落后地區(qū)農(nóng)村非失地高齡農(nóng)民養(yǎng)老收入來源探析——以甘肅省東部T村為例

馮　杰，趙代博

(福州大學(xué)　經(jīng)濟與管理學(xué)院，福州　350116)

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落后地區(qū)農(nóng)村非失地高齡農(nóng)民養(yǎng)老收入來源探析——以甘肅省東部T村為例

馮杰，趙代博

(福州大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，福州350116)

摘要：我國已經(jīng)步入老齡化社會，隨著醫(yī)療水平的不斷提高，人們的壽命普遍延長，特別是在廣大的農(nóng)村地區(qū)，高齡老人的數(shù)量急劇增長。隨之而來的是高齡老人的養(yǎng)老問題，養(yǎng)老問題的關(guān)鍵在于養(yǎng)老收入的充裕，從養(yǎng)老收入的來源入手，探討其存在的問題及完善的措施，以助力于養(yǎng)老問題的解決及和諧社會的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老收入；收入來源；高齡農(nóng)民；收入水平

一、T村非失地高齡農(nóng)民養(yǎng)老收入來源現(xiàn)況

(一)相關(guān)概念

1.農(nóng)村非失地高齡農(nóng)民

隨著人口老齡化速度的加快，老齡化人口的比重和規(guī)模不斷增加，其中增長最快的是80歲以上的高齡老人[1]。由于生活和醫(yī)療水平的提高，農(nóng)村人口的壽命普遍延長。農(nóng)村非失地高齡農(nóng)民是指生活在農(nóng)村，過去以從事農(nóng)業(yè)勞動為主業(yè)，以農(nóng)業(yè)為主要收入來源，年滿80歲及以上的已經(jīng)停止或者很少從事農(nóng)業(yè)勞動的人群。

2.養(yǎng)老收入

這里的養(yǎng)老收入是指農(nóng)村非失地高齡農(nóng)民所有的收入，包括儲蓄金及其利息收入。主要包括惠農(nóng)政策的收入、養(yǎng)老金收入、社會救助收入、老年人高齡補貼、土地出讓收入、子女接濟收入等方面。養(yǎng)老收入的用途是多方面的，包括衣食住行病等方面的開支。老年人隨著年齡的增大，身體的各項機能開始退化，因此生活要求更加精細，日常開支費用也不斷加大。在這里，我們把養(yǎng)老收入看作是老年人的生活費用總和。

(二)T村非失地高齡農(nóng)民養(yǎng)老收入來源現(xiàn)況分析

西部“三農(nóng)問題”的關(guān)鍵是農(nóng)民貧困[2]。T村位于甘肅省東部地區(qū)，以果業(yè)經(jīng)濟為主，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后。隨著國家惠農(nóng)政策和針對老年人的各項福利政策的相繼出臺，T村高齡老人的生活狀況雖然近年來有了普遍的改善，但較全國其他地區(qū)而言，T村高齡老人的生活水平依然較低。究其原因主要表現(xiàn)在如下三個方面：第一，養(yǎng)老收入來源單一，主要來源于政府補貼、土地出讓收入和子女接濟等；第二，養(yǎng)老收入來源總量不足，T村高齡農(nóng)民年收入總量一般不超過2000元，高齡老人的收入總額遠遠滿足不了其消費需要；第三，養(yǎng)老收入來源穩(wěn)定性差，除了國家補助來源相對穩(wěn)定之外，其余收入都缺乏穩(wěn)定性，其中穩(wěn)定性最差的是子女的接濟收入，然而子女的接濟卻是緩解老年人經(jīng)濟狀況的重要方面。

二、T村高齡農(nóng)民養(yǎng)老收入來源種類

T村高齡農(nóng)民養(yǎng)老收入來源主要有惠農(nóng)政策收入、高齡補貼和養(yǎng)老金收入、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和承包收入、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和承包收入、子女補貼收入和積蓄金及其利息收入等(圖1)。

圖1　T村高齡農(nóng)民養(yǎng)老收入來源圖

(一)惠農(nóng)政策收入

1.糧食直接補貼收入

糧食直補，全稱糧食直接補貼，就是把原來在流通環(huán)節(jié)通過保護價方式給農(nóng)民提供的補貼，改為以一定方式和標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民直接提供的補貼[3]。這是為進一步促進糧食生產(chǎn)、保護糧食綜合生產(chǎn)能力、調(diào)動農(nóng)民種糧積極性和增加農(nóng)民收入，國家財政按一定的補貼標(biāo)準(zhǔn)和糧食實際種植面積，對農(nóng)戶直接給予的補貼。糧食直補政策是國務(wù)院在2004年出臺的惠農(nóng)政策，調(diào)查得知該地補貼標(biāo)準(zhǔn)為每畝65元。糧食直補金獲得數(shù)額不僅與土地的規(guī)模掛鉤，也與種植糧食的種類相關(guān)。甘肅T村的高齡老人的人均耕地——土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行后的格局，為1.2畝。根據(jù)調(diào)查的補貼標(biāo)準(zhǔn)推算，T村高齡農(nóng)民獲得糧食直補收入，每人不會高于78元。

