渝桂甘農業農村信息化學習考察報告

王強

新疆維吾爾自治區農業廳農業信息中心，烏魯木齊 830049

渝桂甘農業農村信息化學習考察報告

王強

新疆維吾爾自治區農業廳農業信息中心，烏魯木齊 830049

2014年3月2日至8日，自治區農業廳成立考察組赴重慶、廣西、甘肅三省市就農業信息化進行了為期7天的考察學習，整理形成了《渝桂甘農業農村信息化學習考察報告》，報告分析了渝桂甘農業信息化現狀、特點及成效，并對新疆推進農業信息化建設提出了建議。

渝桂甘；農業信息化；考察報告

1 基本情況

此次考察的渝桂甘等地，農業信息化建設工作起步較早，整體發展水平較高。從宏觀層面看，信息化與當地農業農村經濟社會發展基本適應，同時又促進了農業農村經濟社會的發展；從微觀層面看，信息化在農業領域得到了廣泛深入的應用，應用效益比較突出；從組織層面看，信息化普遍得到各級領導的高度重視與大力支持，建設資金得到了充分保證；總體來看，重慶、廣西、甘肅均已初步構建起了農業信息化的基本框架，農業信息產業步入發展的快車道。

1.1 重慶

重慶的農業信息化以政務、農務、商務、服務“四務”為牽引，開發了辦公信息系統、移動辦公、農情數據、價格采集、“特產寶”、12316微農信、12316快訊等APP產品，建設“大數據、云服務”數字農業，信息技術已成為農業生產、農產品流通不可或缺的工具。

1.1.1 政務方面

一是開發了“重慶農業辦公信息系統”，接入市黨政網平臺，同全委28個機關處室、21個委屬單位、58個區縣農業部門實現了聯網協同辦公，市農委網上發通知，區縣農業信息網站都能第一時間收到。二是開通了區縣視頻會議系統，利用視頻會議系統召開會議、舉行專題講座、開展集中培訓。三是將辦公信息系統嵌入了手機12316重慶移動互聯平臺中，移動平臺將隨時提醒，查看信息，待處理公文，還可方便快捷查看重慶市、各區縣農業2010以來常住人口、鄉村人口、耕地、基本農田、水土、氣象、災害、疫情、農作物分布、品種、產量等基礎數據信息，以及同比變化情況。四是建設了農業數據資源共聯共享平臺。市農委用技術換數據信息資源，共建共享，不求所有，但求所用。委信息中心對原有已建好的重慶動物110、物聯網智慧果園生產系統等現有數據平臺，給接口，納入總平臺中，對沒有平臺的單位，根據所在處室、事業單位的需求，在共聯共享的重慶農業信息網平臺上新建，整合共享農情、統計、物價等各子系統，提供數據采集、報送與更新的接口，集成各行業現有數據采集系統資源，實現農業系統內部數據交換與共享，現在市、區縣每天更新的信息都在廳信息中心的“池子”里，信息量大，更新快。

1.1.2 農務方面

一是建立了12316三農呼叫中心，設置了農業政策、農產品市場、實用技術、農民維權等內容，每天3～4名值班員接聽咨詢電話，由農委機關、事業單位、區縣的500名專家對問題進行解答，定期對農民咨詢的問題進行分析，通過廣播電視等渠道集中進行宣傳。二是開發了12316快訊平臺，網民只要用手機掃描“12316”快訊二維碼，就可以自動下載安裝到手機上，接收到農委原創的“政策動態、市場行情、農事指南、農情預警”等信息，全年瀏覽量近30萬次，日均2000余次。三是開發了12316微農信。按照騰訊“微信”的運營理念，網民從農委網站上掃描“微農信”二維碼即可下載到手機，微農信能快捷傳送文件、傳輸照片、視頻，開展農業微政務和遠程診斷服務，還可加載 “農業資訊、惠民政策、市場行情、農情預警、實用科技”等應用模塊。目前，農委機關、15個區縣農業部門、200家專業合作社使用12316微農信系統，每天推送信息6 000余次。四是開發了12316農民專業合作社經營管理系統。投入100萬元，為每一個農民專業合作社配備電腦，安裝了操作系統，培訓了400多名系統管理人員，進入系統的6 000多個農民專業合作社，已獲取市、區縣農業部門提供的政策資訊、產品供求信息10 000多條次。

