推進農業生產全程機械化的形勢與對策分析

陸會茹 秦海生

推進農業生產全程機械化的形勢與對策分析

陸會茹 秦海生

當前我國農業發展面臨諸多矛盾和問題。如何破解問題，化解矛盾，促進農業更好更快發展？本文結合學習貫徹農業部《關于開展主要農作物生產全程機械化推進行動的意見》（以下稱《意見》，農業部2015年8月11日）作些探討，期待與同行交流。

1 我國推進農業生產全程機械化的條件

經歷11年農機購置補貼政策等利好的強有力拉動，我國農機化迎來長達10多年的 “黃金發展期”。中央財政農機購置補貼資金累計投入約1 437．55億元，補貼購置各類農機具超過4 040萬臺（套），國家和地方形成了多元化的農機化投入機制，扶持力度逐步加大，調動了農民和農機企業的積極性；開展了農機報廢更新補貼試點、深松整地作業補貼試點；國家累計安排近19億元科技資金，支持大功率拖拉機、多功能農業裝備等關鍵機械的研發及技術改造；實施農機工業、作業服務、跨區作業車輛通行稅費減免優惠政策；一些省份還出臺了農機貼息貸款、農機保險政策性補助、重點環節作業補貼、免費安全檢驗、農機合作社機庫建設獎補等扶持措施。

在國家眾多政策性投入的推動下，2014年全國農作物耕種收綜合機械化水平突破61%，我國農業生產方式已經實現由人畜力為主向機械作業為主的歷史性跨越。農機社會化服務發展之快前所未有，服務環節從產中向產前、產后迅速擴展，有效滿足了廣大農戶的農機作業服務需求。農業機械總動力達10.76億kW。拖拉機大型化、配套化趨勢明顯，大中型拖拉機保有量達572萬臺，同比增長8.6%，小型拖拉機保有量同比僅增長0.6%;糧食生產急需的水稻插秧機、玉米聯合收獲機保持高速增長，保有量分別達 66.5萬臺、35萬臺，同比分別增長 9.7%、23.8%。糧食生產機械化水平不斷提高，三大糧食作物耕種收綜合機械化率均超過75%，玉米機收等重點薄弱環節機械化加快推進。小麥生產實現全過程機械化；水稻耕種收綜合機械化水平達到74%，其中水稻種植機械化水平超過38%，水稻機收水平已超過81%；玉米機收水平達到56.1%。新增精量播種、油菜機收、棉花機播機收、保護性耕作、高效植保等農機化新技術推廣面積800萬hm2。組織大功率拖拉機及配套深松機械投入深松整地作業，全年累計完成作業面積1 000萬hm2，夯實了糧食增產基礎。農機工業的科技創新能力和農機制造能力不斷增強，已經躍居世界農機制造大國之列。

2 農業生產全程機械化發展目標

當前，我國城鎮化進程和農村勞動力轉移步伐日益加快，農業資源偏緊和生態環境約束因素日益加劇，農產品的生產成本“地板”和市場價格“天花板”擠壓矛盾日益凸顯，我國農業生產面臨“誰來種地、怎么種地”的難題。破解難題的鑰匙，就在于不失時機，加快推進農業生產全程機械化，充分發揮農業機械集成技術、節本增效、推動規模經營的重要作用，提升農業生產效率、降低生產成本，促進農業發展方式轉變，不斷提高農業的綜合生產能力和市場競爭力。為此，《意見》提出，到2020年，力爭全國農作物耕種收綜合機械化水平達到68%以上，其中三大糧食作物耕種收綜合機械化水平均達到80%以上，機械化植保防治、機械化秸稈處理和機械化烘干處理水平有大幅度提升。在主要農作物的優勢生產區域內，建設500個左右率先基本實現生產全程機械化的示范縣；在有條件的省份整省推進，率先基本實現全?。ㄗ灾螀^、直轄市）主要農作物生產全程機械化。

