中小城市公共自行車項目發(fā)展現(xiàn)狀與思考

劉玉林，王召義

(安徽商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟貿(mào)易系，安徽蕪湖241002)

隨著城市交通擁擠、環(huán)境污染和出行困難等情況越來越嚴(yán)重，作為一種緩解交通壓力、補充公共交通不足和提倡環(huán)保鍛煉等作用的交通工具，公共自行車被越來越多的國內(nèi)外城市采用.公共自行車在歐洲誕生，自2007年引入中國，杭州、北京、上海等大城市都相繼開展城市公共自行車業(yè)務(wù).隨后越來越多的中小城市也相繼開展公共自行車項目.在市民方便快捷使用自行車的同時，城市公共自行車項目本身也出現(xiàn)不少問題，尤其是在中小城市.中國中小城市數(shù)量多、地域大、人口分布也廣，文章研究中小城市的公共自行車現(xiàn)狀，找出存在的突出問題，并提出了相應(yīng)對策.

1 中小城市公共自行車運行體系發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)中國公共自行車信息網(wǎng)公布，截至2014年7月16日，中國共有138處省市地區(qū)相繼開展公共自行車業(yè)務(wù).其中除去北上廣深等《中華人民共和國城市規(guī)劃法》中明確的“市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口五十萬以上的大城市”之外，還有約110座中小城市開展公共自行車業(yè)務(wù)，比例約占79.7%.目前中小城市實施公共自行車項目呈現(xiàn)出以下特點.

1.1 規(guī)劃性強

從城市公共自行車項目產(chǎn)生路徑來看，歐洲是發(fā)源地，2007年被引入到中國，北京、杭州等大城市首先開展此項業(yè)務(wù)，慢慢由東部城市向中西部發(fā)展，由大城市向中小城市延生.所以，在中小城市開展城市公共自行車業(yè)務(wù)時往往向國內(nèi)外已經(jīng)開展公共自行車業(yè)務(wù)的城市取經(jīng)，從實施方案、政策、設(shè)備、管理和人員等多方面學(xué)習(xí).因此，中小城市在本城市開展和實施公共自行車項目時也相對做了考慮和規(guī)劃.從某種意義上說，中小城市公共自行車項目的規(guī)劃性強，有整體性考慮［1］.

1.2 覆蓋率大

在大城市實施公共自行車項目時，由于城市較大和區(qū)域不同，故多數(shù)采用局部地區(qū)實施公共自行車項目的方法，比如廣州大學(xué)城、南京仙林、北京通州區(qū)等.在這些地方因為大學(xué)生交通、地鐵公交轉(zhuǎn)換等局部地區(qū)因素而設(shè)置，其目的明顯和效果較好.

但在中小城市開展公共自行車項目時，由于中小城市本身城市面積不大，規(guī)劃性較強，往往由政府牽頭整個城市全面覆蓋公共自行車業(yè)務(wù)，比如安徽蕪湖、廣西柳州等.城市全面覆蓋整體實施效果明顯:一方面方便市民出行;另一方面公共自行車城市功能得到更好的發(fā)揮.

1.3 制度性好

中小城市實施公共自行車項目時，公共自行車已經(jīng)有了近10年的發(fā)展歷史(從歐洲2005年算起).眾多的城市經(jīng)驗和理論研究使公共自行車的實施制度逐步完善，比如公益性目的、政府角色定位、公司化管理模式等.與大城市邊建設(shè)邊探索相比，中小城市有著先天的制度優(yōu)勢，從一開始就確立合理優(yōu)化的制度平臺，使公共自行車項目開展和實施都很順利，在一段時間內(nèi)公共自行車在中小城市如雨后春筍般發(fā)展起來.

1.4 完善度高

中小城市公共自行車在自行車設(shè)備、軟件系統(tǒng)管理和運營方面都具有較高的成熟度.首先，公共自行車質(zhì)量和功能都有較好的設(shè)計，都比剛開始實施的大城市有較完善的考慮，其提供商也為專業(yè)設(shè)備生產(chǎn)制造商;其次，在租賃點設(shè)計、市民收費方面也很成熟;最后，售后維修方面也比大城市有了一定程度的提高.

在中小城市公共自行車完善度不斷提高的同時，城市居民也越來越方便的使用公共自行車，相關(guān)的統(tǒng)計報告中都提及中小城市的公共自行車使用率在不斷上升.目前，公共自行車已經(jīng)是中小城市居民交通和出行的有機組成.

2 中小城市公共自行車的突出問題

2.1 功能定位不清晰

目前大城市公共自行車在實踐中主要體現(xiàn)出四種城市功能:公交地鐵換乘、大學(xué)城交通、公交最后一公里和環(huán)保鍛煉.就大城市而言，公交線路復(fù)雜、地鐵切換密集等因素使公交站地鐵站附近公共自行車使用頻率很高;大城市大學(xué)園區(qū)高校密集、大學(xué)生群體數(shù)量大和園區(qū)面積較大等使大學(xué)城公共自行車不可替代;大城市郊區(qū)人口密度較高，高額的生活成本使更多的人轉(zhuǎn)向郊區(qū)安置(比如北京燕郊等)，這些地方公共自行車使用普遍;生活壓力、飲食、城市病等造成越來越多的大城市亞健康人群，這些人群開始關(guān)注公共自行車的鍛煉功能［2］.

