對拖拉機報廢補償政策實施的幾點建議

趙佳敏　李威慶

對拖拉機報廢補償政策實施的幾點建議

趙佳敏1李威慶2

拖拉機報廢更新管理在浙江省縉云縣一直是個老大難問題。自從拖拉機上牌以來，直到2007年10月1日《浙江省拖拉機報廢更新管理辦法》實施前，一直都只有上牌的拖拉機，沒有報廢注銷的拖拉機。至2007年底，縉云縣拖拉機牌照已經發放超過6 000副，而正常年檢的只有1 000多臺，其余大部分拖拉機已經不存在，部分尚在但未參加年檢的拖拉機存在著嚴重的安全隱患，有些拖拉機經過多次買賣，又都沒有辦理過戶手續，不年審不保險，一旦出事故，很容易引起事故糾紛。而已經達到報廢年限、技術狀況嚴重不良的拖拉機，一旦上道路行駛，更為人身安全留下重大隱患。因此，加強拖拉機報廢更新管理已迫在眉睫。做好拖拉機報廢更新工作，既是落實農機安全發展、保障人民生命財產安全、構建“平安農機”、建設“平安縉云”的現實需要，也是農機節能減排、保護農村環境、提高機械效率、降低作業成本、促進農民增收的重要措施。

1　拖拉機報廢補償政策實施概況

2007年10月1日，《浙江省拖拉機報廢更新管理辦法》實施以來，縉云縣農機管理總站做了大量宣傳工作，如張貼標語、懸掛橫幅，在縉云報上進行全文刊登，縉云電視臺也在“縉云農業”欄目作了專題報道，同時組織各鄉鎮農機管理員進行學習等，用多種形式進行廣泛宣傳。又與公安交警大隊聯合開展對脫檢和已達報廢年限拖拉機的專項整治活動。但即使這樣仍效果不大，2009年前沒有機主主動到指定回收公司報廢拖拉機。

2009年初，浙江省財政廳、農業廳聯合下發了《關于2009年農業機械購置補貼實施意見的通知》，規定對本縣籍拖拉機報廢后購買補貼目錄內的農機具，實行補貼標準在原標準的基礎上再追加10%、最多不超過5 000元的優惠政策。這對有舊拖拉機報廢又需購買新拖拉機的機主來說是一大利好。通過多方位宣傳，縉云縣2009年報廢拖拉機15臺，享受補償資金0.158萬元；2010年報廢拖拉機16臺，享受補償資金1.55萬元；2011年報廢拖拉機7臺，享受補償資金1.65萬元。

2011年，浙江省財政廳、省農業廳制定印發《浙江省高耗能農業機械報廢補償實施辦法（試行）》，從2012年開始，先行對高耗能拖拉機實施報廢補償，并規定了補償對象、補償標準、補償程序、項目資金管理與監督等。政策的出臺極大地激起了機主參與報廢的積極性。目前縉云縣共計報廢拖拉機100臺，報廢聯合收割機2臺更新2臺，享受政府補貼資金30.15萬元，其中中央報廢補貼資金1.05萬元，省級資金20.37萬元，地方資金8.73萬元。報廢補償政策的實施，加快了報廢更新步伐，優化了農業機械裝備結構。

2　實施好報廢補償政策的措施

縉云縣農機管理部門在四方面促進該項工作的開展。

（1）加強政策宣傳，重點宣傳《浙江省拖拉機報廢更新管理辦法》《浙江省高耗能農業機械報廢補償實施辦法（試行）》。通過農民信箱農機平臺發送短信、懸掛橫幅，在縉云報上全文刊登文件，在各鄉鎮、街道舉辦的拖拉機年檢年審學習會上向機手面對面宣傳，讓拖拉機報廢政策家喻戶曉。

（2）開展專項整治，促進拖拉機報廢更新。農機部門與公安交警大隊聯合開展對脫檢和已達報廢年限拖拉機的專項整治活動，加強路面巡查，對達到報廢年限、仍繼續上路行駛的拖拉機，責令機主辦理報廢手續。

（3）針對一家回收公司可能壟斷回收價格的問題，縉云縣農機管理站通過面向社會公開申報的方式，對符合回收資質的多家公司進行考察，2012年確定3家定點回收公司，2013年確定2家定點回收公司，并與回收公司簽訂《拖拉機報廢解體回收責任書》，確保進行破壞性銷毀，保證按照市場價格回收，不得壓價收購，最大限度地保障農戶利益。

（4）報廢期限到來前3個月向機主寄送《拖拉機報廢通知書》，及時告知拖拉機報廢信息，讓機主自主選擇報廢或申請延期；超過報廢期限6個月沒有申請延期的再次寄發《拖拉機牌證注銷通知書》，促使更多機手前來報廢。

3　對報廢補償政策的建議

雖然有國家補貼，但拖拉機報廢的數量還遠不如人意，究其原因有二：一是由于目前廢鐵的回收價格偏低，農民普遍經濟條件較差，更新拖拉機有一定困難，舊拖拉機能用就湊合使用；二是報廢補償條件太高，有很大一部分機主想報廢但不符合條件。為此建議：

（1）適當提高14.7 kW以下拖拉機報廢補償額度。目前浙江省的政策為14.7 kW以上拖拉機報廢補償3 500元/臺，14.7 kW以下拖拉機報廢補償1 500元/臺，而且14.7 kW以下拖拉機因質量小，賣給回收公司的價格也比14.7 kW以上拖拉機便宜許多，往往1臺手扶拖拉機報廢后機主只能得到1 000元，嚴重影響了有關機主參與報廢的積極性。縉云縣的實際情況是14.7 kW以下拖拉機應報廢未報廢的比例遠遠大于14.7 kW以上拖拉機。

（2）降低報廢補償條件。拖拉機報廢補償只要確認號牌號碼與車架號碼即可，目前要求發動機號碼也要核對正確。有許多機主因為發動機機體更換或整機更換后沒有及時辦理變更手續，不能享受報廢補償，而放棄報廢。這情況有違通過補償來引導報廢的政策設計初衷。建議只要確認車架號正確即可補貼，發動機只要不是從其他已經登記過的拖拉機上拆過來的即可，可以通過查詢農機監理辦證業務網解決。

作者信息：1縉云縣農業機械管理站，321400；2縉云縣石筧鄉農機管理站，321499：浙江