以水稻、玉米、小麥、馬鈴薯、棉花、油菜、花生、大豆、甘蔗等主要農作物為重點，推進農業生產全程機械化。一是提升主要糧食作物生產全程機械化水平，重點是鞏固提高深松整地、精量播種、水稻機械化育（插）秧、玉米機收、馬鈴薯機收、大豆機收等環節機械化作業水平，解決高效植保、烘干、秸稈處理等薄弱環節的機械應用難題；二是突破主要經濟作物生產全程機械化“瓶頸”，重點是示范推廣棉花機采、油菜機播和機收、花生機播和機收、甘蔗機種和機收等關鍵環節的農機化技術。以提高耕整地、種植、植保、收獲、烘干、秸稈處理等主要環節機械化水平為重點，根據我國主要農作物的優勢產區、種植模式和全程機械化特點，確立推進各個主要農作物生產全程機械化的主要內容，分作物、分區域建成一批率先基本實現生產全程機械化的示范區（縣），探索一系列全程機械化生產模式。

3 推進農業生產全程機械化中的重點發展機械

打造升級版的全面農業機械化，在提高農業綜合生產力的同時，也意味著巨大的發展商機。目前，我國農機產能雖已是世界第一，但在品種、結構及技術上還存在一些問題。一是結構單一、品種不全、可靠性低。發達國家可供農機產品達7 000種，而我國只有3 000種，農機產品的很多品種還是空白，不能滿足生產需求。二是我國市場流通的農機產品存在“三多三少”的情況。外國品牌多，國內品牌少；大型裝備少，中小型裝備多；主機多，配套機具少。三是缺乏高端農機。不適應新型農業經營主體對大型、成套、智能、高效、綠色化生產農機的新需求。差距，就是我國農機產銷商的動力，是巨大的發展商機。抓住商機，就能在新常態下超常規發展，是難得的機遇。

根據目前我國農機合作社、機械化家庭農場、種田專業大戶等新型農業經營主體迅猛發展的現實，結合筆者30多年農機化工作經驗看，在推進農業生產全程機械化的進程中，預計下列農機產品將是未來發展的重點。

（1）大型、高速、低耗、多功能和復合聯合作業的農業機械。大功率、大型復式聯合作業機可實現免耕深松、滅茬、施肥、精密播種、超低量施藥的聯合作業功能，大大提高農業機械使用效率，為適度規模經營提供農業裝備支持。

（2）控制智能化、操作自動化的農業機械。如采用中央處理、總線技術，對農業機械進行智能化控制；應用田間自動導航系統、機器視覺系統等精準農業研究成果，實現農業機械作業的高效率、高質量、低能耗，大大改善操作者的舒適性與安全性；通過優化設計駕駛室、駕駛座、方向動力控制、空調裝置等減輕機手的勞動強度，提高操作的舒適性，實現農機系統內按鈕操作；在農業機械產品上綜合應用計算機及全球衛星定位系統（GPS、北斗衛星導航）、地理信息系統（GIS）、衛星遙感系統（RS），高精度、一體化的機、電、液（氣）控制裝置與農機產品有機結合。目前，我國第1臺具有自主知識產權的基于GPS的智能變量播種、施肥、旋耕機已研制成功，國內第1臺GPS收獲機已經在福田重工誕生，國產10 kg/s大喂入量谷物聯合收割機由中國農機院研制成功，無人植保機成為農機作業領域新軍，采棉機國產化有了新突破。這些創新成果，產生了良好的示范效應，引領著農機化發展。

（3）注重節約資源、保護環境的農業機械。破解農業資源偏緊和生態環境約束，以資源環境承載能力為依據，優化農業生產力布局，加強農業環境突出問題的治理，促進資源持續利用。調整優化農業結構，向規模經營要效率，向一、二、三產業融合要效益。全面推進節本降耗、提質增效，由過去單純提高產量的增產技術向更加注重提高效益的增效技術轉變，由主要克服資源約束向克服資源和市場雙重約束轉變，由單項技術需求向全程技術需求轉變。

