永城市：培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程

永城市：培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程

近年來，河南省永城市委、市政府高度重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展培育工作，千方百計支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，取得了較好成效。

一、永城市新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織發(fā)展現(xiàn)狀

1.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量快速增長。截至目前，永城市在工商局注冊登記的各類農(nóng)民專業(yè)合作社有1 139家，成員戶數(shù)達41 265戶，覆蓋全市29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；全市家庭承包經(jīng)營耕地6.67公頃以上的土地流轉(zhuǎn)大戶有441戶；在工商部門登記的家庭農(nóng)場有200多家；全市共有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)580多家，其中規(guī)模以上企業(yè)79家，有省、市級以上重點龍頭企業(yè)42家。

2.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體素質(zhì)不斷提高。據(jù)統(tǒng)計，2014年永城市擁有注冊商標的專業(yè)合作社有32個，通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證的有32個，通過無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認證的有32個。各合作社的組織機構(gòu)、章程制度、財務(wù)管理、利益分配等機制逐步完善，內(nèi)部運行不斷規(guī)范。

二、永城市培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的主要做法

1.強化組織領(lǐng)導(dǎo)。早在2009年，永城市政府就成立了發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社工作領(lǐng)導(dǎo)小組；而后成立了家庭農(nóng)場發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組；后來又根據(jù)發(fā)展需要，成立了由主管農(nóng)業(yè)的副市長任組長的加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)組，形成了部門分工負責(zé)、協(xié)調(diào)配合、各司其職、合力推動的工作機制。

2.加大政策扶持。近年來，永城市政府先后下發(fā)了《永城市人民政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的實施意見》《河南省永城市人民政府關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的實施意見》、永發(fā)［2013］1號文件、永發(fā)［2014］1號文件，制定了一系列培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的政策措施，并多方籌措資金鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)展，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的快速發(fā)展注入了動力。

3.狠抓規(guī)范管理。2014年，永城市人民政府辦公室出臺了《關(guān)于印發(fā)永城市示范家庭農(nóng)場認定管理暫行辦法的通知》，進一步探索家庭農(nóng)場登記制度，明確認定標準、登記辦法、扶持政策。截至目前，永城市有10個家庭農(nóng)場被評為市級示范家庭農(nóng)場，3家家庭農(nóng)場被評為省級示范家庭農(nóng)場。

4.加強宣傳培訓(xùn)。從2007年開始，永城市政府就利用電視、廣播、《今日永城》等媒體進行廣泛宣傳，同時開展了大規(guī)模的培訓(xùn)工作，使廣大干部群眾提高了對農(nóng)民專業(yè)合作社的認識水平，掌握了規(guī)范化操作的基本技能。

5.強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。永城市對種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行統(tǒng)計監(jiān)測分析，實行統(tǒng)計月報制度。當(dāng)?shù)剡€建立了農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員制度，全市共聘任65名輔導(dǎo)員，從登記注冊、稅收政策、金融政策、財務(wù)管理等方面為農(nóng)民專業(yè)合作組織提供服務(wù)。各相關(guān)部門積極幫助合作社爭取資金支持和項目扶持，大力支持涉農(nóng)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場參與各類農(nóng)產(chǎn)品展示展銷及博覽會，提高產(chǎn)品知名度，拓寬產(chǎn)品銷路。

三、加快培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的政策建議

1.加強發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)。各級黨委、政府要進一步提高認識，真正把農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場作為推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型主體和重要抓手，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，出臺強有力的扶持政策。同時，要建立新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體培育考核機制，納入對相關(guān)部門的“三農(nóng)”目標考核內(nèi)容，為新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

2.加強培育載體建設(shè)。要以培養(yǎng)本土人才為重點，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村緊缺實用人才；支持高等院校、中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生以及農(nóng)業(yè)科技人員從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)；支持有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)村實用人才和農(nóng)村青年致富帶頭人，通過流轉(zhuǎn)土地等多種方式擴大生產(chǎn)規(guī)模；支持外出務(wù)工農(nóng)民、個體工商戶、農(nóng)村經(jīng)紀人等返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)開發(fā)；鼓勵新型生產(chǎn)主體引進各類人才，為培育新型生產(chǎn)主體提供有力的人才支撐。要繼續(xù)加大農(nóng)田水利、田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷改善生產(chǎn)生活條件，為培育新型生產(chǎn)主體提供良好經(jīng)營環(huán)境。

3.加大政策扶持力度。要不斷加大政策扶持力度，如加大財政支持力度，加強農(nóng)業(yè)信貸支持，落實用地用電政策等。

4.加強對新型生產(chǎn)主體的指導(dǎo)服務(wù)。一是加快構(gòu)建以公共服務(wù)機構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)、其他社會力量為補充的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。二是加強對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的指導(dǎo)和服務(wù)，如引導(dǎo)土地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)、加強農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)、加強農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)等。●

韓 靖 河南省永城市農(nóng)業(yè)局 476600