝備、示范基地、科技示范戶觀摩展示培訓(xùn)補(bǔ)助等資金要實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管；基層農(nóng)技人員參加培訓(xùn)和繼續(xù)教育等農(nóng)業(yè)技術(shù)人員能力建設(shè)資金專款專用。增加農(nóng)業(yè)科技投入，是建立健全農(nóng)業(yè)科教服務(wù)體系的重要保證。目前，農(nóng)業(yè)科技教育投入還有待增加，但用好現(xiàn)有資金也是保證農(nóng)業(yè)科技教育服務(wù)體系建設(shè)的有力措施。

5 廣泛吸納各類農(nóng)業(yè)科技教育服務(wù)人才

農(nóng)業(yè)科技教育服務(wù)關(guān)系到國計(jì)民生，現(xiàn)有的科技教育服務(wù)人員是發(fā)展農(nóng)業(yè)科教服務(wù)體系的根本，如何高效使用是需要制定一系列的歷措施的，同時(shí)在培養(yǎng)和吸納新的血液進(jìn)入農(nóng)業(yè)科教服務(wù)體系也迫在眉睫。努力做好現(xiàn)有人員老舊知識更新工作，盡快使現(xiàn)有人員能拉得出去，而且還能打硬仗。同時(shí)還要培養(yǎng)一批既能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，又能適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化改革需求，還會管理懂技術(shù)的復(fù)合型人才。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，還要發(fā)展一批農(nóng)業(yè)合作社，培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)企業(yè)、種植大戶、養(yǎng)殖大戶以點(diǎn)帶面。只有這樣才能適應(yīng)當(dāng)前形勢下的農(nóng)業(yè)科技教育服務(wù)體系的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

6 豐富和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技教育方法

針對接受科技知識較慢的農(nóng)戶以培訓(xùn)示范戶為抓手，同時(shí)帶動一批人。按照從實(shí)際出發(fā)，因地制宜的原則，完善以“專家定點(diǎn)聯(lián)系到縣、農(nóng)技人員包村聯(lián)戶”為主要形式的工作機(jī)制和“專家＋專業(yè)技術(shù)人員+科技示范戶+輻射帶動戶”的技術(shù)服務(wù)模式。遴選出相應(yīng)數(shù)量的農(nóng)業(yè)科技示范戶加以培訓(xùn)，在以此為輻射點(diǎn)向周邊擴(kuò)散。圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，以示范戶科技需求為導(dǎo)向，整合各類項(xiàng)目資源和科技教育培訓(xùn)資源，多層次、多渠道、多形式開展農(nóng)牧業(yè)科技示范培訓(xùn)活動，加速農(nóng)業(yè)科技成果示范推廣，優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容。在開展主推品種和主推技術(shù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)示范戶實(shí)際需求，重點(diǎn)圍繞種養(yǎng)關(guān)鍵技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策及資金補(bǔ)貼等內(nèi)容，對農(nóng)業(yè)科技示范戶和種養(yǎng)大戶進(jìn)行培訓(xùn)。拓寬培訓(xùn)方式，采取集中培訓(xùn)、分戶指導(dǎo)、實(shí)地觀摩、田間學(xué)校等方式，培訓(xùn)科技示范戶。

7 服務(wù)應(yīng)突出長期效益，把無償或低償服務(wù)作為重點(diǎn)

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)實(shí)體的管理方面，應(yīng)針對其多機(jī)制、多功能的服務(wù)特點(diǎn)，在其進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)時(shí)應(yīng)努力提倡無償或低償服務(wù)。作為針對農(nóng)民服務(wù)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)組織，應(yīng)該把回饋社會，服務(wù)農(nóng)村作為其經(jīng)營的出發(fā)點(diǎn)，端正指導(dǎo)思想。在完成本職經(jīng)營以外，立足“圍繞服務(wù)搞經(jīng)營、辦好實(shí)體促服務(wù)”的農(nóng)業(yè)科技推廣思想，強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)意識。對常規(guī)、普及技術(shù)實(shí)行無償服務(wù)，開方配藥、適用技術(shù)實(shí)行無償服務(wù)，如遇到高難度技術(shù)問題可以適當(dāng)?shù)膶?shí)行有償服務(wù)，如若有特殊情況可由當(dāng)?shù)卣M(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼。

農(nóng)業(yè)科技教育服務(wù)體系的完善是一個(gè)長期的工程，政府對農(nóng)業(yè)科技教育服務(wù)體系在現(xiàn)階段雖然已經(jīng)有了戰(zhàn)略性的部署，但是在長遠(yuǎn)的規(guī)劃上還有待提高。如何將現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技資源用好，如何在將來不斷提高農(nóng)業(yè)科技教育服務(wù)質(zhì)量還有很長的路要走。政府要切實(shí)協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各級涉農(nóng)部門、單位為農(nóng)業(yè)科教服務(wù)事業(yè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，以國家政策和法規(guī)為基準(zhǔn)出臺相應(yīng)的規(guī)章制度以保證這一地區(qū)的農(nóng)業(yè)科教服務(wù)事業(yè)健康有序的發(fā)展，這些都要在農(nóng)業(yè)科教服務(wù)體系的長期發(fā)展中不斷完善。

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戴新黔（1980年12月—），本科學(xué)歷，主要從事農(nóng)業(yè)開放教育，各類農(nóng)業(yè)培訓(xùn)工作。

2015-09-22