4 實現農業生產全程機械化目標的對策

4.1 密切關注新型農業經營主體發展，指導農機推廣應用

農機合作社等新型農業經營主體，在農機市場中的地位不斷提高，成為一支新生力量，左右著農機市場，引領農機需求新潮流，成為農機推廣的風向標。應深入農業生產一線，展開調查研究，及時把脈農機化發展新動向、新趨勢、新需求，引導農機研發，從滿足新需求中促進農業發展方式轉變。

4.2 強化機補政策實施，引導農機結構優化發展

國家機補資金要重點向產糧大縣、新型經營主體、糧棉油糖等主要農作物生產關鍵環節機具傾斜。積極推進農機新產品購置補貼試點，支持鼓勵老舊農機報廢更新，著力優化農機裝備結構。探索北斗衛星精準定位、自動導航、物聯網等現代信息技術在農機裝備上的應用，進一步推動農機裝備升級換代。鼓勵和引導農機制造企業、科研院所等加大農機裝備研發創新力度，提高研發能力和制造水平。重點圍繞主要作物全程機械化生產的薄弱環節，搭建農業、農機制造、科研等多部門合作的科技創新平臺，合力攻關，突破全程全面機械化所需關鍵環節機具的瓶頸制約。

4.3 發展農機社會化服務，創建農機化示范區（縣）

積極培育多元化的農機社會化服務組織，推進跨區作業、訂單作業、托管服務、租賃經營等農機社會化服務，切實提高主要農作物生產機械化的組織化程度。引導社會資本投向農機作業服務，推進農機作業服務市場化、專業化、規模化、產業化。深入開展全國農機專業合作社示范社創建活動，重點培育一批農機合作社示范社。加強農機教育培訓和農機職業技能開發，大力培養一批農機作業能手和農機維修能手。探索形成區域化的全程機械化生產模式，通過試驗示范，探索總結全程機械化的技術路徑、技術模式、機具配套、操作規程及服務方式。充分發揮農機深松等作業補助政策的導向作用，加快先進適用農機化技術的推廣。探索形成一系列分作物、分區域的機械化生產模式，建成一批全程機械化示范片。通過樹立可復制、可推廣的典型，以點帶面，不斷提高周邊地區主要農作物生產全程機械化水平。

4.4 重視農機化基礎設施建設，提高配套服務水平

加強高標準農田建設，積極推動農田水利基礎設施建設和土地整理，促進農村土地經營權有序流轉，發展農業適度規模經營，為規?；霓r機作業服務創造條件。加快推進機械化與信息化融合發展，建設和完善全國統一的農機作業動態信息監測與服務平臺，及時采集和發布農機作業供需信息，培育和規范農機作業等服務市場。大力支持農機合作社、農機大戶興建農機具庫棚，不斷加強機耕道路和農機維修網點建設，推動解決農機“住房難、行路難、看病難”等問題。

4.5 調整工作思路，在補齊農機化“短板”中有所作為

我國雖然已步入農機化發展中級階段后期，但占農業種植面積59%的丘陵、淺山區農機化水平極低，只相當于平（原）川的40%左右，一些落后地區甚至不足10%，很多地方農機化還是一片 “處女地”。而這些地方農業開發與發展的潛力巨大，是我國今后農業進一步發展的希望之地，對我國農業的穩定與發展具有舉足輕重的作用。就農機化而言，其情況更為復雜，推進難度會更大，發展機制更難完備。作為“短板”，農機推廣必須克難奮進，有所作為。要根據當地地域、生產、優勢等情況，確定突破口，實現新突破；要以經濟效益為中心，選擇農機化發展的重點，逐步推進，積聚發展正能量，促進當地農業經濟發展；要圍繞增加農民收入的特色產業，開展農機推廣應用；要建設和健全完善的符合當地市場條件的農機社會化服務體系，支持其現代化發展。通過堅持不懈的努力，補齊“短板”，促進農機化協調、均衡、可持續發展。

作者信息：南鄭縣農機推廣與監理中心，723102，陜西