伊犁河谷農機深松整地作業補助的調研報告

屈元林

（伊犁州農機局，新疆　伊犁　835000）

伊犁河谷農機深松整地作業補助的調研報告

屈元林

（伊犁州農機局，新疆伊犁835000）

伊犁河谷兩岸為洪水沖積平原，土壤耕作區土質以栗鈣土-灰鈣土-潮土-草甸土-鹽土-沼澤土分布。氣候濕潤溫和，土地肥沃，水土光熱資源豐富，適宜于各類農作物生長。主要種植作物有小麥、玉米、大豆、油料、甜菜、水稻、土豆等。伊犁州直八縣三市現有耕地42.98萬hm2，適宜深松耕地面積22.4 萬hm2。2015年是伊犁州實施深松整地作業補助政策的第一年，我們按照“政府扶持、補貼引導、農民自愿、先干后補”的原則，充分調動農機大戶、農機合作社、農民群眾的積極性，保證該項工作進展順利。2015年計劃深松整地面積5.3萬hm2，到目前，春季深松作業面積已達1.32萬hm2。

1　基本情況

1.1強有力措施是搞好深松作業補助工作的保障

1.1.1加強組織領導，強化責任落實

要求各縣市把深松作業補助工作和農機購置補貼工作放在同等重要的位置，做好組織實施。州農機、財政部門制定實施方案，明確細化操作程序，加大對深松作業補助工作全程監管。我們對各縣市工作方案嚴格把關、進一步明確縣、鄉（鎮）政府及村委會工作職責，從簽訂作業合同-核實作業面積-驗收作業質量-補助資金發放，使農機深松補助作業的每個環節都有人負責，責任明確。

1.1.2加強機具選型與技術指導

把深松作業適用機具列入農機補貼重點，做到敞開補貼，加大機具引進和推廣力度。通過舉辦培訓班、召開現場會等形式探討不同條件的作業模式、選擇不同深松機具、做好技術探索，注重典型帶動，充分發揮農機大戶和農機服務組織的作用。狠抓關鍵環節，及時解決在農機深松作業中遇到的實際問題。做好基礎資料的整理總結，全面分析農機深松整地效益、改進工作方法，提高適用性和適應性。

1.1.3健全機制，規范操作

建立健全深松作業補助工作的體制機制，實施過程中必須要落實三方（驗收組、實施方、作業方）簽字的確認制度和“三公示”（作業合同公示、作業結果公示、受益戶公示）制度。實行“誰驗收、誰簽字、誰負責”的責任追究制，縣市農機管理、技術人員深入田間地頭核實作業面積、檢查作業質量，切實保障深松驗收工作規范高效開展，確保資金安全。

1.1.4推進信息公開，確保資金安全

加大深松作業補助相關政策和實施情況的信息公開力度，在深松作業補助的關鍵環節做到及時公示，公開到村，主動接受社會各界的監督。加強廉政風險防控，從源頭上遏制腐敗，不定期開展專項檢查和重點抽查，確保農機深松作業補助政策安全運行。

1.1.5加強宣傳培訓，營造良好氛圍

加強對農機深松作業補助工作宣傳，充分利用現代媒介廣泛宣傳農機深松作業作用及國家補助政策，營造良好的輿論氛圍。

1.2選擇合適作業模式是農機深松整地作業成敗的關鍵

依照伊犁河谷土壤結構、耕地深度及農作物栽種模式，經過廣泛調研及在部分縣市實驗，選擇深松整地模式和技術線路，配置不同動力機械和深松機具：

1.2.1深松深度兩種作業層次

山水灌區或旱田區采用鑿式深松鏟，深松深度35 cm以上，破碎犁底層效果好；河水灌溉區采用全方位深松鏟，深松深度為40 cm以上，前茬是矮稈作物，采用深松及淺旋一體復式作業為主，一次作業可達到待播狀態。

動力機械：一般性土壤可用95 kW以上的四驅拖拉機，土壤粘度較大可用132 kW以上四驅拖拉機。

據統計，目前伊犁州直現有95 kW以上拖拉機254臺，132 kW以上拖拉機不足100臺，深松機251臺，今后需要引進一批132 kW以上大馬力拖拉機以滿足深松整地作業的需要。

1.2.2農作物種植模式，農機深松整地作業模式可分為以下類型

（1）深松完成后直接免耕播種，主要為旱田。

（2）深松＋整地作業。適宜于前茬為小麥、油菜、大豆、甜菜等矮稈作物且秸稈較易腐爛的地塊，拖拉機帶單一深松機進行作業，作業深度一般要求超過35 cm以上，拖拉機動力一般要求在95 kW以上。

（3）秸稈粉碎還田＋深松＋犁地＋整地作業。適宜于灌區前茬為玉米、高粱、油葵等高稈作物。深松深度一般應達到40 cm以上，拖拉機動力一般要求在132 kW以上。

（4）淺翻＋深松＋整地作業。適宜秸稈介于上述（2）、（3）之間，且秸稈已不同程度腐爛，深松深度一般應達到40 cm，拖拉機動力一般要求在132 kW以上。

（5）深松后栽植林果。深松50 cm以上，機具選擇鑿式深松機為宜，配套動力達到147 kW以上。

實踐證明伊犁河谷農機深松適宜春、秋兩季，且以秋季最佳，效果明顯，群眾易于接受。

2　工作實施情況及效果

2.1成本計算

據測算，農機深松整地作業耗柴油1.5 kg/667m2以上，副油及農機具折舊成本共計35元/667m2左右。2015年要求每個縣市可以根據土壤比阻、作業方式及地塊大小等因素，補貼標準有所不同，但最高補貼標準不超過30元/667m2。