2.退耕還林項目補貼收入

退耕還林是國家為推進西部環(huán)境的治理而開展的一項政策，目的在于保證農(nóng)民收入不受影響的情況下，促進西部的環(huán)境建設(shè)。根據(jù)不同林業(yè)種類執(zhí)行不同的補貼標(biāo)準(zhǔn)：還生態(tài)林補助時間為8年，還經(jīng)濟林補助時間為5年，還草補助年限為2年。根據(jù)地域的不同也執(zhí)行不同的補貼標(biāo)準(zhǔn)：長江流域和南方地區(qū)每畝退耕地年補助現(xiàn)金額度為105元，黃河流域和北方地區(qū)每畝退耕地年補助現(xiàn)金額度為70元[4]。此外，退耕還林補貼額度與林地的面積掛鉤，同時也與林地所處地區(qū)相聯(lián)系。值得一提的是，大多數(shù)老年人并不具有原始林地的使用和收益權(quán)，這是由于在同子女分家的時候，大多將林地轉(zhuǎn)換為了子女的財產(chǎn)。所以極少高齡老人能夠取得退耕還林補貼這一收入。

(二)高齡補貼和養(yǎng)老金收入

1.高齡補貼收入

全國相當(dāng)多地方，已經(jīng)建立有關(guān)高齡老年人的補貼制度，但各地的享受條件和標(biāo)準(zhǔn)不盡相同。例如，北京規(guī)定60歲以上老人每月補貼金額為200元；天津和寧夏回族自治區(qū)只對80歲以上或百歲老人才發(fā)放補貼額，寧夏回族自治區(qū)高齡老人發(fā)放津貼的標(biāo)準(zhǔn)，實行按檔發(fā)放，對100歲以上的老年人提供每月300元的補貼，90歲到99歲每人每月按當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的130%，80歲到89歲按當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)享受高齡津貼[5]。調(diào)查得知，T村從80歲開始發(fā)放高齡補貼，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)是78元 /月，隨年齡的增長做彈性調(diào)整。高齡補貼金具有穩(wěn)定性的特征，在每個月固定的時間，高齡老人就可以領(lǐng)取到相應(yīng)的數(shù)額補貼金，隨著年齡的變化，高齡補貼金的金額也會在一定的范圍內(nèi)進行調(diào)整，以適應(yīng)老年人的生活需要。

2.養(yǎng)老金收入

農(nóng)村養(yǎng)老保險金的數(shù)額十分的有限，且給付標(biāo)準(zhǔn)低。對于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，終身支付。中央規(guī)定：基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每月55元，年滿60歲，未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村有戶籍老人，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金[6]。由于農(nóng)村養(yǎng)老保險是從2009年開始實施的，所以T村大部分的高齡老人在之前從未繳納過養(yǎng)老保險，所以領(lǐng)取的金額僅為基礎(chǔ)養(yǎng)老金，即每月55元。

3.社會救濟收入

低保和五保是國家對于特殊人群而實施的保障其最低生活標(biāo)準(zhǔn)的福利項目。低保的范圍相對于五保來說要廣，也是T村部分高齡老人的社會救濟收入來源之一。所謂最低生活保障制度，是指國家和社會為生活在最低生活保障線之下的社會成員提供的，目的在于滿足其最低生活需要的物質(zhì)幫助的一種社會救助制度安排[7]274。最低生活的保障標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)匕凑债?dāng)?shù)鼐S持居民基本生活所需的衣食住費用，并適當(dāng)考慮水電燃煤(燃氣)費用以及未成年人的義務(wù)教育費用確定[7]279。領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)氐钠骄钏剑唧w由縣級人民政府規(guī)定[7]282。根據(jù)民政部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，甘肅T村2014年第一季度低保金平均為104.18元，低保人數(shù)為424人。所謂五保制度，是指我國建立的一種對于特殊困難群體實行保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬的一種社會救助制度[8]。

