2015年國家深化農村改革、發展現代農業、促進農民增收政策措施（節選）

2015年國家深化農村改革、發展現代農業、促進農民增收政策措施（節選）

農機購置補貼政策

2015年，農機購置補貼政策在全國所有農牧業縣（場）范圍內實施，補貼對象為直接從事農業生產的個人和農業生產經營組織，補貼機具種類為11大類43個小類137個品目。中央財政農機購置補貼資金實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農業機械原則上在省域內實行統一的補貼標準，不允許對省內外企業生產的同類產品實行差別對待。一般機具的中央財政資金單機補貼額不超過5萬元；擠奶機械、烘干機單機補貼額不超過12萬元；100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備單機補貼額不超過15萬元；200馬力以上拖拉機單機補貼額不超過25萬元；大型甘蔗收獲機單機補貼額不超過40萬元；大型棉花采摘機單機補貼額不超過60萬元。

納入《全國農機深松整地作業實施規劃》的省份可結合實際，在農機購置補貼資金中安排補助資金（不超過補貼資金總量的15%）用于在適宜地區實行農機深松整地作業補助。鼓勵有條件的農機大戶、農機合作社等農機服務組織承擔作業補助任務，開展跨區深松整地作業等社會化服務。

農機報廢更新補貼試點政策

2015年在河北、山西、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣西、陜西、甘肅、新疆、寧波、青島開展農機報廢更新補貼試點工作。農機報廢更新補貼與農機購置補貼相銜接，同步實施。報廢機具種類是已在農業機械安全監理機構登記，并達到報廢標準或超過報廢年限的拖拉機和聯合收割機。農機報廢更新補貼標準按報廢拖拉機、聯合收割機的機型和類別確定，拖拉機根據馬力段的不同補貼額從500元到1.1萬元不等，聯合收割機根據喂入量（或收割行數）的不同分為3000元到1.8萬元不等。

新增補貼向糧食等重要農產品、新型農業經營主體、主產區傾斜政策

2015年適時調整完善補貼政策，安排支持糧食適度規模經營資金共234億元，用于支持糧食適度規模經營，重點向專業大戶、家庭農場和農民合作社傾斜。

農業防災減災穩產增產關鍵技術補助政策

2014年中央財政安排農業防災減災穩產增產關鍵技術補助資金，在主產省實現了小麥“一噴三防”全覆蓋，在西北實施地膜覆蓋等旱作農業技術補助，在東北秋糧和南方水稻實行綜合施肥促早熟補助，對南方臺風和洪澇災害安排了恢復農業生產補助，大力推廣農作物病蟲害專業化統防統治，對于預防區域性自然災害、及時挽回災害損失發揮了重要作用。2014年建立了地方先救災中央后補助的救災機制，2015年中央財政繼續按照這個機制引導地方主動救災。

耕地保護與質量提升補助政策

從2014年起，“土壤有機質提升項目”改為“耕地保護與質量提升項目”。2015年中央財政安排8億元資金，鼓勵和支持種糧大戶、家庭農場等新型農業經營主體及農民還田秸稈，加強綠肥種植，增施有機肥，改良土壤，培肥地力，促進有機肥資源轉化利用，改善農村生態環境，提升耕地質量。一是全面推廣秸稈還田綜合技術。在南方稻作區，主要解決早稻秸稈還田影響晚稻插秧搶種的問題。在華北地區，主要解決玉米秸稈量大，機械粉碎還田后影響下茬作物生長、農民又將粉碎的秸稈摟到地頭焚燒的問題。根據不同區域特點，推廣應用不同秸稈還田技術模式。二是加大地力培肥綜合配套技術應用力度。集成秸稈還田、增施有機肥、種植肥田作物、施用土壤調理劑等地力培肥綜合配套技術，在開展補充耕地質量驗收評定試點工作和建設高標準農田面積大、補充耕地數量多的省份大力推廣應用。三是加強綠肥種植示范區建設。主要在冬閑田、秋閑田較多，種植綠肥不影響糧食和主要經濟作物發展的地區，設立綠肥種植示范區，帶動當地農民恢復綠肥種植，培肥地力，改良土壤。

設施農用地支持政策

為進一步支持設施農業健康發展，2014年，國家印發了《關于進一步支持設施農業健康發展的通知》，進一步完善了現行的設施農用地政策。一是將規模化糧食生產所必需的配套設施用地納入“設施農用地”管理。農業專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等從事規模化糧食生產所必需的配套設施用地，包括晾曬場、糧食烘干設施、糧食和農資臨時存放場所、大型農機具臨時存放場所等設施用地，按照農用地管理，不需要辦理農用地轉用審批手續。二是細化了設施農用地管理的要求。生產設施、附屬設施、配套設施用地占用耕地的，不需要補充耕地，鼓勵采取耕作層剝離等技術措施保護耕地，簽訂土地復墾協議，替代在實踐中很難做到的“占一補一”要求。平原地區規模化糧食生產配套設施建設，選址確實難以避開基本農田的，允許經論證后占用基本農田，并按質保量補劃。鼓勵地方政府統一建設公用設施，提高農用設施利用效率，集約節約用地。增加非農建設占用設施農用地時，應依法辦理農用地轉用和落實耕地占補平衡義務。國有農場的農業設施建設與用地，由省級國土資源部門會同農業部門及有關部門根據文件精神，另行制定具體實施辦法。三是將設施農用地管理制度由“審核制”改為“備案制”。按照國務院清理行政審批的整體要求，將設施農用地管理由審核制改為備案制，在簡化設施農用地審批程序的同時，要求鄉鎮、縣級人民政府和國土、農業部門依據職責依法加強監督管理，并將設施農用地管理情況納入省級政府耕地保護責任目標考核，落實共同監管責任。