1.1.3 商務方面

一是建立了農產品產銷對接平臺。開辟了“基地展示、企業需求、價格行情、市場分析、品牌推介、產銷對接”六大欄目，入庫信息280余萬條，特色基地、種養大戶、龍頭企業、及農村經紀人等服務對象資源10萬余條。二是建立了農產品價格監測預警平臺。監測了糧食、蔬菜、水果、畜產品、水產品等7大300多個農產品及農資品種價格，每周編發分析周報在農委業信息網和當地電視、報紙上發布，及時播發。三是開發了“特產寶”電子商務平臺。500多商家已入駐電商平臺，經營商品超過900多個，訂單銷售400多批次，實現銷售收入400多萬元。四是建立了農業企業、專業合作社、家庭農場和大戶等新型農業經營主體服務平臺，以“四季”菜園農業企業為示范，把菜園的土雞、鴨子、土豬、香腸、臘肉等農產品，整個生產過程放在平臺上，邀請顧客到菜園實地參觀、品嘗，顧客可以網上下單、企業定時配送。

1.1.4 服務方面

一是建立了行政審批大廳。農委把所有單位的行政許可集中起來，網上公布了30項行政許可項目，公開了行政許可辦理流程圖，提供辦事指南服務，近百張業務表格可以在網上提供下載服務，實現網上申報、狀態查詢、結果公示等深層次服務。二是建立了農村土地確權頒證管理系統。將640萬戶土地承包經營主體的戶籍情況、人口、經營土地面積、確權頒證狀態等信息數據資料放在網上，方便群眾查詢。三是編發了信息服務產品。重慶市農委市場與經濟信息處充分挖掘內部潛力,重點發揮信息中心的主觀能動性 ,組織信息中心編發每日快訊、周、月、季、年報等信息產品，同時，加強與氣象、水產、畜牧、糧食局以及農科院、高校等單位通力合作，利用他們的人才、資源優勢，組建專家隊伍，定期提供信息和分析報告，每年支付一定的服務費，內外合力豐富了農業數據信息，為服務企業和重慶農業經濟運行提供了重要的決策依據。四是開展了生產經營信息化服務。農委2013年在4個縣開展信息化整體推進縣試點，每個縣以獎代補50萬元，集成應用電子政務、電子商務、生產過程智能化等信息技術。“基于溫濕度傳感器的馬鈴薯晚疫病預警系統”在巫溪等馬鈴薯主產區成功應用，平均每畝增產鮮薯300公斤，增加產值300元。“武陵山中藥材電子交易平臺”在秀山縣成功應用，130余戶中藥材收購、加工業主在平臺開設了商鋪，網上交易商家49家，交易額300多萬元。

2 廣西

廣西農業廳針對農情、農業綜合統計、物價、成本、價格數據信息分布在不同部門，信息資料分散的問題，由市場與經濟信息處和信息中心牽頭，建立農業數據應用平臺，印發了《關于加強農情信息報送工作實施方案的通知》，對機關處室、廳屬有關單位農業生產進度、主要農作物產量產值、農作物災情、農業科技推廣應用、農產品市場與農資監測統計等8類28項農情信息統計報表，進行系統整合，開發建設農情報送系統和智能查詢、分析系統，建立標準數據統計體系，實現智能化查詢和綜合分析，廣西省農業廳建設的農業農村與現代農業體驗交流中心，把農業所有數據資源進行整合，綜合利用，對數據進行深度開發，為農業經濟運行分析和農情調度提供了重要的數據支撐并且全廳實現全部數據和信息共享。

3 甘肅

一是建立了12316三農服務熱線。甘肅省12316的運營由農牧廳、電信公司和廣電局三方共建，農牧廳負責規劃、運營、管理以及專家管理，每年支付20萬元費用；電信公司負責呼叫中心運營，對設備系統進行維護，承擔20余名電話接聽人員的工資等費用；廣電局負責每天中午1-2點的農村綜合廣播；全省12316都按市話收費。二是制定了 《12316三農服務熱線專家管理辦法》，分12個專業選取了200多名專家，現在常年服務的有50多名副高以上專家，行政人員也參加，每天安排7位專家座席（50元/天），不坐席的專家每接一次電話5元。三是注重場內與場外解答相結合，針對農民提出的問題，邀請專家現場解決，由電視臺記者跟蹤采訪，在農業節目欄目播放，目前，甘肅的“12316”每天話務量400余個，一年近55萬個電話，內容涵蓋面廣，在農民中影響很大，深受農民朋友歡迎。四是加強了12316三農服務熱線宣傳。甘肅省還通過年畫、電視、手機、廣告牌等多種形式宣傳12316，“有困難，找12316，農民的好幫手”，農民知曉率很高。五是建立了視頻會議系統。甘肅省農牧廳在缺乏經費的情況下，借雞生蛋，主動與電信公司合作，由電信公司先期投資400萬元，建設省、地州、縣三級視頻系統，負責經營維護，農牧廳和市、縣農業局每年分別支付電信公司10萬元、1.8萬、0.8萬元的租用費，信息化建設步入發展的快車道。