(三)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和承包收入

無力耕種和經(jīng)營土地的高齡老人，通常將土地使用權(quán)出讓，以此獲得一定的收入。調(diào)查顯示，T村的土地出讓標(biāo)準(zhǔn)，從80元~120元/畝不等。其中，果園一般是200元/畝，糧食耕地一般不超過120元/畝。以每人1.2畝耕地計算，即使是收益最高的果園耕地，高齡老人一年從中可獲得收入也很少。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高齡農(nóng)民很少轉(zhuǎn)讓土地的使用權(quán)，一般是把土地直接交給子女耕種，既使子女給高齡老人的回報很低，甚至是不支付報酬。

(四)子女補貼收入

子女的資金援助，是高齡老人獲得資金或收入的重要渠道。然而在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，子女補貼穩(wěn)定性極差，且數(shù)額極少。多數(shù)老人收到子女的資金是在春節(jié)等節(jié)日期間，而且給予的額度往往很低，只是出于象征性的孝敬。平常的生活中，老人幾乎不會從子女那里得到資金的援助。調(diào)查中一位老人談到自己的四個子女每年過年會給自己壓歲錢，每人會給200元左右，而這幾乎就是全年子女們孝敬他的全部。子女有固定工作的高齡老人，在這方面的收入相對會高一些。

(五)積蓄金和利息收入

T村高齡老年人的積蓄主要來自糧食和果類農(nóng)副產(chǎn)品的出售收入，因此T村高齡老年人的積蓄相當(dāng)有限，并且在發(fā)生一些家庭意外事件時，往往會支付掉其中一部分或全部。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，T村高齡老年人積蓄少得可憐，出于保密原因，他們大多不愿向調(diào)查者透漏具體數(shù)額。據(jù)悉，有一位老人81歲，老伴去世，他有他們夫妻兩個生前的積蓄近2萬元，而此前他的家庭情況還算不錯，在談到積蓄的收入來源時，他表示，那時當(dāng)?shù)責(zé)o果園，這是每年用出售五谷的錢積攢下來的，而這些錢大概攢了幾十年了。儲蓄金的數(shù)額很小，因此它的利息收入也處于極低的水平。

三、T村高齡農(nóng)民養(yǎng)老收入來源存在的問題

(一)養(yǎng)老收入獲得水平低，保障力度不到位

如上所述，高齡老人各項養(yǎng)老收入都處于低水平狀態(tài)。如調(diào)查顯示，當(dāng)?shù)馗啐g老人的養(yǎng)老保險領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)僅為55元/月；土地收入金額小，按當(dāng)?shù)氐钠骄鶚?biāo)準(zhǔn)計算，土地的出讓額僅為每人240元/年；高齡農(nóng)民個人儲蓄額小，收入途徑單一。因此，有限的養(yǎng)老金額收入，只能勉強保障基本的生活，如發(fā)生意外傷害、生病或提高生活質(zhì)量，目前的養(yǎng)老收入額無法滿足上述要求。

(二)惠農(nóng)政策補貼和老年人福利補貼及養(yǎng)老金發(fā)放制度的固化

國家政策規(guī)定惠農(nóng)政策補貼、老年人福利補貼以及養(yǎng)老金，只能在國家規(guī)定的時間段去領(lǐng)取，錯過規(guī)定時間段，就要延遲到下一時間段再去領(lǐng)取，期間不得領(lǐng)取。由于高齡老人大多行動不便且記憶力差，因此很多高齡老人往往會錯過補貼領(lǐng)取時間。而且缺乏應(yīng)對緊急或突發(fā)情況的支付機制，例如因為生病或意外傷害而急需資金時，由于預(yù)支領(lǐng)取制度的缺失，這就限制了高齡老人獲取資金資助的及時性。

(三)養(yǎng)老收入獲得途徑單一，養(yǎng)老收入總量低

由于經(jīng)濟條件和地理條件限制，投資收益和其他商業(yè)經(jīng)營性收入薄弱，儲蓄存款數(shù)額有限，農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益低下，加之處于勞動力年齡階段的高齡農(nóng)民所處歷史背景和歷史環(huán)境的限制，高齡農(nóng)民的收入只有上述的五種類型。此外，社會救助和高齡補貼又極大程度上與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟實力相聯(lián)系，其資金總額在保障高齡農(nóng)民生活所需方面依然相當(dāng)有限。資金來源的單一與資金總量的低下成為了誘發(fā)養(yǎng)老收入系列問題的直接原因。

四、完善T村高齡農(nóng)民養(yǎng)老收入來源的相關(guān)措施

(一)完善制度設(shè)計的合理和靈活性，健全相關(guān)法律法規(guī)

