庫車縣農產品質量安全工作現狀及建議

莊宇

庫車縣農業檢驗檢測中心，新疆阿克蘇 842000

庫車縣農產品質量安全工作現狀及建議

莊宇

庫車縣農業檢驗檢測中心，新疆阿克蘇 842000

農產品是食品的重要源頭，其質量安全事關農業農村經濟發展和社會大局穩定，涉及千家萬戶，關系人民的身體健康和生命安全，加強農產品質量安全工作是提升農產品競爭力，實現農業增效和農牧民增收的重要途徑。本文介紹了庫車縣農產品質量安全工作的特點，分析指出了存在的問題，并提出相應建議。

農產品；質量；安全

近年來，庫車縣農產品質量安全監管工作緊 緊圍繞全面提高農產品質量和農產品市場競爭力這一主線，大力實施農業標準化，深入推進三品認證和檢驗檢測體系建設，確保了城鄉居民食品安全，全縣農產品質量安全工作取得了明顯成效。

1 主要特點

庫車縣位于天山南麓中部，塔里木盆地北緣，農作物總播種面積94 800 hm2，其中糧食作物播種面積37 700 hm2，棉花播種面積50 300 hm2，林果業已掛果面積 38 300 hm2，蔬菜（含正播、復播）播種面積保持在3 300 hm2左右。2008年以來，庫車縣通過認真貫徹《農產品質量安全法》和《新疆維吾爾自治區實施＜農產品質量安全法＞辦法》，持續開展農產品質量安全專項整治行動，加強農業投入品監管，建立健全農產品質量安全組織管理體系，監督檢測體系，穩步推進農業標準化基地建設，農產品質量安全水平穩步提高。主要特點如下：

1.1 農產品質量監管機制逐步形成

2010年以來，先后開展了農產品質量安全及農業綜合執法年、農產品質量安全專項整治等多項整治活動，2013年為進一步加強農產品質量安全工作領導、強化責任，庫車縣人民政府正式將農產品質量安全監管工作納入鄉鎮年終目標考核范圍，將其與農業農村工作同部署，同檢查，同落實，有效提高了各級對農產品質量安全工作的重視。同時將縣級機構監管工作經費納入財政預算，為農產品質量安全工作的開展提供了重要保障。

1.2 “三品”認證工作開展有序

庫車縣 “三品”認證工作起步于2008年，2011年進入快速發展期，近年來協助農民專業合作社對40種農產品進行了無公害農產品認證，認證產品從林果業擴大到蔬菜、食用菌生產領域。2014年5月庫車小白杏獲農業部農產品地理標志認證，同年開展庫車縣綠色食品原料標準化生產基地創建22 000 hm2，并組織龜茲紅棗、博斯坦核桃、阿合布亞葡萄和環疆面粉四家企業進行綠色食品標志申報。認證工作的開展，提高了企業的品牌意識和對農產品質量安全的重視程度。

1.3 農業標準化生產體系初具規模

2011年以來，庫車縣在糧油、林果、特色農業上大力推進農業標準化生產基地建設，制定農業標準化生產技術規程，指導農戶按標準操作，統一管理。截至2014年底，累計建設糧棉生產基地67 700 hm2，林果生產基地 18 000 hm2，全縣形成10個26.67 hm2以上集中連片的蔬菜生產基地。通過宣傳、培訓、指導監督，全縣農作物種植基地均達到無公害生產基地標準。

1.4 農產品質量安全檢測體系已具雛形

2009年，庫車縣農產品質量安全檢驗檢測體系建設項目開始實施，購置檢測儀器、配備檢測人員，2014年形成以縣級檢測站為重點，以鄉鎮農產品監管服務機構為輔的農產品質量安全檢測體系，目前主要開展無公害標識推廣，“三品一標”認證，農業投入品監管，蔬菜農藥殘留檢測等工作，檢測范圍覆蓋生產基地、批發市場、超市及農貿市場，年檢測各類蔬菜15批次，農殘超標控制在3%以內。

2 存在的主要問題

隨著經濟發展和生活水平的提高，人們對農產品質量安全提出了更高要求，雖然庫車縣農產品質量安全水平提高明顯，但仍存在一些薄弱環節和不容忽視的問題。

2.1 經營分散，生產環節監管困難

庫車縣目前在農業方面仍以分散、小規模生產經營為主，專業合作組織及企業管理農戶數量有限，多數農戶購進生產資料、銷售農產品絕大多數都是以戶為單位面向市場，組織化程度低，少數生產者為追求眼前利益，違規使用農藥，在安全間隔期內采收農產品上市，農產品生產難以滿足標準化、規模化生產要求。

2.2 農產品質量安全社會監督不夠

目前社會公眾有一種認知，即農產品質量安全監管是政府行為，農產品生產者、消費者對農產品質量安全的要求普遍認為是個體行為，對發現有疑問的產品和違規使用投入品行為缺乏主動舉報意識，對信息傳播中的質量安全事件責備、抱怨的多，想自己能夠做點什么的少。