2.2補貼形式、操作方式及資金的撥付方式

2.2.1補助對象

補貼對象由各縣市自行確定，除一個縣補助對象為土地經營者（農民）外，其余縣市為直接從事農機深松整地作業的農機戶和農機合作社。選擇兩種補助對象，各有利弊，從推廣農機深松整地技術、規模經營及便于監管等因素考慮，我們更傾向補助對象為農機手或農機合作社。

2.2.2補助程序

農機深松整地作業補助程序按照“農民自愿、定額補助、先作后補、先公示后兌付”的方式實行，具體程序按《伊犁農機深松作業補助基本操作程序》進行，對于作業質量達標者，從推廣農機深松這一新技術考慮，做到應補盡補，取消確定補助對象的環節。

2.3深松效益

由于開展深松技術時間短，對比數據面窄，代表性不足，有以下實例。2014年據試驗結果表明：昭蘇縣經農機技術推廣站，對4號、1號小麥試驗田測產，深松試驗田比常規對比田平均增產51.34 kg/667m2。霍城縣深松玉米平均可增產80 kg/667m2。新源縣阿勒瑪勒鄉13.3 hm2地為旱地，作物為玉米，效益翻倍，未深松地幾乎絕收，因該地方2014年遇罕見大旱，數據無可比性。新源縣野果林改良場4.9 hm2地為水澆地，作物為春麥，深松地采用免耕播種機播種，對比地采用常規條播、機播。深松地塊春麥產量487.4 kg/667m2，常規實驗地產量297.4 kg/667m2，增產190 kg/667m2。

3　存在的問題

（1）發展不平衡，個別縣、鄉領導對深松工作重視不夠，導致農機深松整地作業補助進展緩慢。

（2）受傳統耕作制度的影響，部分農民對農機深松整地認識不到位，深松作業開始時間短，其作用和效益還沒有完全顯現，部分農民存在觀望態度。

（3）有些縣市地塊狹小，影響了農機深松整地作業機具作用的發揮。

（4）農機深松整地作業核實驗收方法還比較原始、隨意性大，工作有漏洞，留下隱患。

（5）農機深松整地作業補助操作程序復雜、驗收核實工作量大、沒有專項工作經費。

（6）農機深松整地作業補助標準偏低，難以調動農牧民積極性。現有補助標準僅能維持作業成本，如果不進行其它農機作業，對農機手沒有吸引力。

（7）農機深松作業機械數量不足。以特克斯縣為例：全縣耕地2.7萬hm2，適宜農機深松面積為0.7萬hm2，該縣僅有深松機1臺，132 kW以上拖拉機3臺。

4　建議

（1）加強組織領導，強化監督檢查。縣、鄉（鎮）兩級政府高度重視，強化政府行政推動作用，協調各部門分工合作，把農機深松整地補助作為強農惠農富農政策加以落實，作為重大民生項目擺上重要日程，全力組織實施，全面推進。積極鼓勵農民進行土地流轉，2015年伊寧縣對農民愿意流轉土地補助150元/667m2，要積極推廣現有的經驗，為大面積推廣農機深松整地作業補助，打下良好的基礎。

（2）加強宣傳動員。充分利用現代新聞媒體，采取現場會、演示會、培訓班等形式，廣泛宣傳農機深松整地作業的意義，提高廣大農民對深松技術的認知度，營造良好氛圍。

（3）尊重農民的首創精神，不斷探討農機深松整地作業的新模式，確保收到實效。開展深松整地作業是一項農機新技術，沒有成功的經驗可借鑒。廣大農民在實際作業中，摸索了一些成功作業模式和方法，簡單易行，效果明顯，廣大農機管理技術人員要虛心學習，善于總結，保證深松作業順利進行。

（4）搞好農機農藝融合，強化技術指導。開展農機深松整地作業，農機和農業部門要密切配合，大力推廣秸稈還田、深松整地和免耕播種“一條龍”作業、保護性耕作作業模式。加強農機農藝技術指導，嚴格按照技術標準，提高作業質量。

（5）加大投入，提高深松整地作業核實驗收手段的技術含量。大力推廣GPS面積測量技術和農機深松作業補助監管系統，提高檢驗的準確性、精準性，防止人為因素，樹立農機部門公正廉明的形象。

（6）搞好技術培訓，提高作業質量。采取多種形式開展好農機深松整地作業技術培訓，提高機手使用深松機具的能力，使其真正掌握土地深松整地作業技術要點，以保障深松作業質量，確保工作實效。

收稿日期：2015-08-24

文章編號：1007-7782（2015）04-0045-03

中圖分類號:S23

文獻標識碼：B

doi:10.13620/j.cnki.issn1007-7782.2015.04.017