1.完善發(fā)放和領(lǐng)取制度設(shè)計

補貼和養(yǎng)老金領(lǐng)取制度的固化是導(dǎo)致領(lǐng)取制度問題的根本原因。領(lǐng)取制度的設(shè)計到運行，以及運行的效果，深刻影響著老年群體的利益，然而現(xiàn)行的領(lǐng)取制度卻阻礙了服務(wù)的有效實現(xiàn)。所以重構(gòu)與創(chuàng)新領(lǐng)取制度，充分發(fā)揮領(lǐng)取制度的靈活性，能夠極大地改善養(yǎng)老金和其他優(yōu)惠補貼的領(lǐng)取狀況。例如，運用指紋識別技術(shù)做到領(lǐng)取人員識別的準(zhǔn)確無誤；對于行動不方便的老人，發(fā)放機構(gòu)可以定期上門發(fā)放，確保發(fā)放金發(fā)放到老人手里。

2.健全法律制度

法律對于規(guī)范社會行為具有強制性和權(quán)威性，是規(guī)范社會行為的根本所在，發(fā)揮法律的規(guī)范作用，對于緩解養(yǎng)老收入的來源問題具有根本性的作用。值得指出的是，在規(guī)范子女對老人支付贍養(yǎng)費方面，我國的法律幾乎是空白的。筆者認為，規(guī)范子女支付贍養(yǎng)費的標(biāo)準(zhǔn)及支付時間間隔，會不同程度地提高老年人的生活養(yǎng)老收入來源。

(二)拓寬老年人收入渠道，增加收入總量

一方面增大國家對于這些地區(qū)的補償性支付渠道，在開拓支付補償渠道的同時，也要注重養(yǎng)老收入總量的增長。因為，只有養(yǎng)老收入總量的增加，才能解決養(yǎng)老難這一根本問題。收入總量的增加才能真正提高老年人的生活質(zhì)量。另一方面，強化子女給付標(biāo)準(zhǔn)，從而有效地提升高齡老人養(yǎng)老收入水平。

(三)提升子女養(yǎng)老意識，優(yōu)化老年人收入格局

子女給付高齡農(nóng)民養(yǎng)老收入，構(gòu)成了高齡農(nóng)民養(yǎng)老收入來源的主要方面。我們不僅要從法律的層面去完善子女給付的機制，更要從道德的層面去提升子女給付的意識，這就需要國家在養(yǎng)老給付方面進行有關(guān)政策的宣傳，對于給付突出人物實施激勵性措施。在道德上增加子女給付養(yǎng)老收入的可能和給付的額度，從而增加老年人的養(yǎng)老收入來源。

(四)努力發(fā)展經(jīng)濟，增加土地生產(chǎn)要素收入

經(jīng)濟的發(fā)展是帶動高齡農(nóng)民養(yǎng)老收入來源增長的主要推動力。也是從根本上解決高齡老人養(yǎng)老收入來源一系列問題的關(guān)鍵所在。所以努力發(fā)展經(jīng)濟，特別是結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高土地要素的使用成本，增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入水平，提升當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟實力，特別是增加高齡老年人的土地出讓收入，從而達到增加高齡老年人養(yǎng)老總收入的目的。

參考文獻：

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[7]鄭功成.社會保障學(xué)[M].北京：中國勞動社會保障出版社,2005.

[8]王向前,栗佳音.農(nóng)村低保制度與五保制度區(qū)別及趨勢[J].工會博覽,2012,3月中旬刊：39.

編輯：魯彥琪

Pension Income Source of Elderly Farmers in the Poor Rural Areas :

Take the Example of T Village in the Eastern Part of the Gansu Province

FENG Jie, ZHAO Daibo

(Economy and Administration School, Fuzhou University, Fuzhou Fujian350116,China)

Abstract：Our country has entered the aging society. with the improvement of medical treatment, people live longer, especially in the vast rural areas where there are the rapid growth of the number of the elderly.Followed by the pension problems of the elderly, The key problem of providing for the aged is reasonable use and abundant about old-age pension income. However, there are serious problems about old-age income on the source and endowment income .This paper focuses on the sources of pension exploring the problems and improvement measures of old-age income to solve the pension problem and construction of harmonious society.

Key words:endowment income; source of income; elder farmers; income level

中圖分類號：C913.6

文獻標(biāo)志碼：A

文章編號：1672-0539(2015)01-0060-04

作者簡介：馮杰(1970-)，男，河北阜平人，副教授，研究生導(dǎo)師，研究方向：社會保障、政府治理，E-mail：fengjie16688@163.com；趙代博(1991-)，男，甘肅正寧人，福州大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院本科生。E-mail：zhaodaibo1991@163.com

收稿日期：2014-06-30

DOI：10.3969/j.issn.1672-0539.2015.01.013