著力構建完備規范運行有效的草原制度體系

劉加文

(農業部草原監理中心，北京 100125)

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著力構建完備規范運行有效的草原制度體系

劉加文

(農業部草原監理中心，北京 100125)

黨的十八屆三中全會《決定》提出，到2020年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。加快生態文明制度建設是《決定》的一項重要內容。草原制度建設是生態文明制度建設的重要組成部分，加快建立系統完備、規范有效的草原制度體系，是全面深化改革的基本要求，是加快生態文明建設的重要保證。

1 我國草原制度建設現狀

改革開放以來，我國草原制度建設取得了豐碩成果，初步形成了以《草原法》為基礎，以相關法律法規為補充，以一系列政策、規章為支撐的草原制度體系，為草原保護建設發揮了重要作用。

1.1 草原基本經營制度建立和推進

草原家庭承包經營制度是黨的牧區政策基石，是牧區最重要的基本經濟制度。改革開放以后，隨著農區耕地家庭聯產承包經營制度的推行，1982年內蒙古開始探索草原家庭承包制度，并率先推行“草畜雙承包”，落實草牧場“雙權一制”(草原所有權、使用權和承包責任制)，實行草原有償使用。1985年10月，我國頒布施行了第一部《草原法》，規定“全民所有的草原、集體所有的草原和集體長期固定使用的全民所有的草原，可以由集體或者個人承包從事畜牧業生產。”這是我國實行草原承包責任制的最早法律基礎。……