高標準良田建設存在問題及建議

高標準良田建設存在問題及建議

目前，我國農業正處于從傳統生產方式向現代生產方式轉變的關鍵時期，發展現代農業既具有客觀必然性，又具備現實條件。2012年，河南省人民政府發布《河南省關于建設高標準糧田的指導意見》，提出從2012年開始實施高標準糧田“百千萬”工程。目前，該工程已實施2年多時間，為加快發展現代農業發揮了重要作用，但建設過程中也存在一些不容忽視的問題。

一、開發主體錯位，農民的主體作用沒有得到較好發揮

農民是高標準良田建設的必然主體，而有的地方卻沒有農民參與，結果是政府在忙，農民在一旁看熱鬧。

高標準良田建設需要農民的積極參與。但現實情況卻是農村青壯年勞動力大部分外出務工，在家的勞力以婦女、兒童和老人為主，造成勞力不足，主體缺乏。

農民主體意識不強，參與程度不夠。實行家庭聯產承包責任制和稅費改革后，部分農民個人意識增強，集體意識淡化，只顧眼前利益，甚至認為高標準良田建設是政府行為，與自己關系不大，主體意識相對淡薄，主體作用沒有得到較好發揮。

部分村干部責任意識不夠，沒有為民辦實事的敬業精神，認為只要過得去就行，存在消極、等待、觀望現象。

二、隱性成本無補償機制

很多鄉鎮（村）的干部群眾能認識到高標準良田建設的積極意義，愿意積極爭取項目落戶本地，但在工程實施中會發生一些隱性成本。比如：在項目區框架建設中，因某些方田的田間路調整會出現占用耕地的情況，但高標準良田項目的立項和實施方案編制中不允許列入補償資金；在建設項目實施中，涉及建筑物（變壓器房、井堡）、管道和地埋低壓線路鋪設等，不可避免地存在占地、損毀青苗等現象，目前全靠鄉村政府與群眾協調，在一定程度上影響了施工進度。

三、建設項目工程運行管護難

由于高標準良田建設項目的投入是以政府財政資金為主，項目工程驗收后，雖然向鄉鎮、村委辦理了產權移交手續，但工程管護主體的確認及效能的發揮并非一張移交單、一份管護協議那樣簡單。其中出現的問題主要有：管護主體的多樣性，不適于統一管理；管護意識差及維護資金缺乏，造成一部分開發工程使用不久即損壞；管護追償難實現，對損壞行為缺少懲治效力；日常管護機制不完善。

四、對策和建議

1.提高認識，做好宣傳。高標準良田建設是在市場經濟條件下，由國家財政支出，保護農業發展、促進農民增收的一項重要措施，是解決“三農”問題最直接、最有效、最快捷的手段，是推進社會主義新農村建設的重要力量。各級政府，尤其是基層鄉鎮，要充分認識到高標準良田建設在新農村建設中的重要作用，要認識到鄉鎮是引領新農村建設的直接責任者，擔負著歷史賦予的重大責任。基層鄉鎮要抓住這一歷史機遇，把高標準良田建設的各項政策宣傳好、執行好，讓廣大人民群眾深刻認識到高標準良田建設是國家為農民辦實事、辦好事的一項重要措施，要向農民群眾做好宣傳工作，取得農民群眾的理解和支持。

2.資金支持。中央計提的20%農田水利管護資金，可根據每個地區的具體情況給予經濟薄弱地區一定傾斜，或每年從省、市財政資金中列支專項資金用于水利設施管理與維護。在項目設計中，應該根據項目使用年限提取養護資金，例如：3年以上項目，每年國家單獨列入專項經費6萬元左右的資金用于養護項目，給予養護人員一定形式的經濟補助，保證建筑物及集體財產不被人為損壞。

3.種植經濟效益較高的樹種。農田林網，主要是項目區機耕路兩側植樹，由村委會負責統一規劃，組織實施，按照“誰受益、誰負責”原則，明確承包人的責任，簽訂管護合同，建議選用經濟效益較高的樹種，使管護人員獲得較高的經濟效益。通過這些年的實踐發現，項目區田間林網會影響路邊農戶農作物生產，加上楊樹現在市場價格較低，群眾對種植楊樹的積極性不高，人為破壞嚴重，使林網樹木成活率、保存率極低。若種植經濟效益較高的樹種群眾更容易接受，例如桂花樹苗等，這樣既能提高農民收入，又提高了樹苗成活率。

4.采取“先征后治再分”的策略。現行土地制度為家庭聯產承包制，農民所承包的土地經營權三十年不變，擁有土地使用證、林權證。要想集中開發土地，必須經過所規劃土地的所有農民同意，有一少部分人不同意集中規劃，開發就不能實現。因此，可以實行“先征后治再分”的策略，即以村為單位將規劃治理的土地先征回來，實行統一治理，然后再按照群眾被征土地的比例進行分配。這樣既保證了項目的實施，又保證了農民的利益。

5.加大處罰力度。加大對損壞樹木、井、路、橋及電力配套設施行為的處罰力度，起到有效警告作用。●

郭蓉蓉 河南省商丘市水利局 476000