農產品產地初加工支持政策

2015年，中央財政繼續安排6億元轉移支付資金，采取“先建后補”方式，按照不超過單個設施平均建設造價30%的標準實行全國統一定額補助，扶持農戶和農民合作社建設馬鈴薯貯藏窖、果蔬貯藏庫和烘干房等三大類18種規格的農產品產地初加工設施。實施區域為河北、內蒙古、遼寧、吉林、福建、河南、湖南、四川、云南、陜西、甘肅、寧夏、新疆等13個省（區）和新疆生產建設兵團。

開展農業資源休養生息試點政策

一是開展農產品產地土壤重金屬污染綜合防治。推動全國農產品產地土壤重金屬污染普查與分級管理，設置農產品產地土壤重金屬監測國控點，開展動態監測預警，建立農產品產地安全管理的長效機制。在我國南方6省區啟動水稻產區稻米重金屬污染狀況一對一協同監測，以南方酸性水稻土產區為重點區域，開展農產品產地土壤重金屬污染治理修復示范，對中輕度污染耕地實行邊生產、邊修復，在重污染區域，開展禁止生產區劃分試點，同時對試點示范農戶進行合理補償。開展湖南重金屬污染耕地及農作物種植結構調整試點工作。二是開展農業面源污染治理。建立完善全國農業面源污染國控監測網絡，加強太湖、洱海、巢湖和三峽庫區等重點流域農業面源污染綜合防治示范區建設，在農業面源污染嚴重或對環境敏感的湖泊、流域，力爭實施一批綜合治理工程。在養殖、地膜、秸稈等污染問題突出區域，實施規模化畜禽養殖污染治理、水產健康養殖、全生物可降解膜示范、農田殘膜回收與再生、秸稈綜合利用示范等。三是積極探索農業生態補償機制構建。進一步加強在重點流域的農業面源污染防治生態補償試點工作，對采用化肥農藥減施、農藥殘留降解等環境友好型技術和應用高效、低毒、低殘留農藥和生物農藥的農戶進行補貼，鼓勵農戶采用清潔生產方式，從源頭上控制農業面源污染的發生。

金融支持農業規模化生產與集約化經營政策

去年下半年，國家有關部門發布了金融支持農業規模化生產和集約化經營的指導意見，主要內容包括：加大對農業規模化生產和集約化經營的信貸投入。將各類農業規模經營主體納入信用評定范圍，建立信用檔案，提高授信額度，支持農業產業化龍頭企業依法通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型農業企業集團，合理運用銀團貸款方式，滿足農業規模經營主體大額資金需求。圍繞地方特色農業，以核心企業為中心，捆綁上下游企業、農民合作社和農戶，開發推廣訂單融資、動產質押、應收賬款保理和產商銀等多種供應鏈融資產品。探索以廠商、供銷商擔保或回購等方式，推進農用機械設備抵押貸款業務。穩妥推動開展農村土地承包經營權抵押貸款試點，探索土地經營權抵押融資業務新產品，支持農業規模經營主體通過流轉土地發展適度規模經營。強化對農業規模化生產和集約化經營重點領域的支持。在產業項目方面，重點支持農業科技、現代種業、農機裝備制造、設施農業、農業產業化、農產品精深加工等現代農業項目。在農業基礎設施方面，重點支持耕地整理、農田水利、商品糧棉生產基地和農村民生工程建設。在農產品流通領域，重點支持批發市場、零售市場和倉儲物流設施建設。

扶持農民合作社發展政策

國家鼓勵農村發展合作經濟，扶持發展規模化、專業化、現代化經營，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作。引導農民專業合作社拓寬服務領域，促進規范發展，實行年度報告公示制度，深入推進示范社創建行動。2014年，中央財政扶持農民合作組織發展資金規模達到了20億元，并在北京、吉林、浙江、湖北、重慶五省市開展合作社貸款擔保保費補助試點。2015年，除繼續落實現行的扶持政策外，將深入推進合作社規范發展，啟動國家示范社動態監測，把運行規范的合作社尤其是示范社作為政策扶持重點和國家“三農”建設項目的重要承擔主體；引導督促合作社開展年度報告公示，及時準確報送和公示生產經營、資產狀況等信息；堅持社員制封閉性，依托產業發展，按照對內不對外、吸股不吸儲、分紅不分息的原則，穩妥開展農民合作社內部信用合作試點。