2.3 農產品質量安全檢測體系不夠健全

由于農產品品種繁多，涉及面廣，需要檢測速度快捷、結果準確，技術先進的檢測設備才能適應檢測要求。目前，雖已建立了縣鄉兩級監管站，但缺乏檢驗檢測設備和專業檢測人員，轄區內有自檢能力的企業及專業合作社較少，給上市農產品質量安全監管工作帶來隱患。

2.4 基層質量安全監管力量不足

一方面，基層管理及技術服務部門受“農業增產”思維模式影響，對質量安全工作關注度相對滯后；另一方面，基層監管人員不足，難以對農產品質量安全受監主體進行有效監督。以庫車縣為例，鄉鎮農產品質量安全監管站現有工作人員51人，全部為兼職，2015年，全縣僅蔬菜、瓜果種植面積42 000 hm2，人均監管面積820 hm2，監管任務繁重。

3 幾點建議

3.1 加大對農產品質量安全的宣傳力度

農產品生產者質量安全意識的提升直接關系到農產品生產過程的科學性和合理性。因此，首先要加強對農產品生產者的宣傳培訓，使其知曉違法行為所應承擔的法律責任，提高其守法生產意識；其次要加大對公眾的宣傳，向社會公眾闡明人民政府對農產品質量安全監管的信心和決心，同時要激發人們的社會責任感，使其明白農產品質量安全水平的提高要靠大家群策群力，共同努力。

3.2 建立健全農產品質量安全監管、檢測網絡

突出農產品質量安全檢測體系建設、監管體系建設和應急機制的建立，一是依托農產品質量安全監管示范縣創建項目，充實縣鄉兩級儀器設備，改善檢測條件，強化檢測手段，提升檢測人員的業務水平，同時幫助有條件的企業及專業合作組織培訓專業檢測人員，指導建立農殘檢驗室，提高入市農產品質量安全水平。二是整合現有力量，由農業部門牽頭，聯合工商、質監、商務、農業技術推廣中心、農業廣播電視學校、鄉鎮（場）等部門及單位，建立縣、鄉、村三級農產品質量安全監管員隊伍，通過加強培訓與考核，承擔起農產品質量安全監督管理、宣傳培訓、指導技術等方面的職責，構建與農業生產發展相適應的農產品質量安全監管網絡。三是強化農產品質量安全應急機制建設。在現有農產品質量安全應急預案基礎上，通過組織應急演練，強化各部門的快速反應能力和協調配合能力，提高農產品質量安全重大事件的處置能力

3.3 大力建設示范基地，推行農業標準化生產

農業標準化生產是提高農業生產組織化程度的有效措施,也是提高農產品質量、保證農產品安全最有效的措施和手段。一是繼續大力開展標準化示范基地創建，充分發揮龍頭企業、農民專業合作組織的帶動作用，以“龍頭企業+專業合作組織+標準化”、“龍頭企業+基地+農戶+標準化”等模式，提高標準化種植比重，加快農業標準化進程；二是將農業標準化生產規程的制定、修改與新型農業生產技術的推廣應用結合起來，加大對規程、技術及標準化知識的宣傳、普及力度，建立健全生產記錄與檔案，提高園區企業化管理、標準化生產、品牌化經營的現代生產理念，為農產品質量安全監管提供扎實基礎。

3.4 建立優質安全的“三品”農產品生產基地

一是加大三品認證力度，幫助生產企業和基地申報 “三品”認定和品牌認證。二是開展無公害農產品生產基地質量建設，通過建立無公害農產品樣板生產基地和扶持好龍頭企業，帶動和推動農產品質量安全建設。三是對獲證產品，在嚴把基地準出關的基礎上，通過開辟綠色通道，允許直接入市銷售，使其有別于未獲證農產品的銷售，促進三品認證工作的開展。要做好以上這些，還要有政府的政策傾斜和支持，對引導、推廣農產品標準化生產、優質農產品基地和安全農產品生產的企業給予鼓勵和支持。

3.5 完善農產品質量安全可追溯體系

以推行生產檔案制度為重點，在標準化示范區、“三品”生產基地、專業合作組織和龍頭企業中全面推行生產日志、科學用藥、進出貨查驗、購銷臺賬等登記備案制度，指導建立生產記錄、投入品記錄、產品檢驗記錄、銷售記錄等檔案，實現農產品質量安全追溯體系建設。

總之，提升農產品質量安全是一項長期而艱巨的工作，要靠各部門協調配合，全民共同參與，只有大家都重視農產品質量安全，都自覺監督農產品質量安全，不安全的農產品才會沒有生存的土壤和溫床，大家才能食用上安全的農產品。

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莊宇（1975年12月-），四川廣漢人，大專學歷，農藝師，研究方向：農產品質量安全管理及農業生產標準化。

2015-04-18