2 考察啟示

2.1 加強農業信息化建設勢在必行

渝桂甘三個省市緊緊抓住大數據和信息時代迅猛發展的機遇，大力加強農業信息化的開發和運用，農業信息化建設已步入良性發展的快車道，農業信息化在政務、農務、商務、服務等方面，發揮了指導生產、引導流通、支撐決策的重要作用，與之相比，我區農業信息工作還有很大差距，還存在著起步晚、基礎差、隊伍不健全、人才匱乏、投入不足等諸多問題，加強農業信息化是實現我區農業現代化的重要手段，因此，需要我們緊跟時代發展的步伐，抓住農業信息化發展的有利時機，大力加強農業信息化建設，為新疆現代農業發展提供有力的信息資源支撐。

2.2 抓好農業信息化需建立良好的機制

渝桂甘在成立工作機構的基礎上，探索建立了較為科學合理的信息化工作機制。由農委、農牧廳、農業廳總體規劃，統籌農業、畜牧、水產等信息化建設，這也是從源頭上制止重復建設與資源浪費的一個有效辦法。同時我們也注意到，由于很多地方一開始將信息化推進簡單地理解為領導重視、資金投入等問題，而忽視建立相應的工作機制，使得信息化越往前發展，機制就越成為其進一步發展的關鍵性制約因素。各部門都從局部利益出發，大量開展盲目建設，導致資源不共享、標準不統一等問題。目前，我區與渝桂甘相比，在工作機制和體制上都存在不少問題，信息化機構職能薄弱、人員不足、機制不順的問題比較突出。我們借鑒渝桂甘的經驗與教訓，就要高度重視良好機制的建立，理順關系，明確機構，變“后發劣勢”為“后發優勢”，為今后新疆信息化的持續、健康發展創造條件，奠定基礎。

2.3 推動農業信息化發展需統一平臺、共聯共享資源

廣西農業廳把種植、養殖、水產等各行業信息數據進行整合，建設農業農村與現代農業體驗交流中心，實現了上聯農業部，下連各市、縣農業局，并延伸到鄉村，橫向與政府機關互聯網絡交換中心相聯，形成了一個具有多媒體傳輸能力的云服務平臺，對廣西農業信息化進程起到了基礎性作用。重慶信息化建設注重用技術換信息數據資源，共建共享，在整合現有資源、打破條塊分隔等方面進行探索，為重慶農業農村經濟運行提高了決策依據，也贏得了聲譽，站在農業農村信息發展的前沿，掌握了話語權，分別獲得農業部、重慶市網站建設第三方評測中排名第四、一名的成績。實踐證明，在信息化建設過程中，網絡平臺數量越少、整合程度越高，就越能節省投資，網絡的維護與管理越集中，就越能實現資源共享，越能提高建設效益。信息化要持續發展，統一平臺、整合資源是最基本的推進模式。新疆財政與社會性資金對信息化的支撐能力十分有限，不能再各自獨立建設網絡平臺，形成新的“數字孤島”。對此，我們一定要遵循農業信息化建設的客觀規律，統籌考慮，統一建設，統一管理，以需求為導向，以應用為目標，充分整合現有各類資源，分層次構建統一的平臺，使有限的資金發揮最大的效益，促使農業信息化工作健康地發展。

2.4 解決農業信息化發展需用新思路新辦法

認識、資金與人才是推進信息化發展的三大關鍵因素，也被稱為制約信息化發展的三大瓶頸性因素。認識跟不上，信息化無從談起，有了正確的認識，沒有資金就沒法開展項目建設，而項目建成后，日常的使用與維護跟不上，信息化就不可能產生效益。渝桂甘信息化建設之所以走在全國農業信息化建設的前列，與他們在工作中善于創新，較好地解決了認識、資金、人才三大制約因素有關。新疆在推進農業信息化的過程中，這三個因素仍將是制約我區農業信息化工作持續健康發展的瓶頸問題。學習借鑒先進地區的經驗與做法，需積極探索新的融資模式，運用市場化手段，吸引企業和社會資金參與到農業信息化建設中來。同時，將農業信息化技能培訓與學歷教育和個人發展結合起來，調動大家學習的主觀能動性。

3 推動農業信息化的建議

農業信息化不再只是一種發展趨勢，已經在深刻地影響著農業農村經濟發展的各個方面，黨的十八大提出了“四化同步”的戰略部署，農業部印發了《關于加快推進農業信息化的意見》，新疆農業信息化工作起步晚，與先進地區相比，還有很大差距。當前，要緊緊抓住機遇，堅持高起點謀劃、高標準發展，進一步優化農業信息化工作目標與思路，深入推進農業電子政務和信息惠農服務，促進信息化與農業現代化相融合、與農民生產生活相融合，全面支撐現代農業和城鄉一體化發展，著力提高農業生產經營信息化水平。