在中小城市中，城市地理規(guī)模小、人群密度低、活動范圍有限(30公里范圍內(nèi))、無或者較小規(guī)模大學(xué)園區(qū)等因素使大城市的公共自行車功能定位無法在小城市開展和實施.在某種意義上，中小城市公共自行車的使用功能、人群和使用目的還需要進一步調(diào)查和研究.從營銷學(xué)供求關(guān)系來看，我們發(fā)現(xiàn)，很多中小城市已經(jīng)開展公共自行車業(yè)務(wù)，供給方式已經(jīng)形成，但需求不足或者需要定位不合理等都會造成供需失衡，從而給公共自行車的發(fā)展和決策帶來問題.目前，有關(guān)媒體都報道出一些中小城市公共自行車出現(xiàn)使用率低甚至停止運行的情況.

2.2 后續(xù)資金不足

城市公共自行車在使用過程中不可避免發(fā)生損耗，加上人員工資等運營成本，使得公共自行車成為一項投入加大的公益性事業(yè).在公共自行車的實施過程中，雖有市民租賃費用，但考慮到其公益性，多數(shù)城市都有“免費時段，后續(xù)收費”，如果在免費時段中市民連續(xù)換乘則永久免費.在其他廣告等收益方面中小城市幾乎沒有打開局面，收益甚少.在公共自行車使用過程中，也出現(xiàn)自行車遭到人為破壞的情況，座椅、鎖和剎車等設(shè)備的破壞程度更是驚人，所需的維修資金和時間成本很高［3］.

目前，中小城市在初建城市公共自行車項目時往往采用政府投資和社會公司運行，后續(xù)由其自收自支.這導(dǎo)致一些城市公共自行車往往運營壓力巨大，甚至一些城市開始出現(xiàn)運營困難.但如果一味由政府投資和財政不斷支出，中小城市財政壓力也很大，很難可持續(xù)下去.

2.3 替代風(fēng)險高

厲亞軍等［4］在《中小城市居民出行特征分析及交通對策研究》一文指出中小城市居民每天出行次數(shù)較高，通常為2～4次;出行時間10～20分鐘比例較大;在調(diào)查中，交通工具主要以步行、自行車和助力車為主.筆者也對本城市的交通工具做過非概率性攔截調(diào)查，在調(diào)查對象中自行車、摩托車、電動車和公交車是主要交通工具，尤其是電動車.由于出行次數(shù)較高，城市范圍不大，并從方便性考慮，電動車有替代自行車成為主要交通工具的可能.在某種意義上，今后城市公共自行車的租賃業(yè)務(wù)要不僅僅可以租賃自行車，甚至要有電動車租賃才能進一步滿足社會發(fā)展的需要.

3 對策思考

3.1 深入調(diào)查，了解公共自行車需求

對中小城市居民實地調(diào)查，了解居民出行特征和方式，考察居民出行和其他需求，分析出適合公共自行車的發(fā)展因素，確立公共自行車在中小城市的具體定位.從而能夠真正找到公共自行車的需求人群，了解其特征，更好地制定公共自行車的運營策略，滿足公共自行車的城市功能需求.同時，多階段分層次開展調(diào)查，不斷了解居民的需求變化和滿意度，從而為公共自行車的可持續(xù)發(fā)展決策提供依據(jù).

3.2 廣泛論證，尋找公共自行車收益

城市公共自行車在關(guān)注公益性時，要兼顧效益.在提供一定程度的免費時，要收取額外的費用用于自身經(jīng)營發(fā)展.同時，從“開源節(jié)流”方面謀劃公共自行車的收益問題:在節(jié)流方面，減少管理運營成本，加大宣傳和教育，使居民愛護公共自行車，減少損耗;在開源方面，拓展公共自行車單一的租賃收費方面，從廣告、自行車賽事承辦、旅游景點租賃點開拓等方面增加收入，因地制宜，進一步加強公共自行車的效益.只有公益性和效益兼?zhèn)洌拍苡谐志玫陌l(fā)展，將“好事一直好下去”.

3.3 技術(shù)研究，開發(fā)公共自行車產(chǎn)品

從技術(shù)上對公共自行車進行革新，不僅僅體現(xiàn)在“特殊零件、多級變速和齒輪式無鏈條傳動”上，更要在動力、外觀和用途方面創(chuàng)新.比如在動力上，可以與制造商加大研發(fā)投入，制造太陽能自行車、騎行發(fā)電轉(zhuǎn)化自行車、鋰電池自行車等，使居民能夠更輕便更好地使用;在外觀方面，賦予公共自行車特殊圖案、歷史文化、城市名片和品牌廣告，使公共自行車在不同人群和不同目的上得到越來越多的關(guān)注;從用途方面進行研究和宣傳，如上下班、身體鍛煉、環(huán)保健康、旅游散心、交通切換等，使公共自行車城市功能更豐富，使用更普遍.

4 展望

公共自行車因城市和居民需要應(yīng)運而生，在中小城市普遍開花結(jié)果，成為居民不可缺少的生活組成.目前，總體運轉(zhuǎn)較好，但也有一些突出的問題，其未來發(fā)展也有諸多影響因素，需要更多的學(xué)者和機構(gòu)加入公共自行車項目的研究，使其更好更快的發(fā)展起來，成為城市一道亮麗的風(fēng)景線.

［1］厲亞軍，段涵，陳俊，等.公共自行車文獻(xiàn)綜述［J］.城市交通，2014，(2):84－94.

［2］顧尚華.自行車在未來城市交通中的地位和作用［J］.交通與運輸，2008，(4):15－16.

［3］湯祥，郭暉，楊明.中等城市公共自行車系統(tǒng)發(fā)展一般策略［J］.交通節(jié)能與環(huán)保，2014，(3):86－89.

［4］厲亞軍，段涵，陳俊，等.中小城市居民出行特征分析及交通對策研究［J］.交通標(biāo)準(zhǔn)化，2010，(z1):28－31.