3.1 信息強政

針對辦公效率不高的問題，突出電子政務體系建設，強化資源整合、資源共享和業務協同，增強現代信息技術在政務管理中的運用，促進政府實現決策科學、管理高效、監管有力、服務到位。

3.1.1 推動全面應用辦公自動化

開發農業辦公信息系統，加強各級人員培訓，推動農業辦公自動化，并把辦公自動化列入年終考核之中。推動政務公開，規范行政審批的業務和技術標準，打破信息孤島，整合形成統一的行政審批服務平臺。

3.1.2 建立資源共聯共享的支撐平臺

建議參照重慶農委的做法，開發建設新疆農業系統內部各行業的數據采集、報送與更新系統和智能查詢、分析系統，建設農業農村與現代農業體驗交流中心，共建共享農業所有數據資源，綜合利用，對數據進行深度開發。

3.1.3 建立視頻會議和農產品監測系統

建立視頻會議系統和農產品監測系統，這既可以召開新疆的視頻工作會議，不僅可以節約人力、物力和財力，還能達到高效工作的目的，還可與12316手機客戶終端連接，適時對災情、植物疫情進行現場指揮調度，進行專家會診等，達到事半功倍的效果。

3.2 信息惠農

針對城鄉數字鴻溝、信息孤島的問題，盡快通過自治區人民政府出臺新疆 《關于加快推進農業信息化的意見》，成立由區、市、縣領導任組長的三級農村信息化建設領導小組，全力推動，著力解決好公共服務延伸到農村，讓農民用得上、用得起、用得好的問題，提升農民信息獲取能力。

3.2.1 建立12316統攬的綜合服務平臺

把集成對外公開的農業政策、行業標準、良種科技、農產品市場行情、特色產業基地、專業合作社組織、龍頭企業、土地流轉、美麗鄉村等 “政務、服務、農務、電子商務”信息資源，置入12316手機客戶終端，融入到12316手機信息平臺中，通過12316手機客戶終端、微農信等載體，進行信息發布，提升市場價格監測預警、價格調控及公共服務的能力和效率，解決農產品滯銷賣難、市場價格異常波動頻繁等問題。并借鑒重慶的模式，發展農產品電子商務。同時，建設12316三農呼叫中心，組建專家隊伍，解答農民提出的疑難問題。

3.2.2 扶持信息技術用于農業生產

支持規模生產經營主體在設施園藝、畜禽水產養殖、農產品產銷銜接、農機作業服務等方面，運用信息技術，加快農產業升級。

3.2.3 完善農產品質量安全監管手段

用信息化手段建立農產品產地準出、包裝標識、索證索票等監管機制，建設農產品質量安全監測、監管、預警系統，實現分區監控、上下聯動。推進農資監管信息化，加快農作物種子監管追溯和農機安全監管信息化建設，提高農資、農機監管能力。

3.3 信息興農

針對信息技術在農業生產經營應用不高的問題，按照現代農業的發展要求，重點提升現代農業的整體信息化水平，促進農業增效，農民增收。

3.3.1 制定農業信息化發展規劃

深入調研，摸清新疆農業信息化建設的現狀，借鑒重慶等地的經驗，結合新疆實際，制定出臺《新疆農業農村信息化發展“十三五”規劃》，明確我區“十三五”農業信息化建設的目標、任務和項目內容。

3.3.2 運用大數據提高生產效率

加強扶持推進物聯網、云計算、移動互聯、3S等現代信息技術和農業智能裝備在農業生產經營領域的應用，提高生產的效率，節約成本，把農民從繁重的體力勞動中解脫出來，進入二、三產業。

3.3.3 健全農業綜合信息服務體系

強化鄉、村農業信息服務站（點）建設，加強村級農村信息員隊伍建設，發揮鄉村信息員貼近農村、了解農業的優勢，有針對性地滿足農民信息需求。構建以12316熱線為紐帶，農業專家和信息資源為依托，村有信息點、鄉有信息站、縣有服務中心、省有云服務平臺的“三農”綜合服務體系，并把農技推廣、農產品質監、農業綜合執法、農村三資管理、村務公開等與農民生產生活及切身利益密切相關的行業管理系統植入12316服務體系中，更好地服務“三農”工作。

[1]黃建全，解翠平，黎凌.新疆農業信息化發展現狀及建議[J]，新疆農業科技，2013(5)：1-4.

[2]陳曉華，農業信息化概論[M].北京：中國農業出版社，2012：167-168.

[3]許世衛.農業信息分析學[M].高等教育出版社，20012：236-242.

王強（1980年2月-），本科學歷，農藝師，研究方向：農業農村信息化。

2015-04-05