伊犁河谷無公害農產品發展現狀、存在的問題及對策

畢永軍

伊犁州農村能源環境工作站，新疆伊犁 835000

伊犁河谷無公害農產品發展現狀、存在的問題及對策

畢永軍

伊犁州農村能源環境工作站，新疆伊犁 835000

本文主要就伊犁河谷無公害農產品發展現狀、存在的問題進行了深入的分析，著重就如何發揮資源優勢，在現有基礎上做大做強伊犁河谷無公害農產品產業提出了發展對策。

無公害；農產品；現狀；對策

伊犁河谷有著得天獨厚的光、熱、水、土資源，無霜期80-165天，正常年份平均氣溫10.5℃，全年日照3 041.7 h，耕地面積48 300 hm2，水資源總量190.60×109m3,正常年份年降雨量在220 mm左右，新源、鞏留山區地帶年降雨量可達650 mm，個別地帶可達800 mm以上。適宜種植小麥、玉米、大豆、油菜、甜菜、馬鈴薯等農作物。“三山一盆一谷”的地形結構，又形成了特克斯、新源縣、霍城縣等山區逆溫帶氣候，為發展優質蘋果、杏、桃、葡萄等果品產業奠定了基礎。目前，伊犁河谷已成為我區重要的糧、油、糖、優質果品生產基地，有著發展無公害農產品前優越條件。

1 伊犁河谷無公害農產品發展現狀

近十年以來，伊犁州緊緊圍繞“生態立州”發展戰略，堅持打造“伊犁河谷為無污染、綠色、有機食品產業帶”這一奮斗目標，強勢推進農產品質量安全管理工作。2006年初成立了“伊犁州農產品質量安全工作協調領導小組”，由州政府主要領導任組長，成員由州財政、發改、質監、衛生、畜牧、林業、農業等十八個部門組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在州農業局，由州農業局協調州直各職能部門共同開展農產品質量安全工作。領導小組的成立標志著州直農業系統農產品質量安全工作進入規范化軌道，為全方位地開展好伊犁河谷農產品質量安全工作奠定了基礎。2006年8月州政府下發了《伊犁州無公害農產品工作實施意見》，標志著州政府正式啟動了伊犁河谷無公害農產品工作，各縣（市）也投入了一定的資金支持開展無公害農產品工作。2007年2月州政府又下發了《伊犁州直“十一五”無公害農產品發展規劃》，就開展無公害農產品工作提出了具體要求和建設內容，為全面開展無公害農產品工作奠定了基礎。截止2015年，伊犁河谷10個縣（市）相繼建立農產品檢測中心，95個鄉（鎮）建立了農產品質量安全監管站，其中霍城縣、伊寧市、伊寧縣農檢中心相繼獲得了農產品檢測體系計量認證和資質認證，河谷兩級農產品檢測中心連續五年開展了農產品例行檢測，抽檢農產品合格率在98﹪以上；制定小麥、水稻、油菜、玉米、甜菜、紅提葡萄等大宗農作物及特色林果無公害標準體系10個，發布陸地辣椒、加工番茄、紅花、蘋果、葡萄、瓜果蔬菜等特色農產品及貝母、甘草等藥材無公害農產品生產技術規程75個；經認證的無公害農產品基地24 200萬hm2，認證的無公害農產品158個。

2 伊犁河谷無公害農產品存在的問題

伊犁河谷自開展無公害農產品生產工作以來，各縣（市）在組織領導、高位推動、機構設置、制度建設、經費投入、市場銷售等方面做了大量工作，但隨著隨著廣大人民群眾健康意識的提高，現有的無公害農產品總量還遠遠滿足不了市場需要，無公害農產品發展還存在不少問題。

2.1 投入不足，沒能形成發展格局

無公害農產品涉及到宣傳培訓、生產示范、認證檢測、監督管理等多個環節，需要投入一定的人力、物力、財力。但從目前各縣（市）機構建設、人員編制、經費支持的力度上來看，還滿足不了工作需要。特別是大部分縣市存在無公害農產品檢測專業人員少，檢測方法單一，不能滿足正常開展工作。

2.2 認證數量少，沒能形成規模效益

截止目前，州直有效期內認證的無公害農產品數量僅為158個，占新疆有效期內無公害農產品總數的19.88%，經認證的無公害農產品食物總量為29.05萬t，僅占伊犁河谷農產品食物總量的7.4%左右。

2.3 貼標意識差，沒能形成經濟效益

由于河谷各縣（市）沒有建立農產品市場準入制度，再加上定標、貼標產生成本，即便認證的無公害農產品往往也是不貼標就進入市場，這樣就造成了認證的和不認證的農產品在同一銷售市場，好東西買不出好價錢，形成不了優質優價的局面，致使涉農企業（合作社）認證積極性不高。

2.4 監管體系不完善，沒能形成有效監督

目前，河谷各縣（市）農業執法人員均在8-15人，面對種子、化肥、農藥等農業投入品種類多、市場分散、無公害農產品種植點多面廣的局面，執法效果往往達不到理想局面，致使無公害農產品生產上禁用限用的農藥還在市面上存在和生產中使用，造成不安全的因素。

2.5 生產標準執行不徹底，沒能充分發揮作用

從目前來看，河谷各縣（市）無公害農產品生產都存在分散種植，由于宣傳、培訓、技術推廣不到位，造成了無公害農產品生產標準執行難的局面，致使部分種植戶沒有按照標準進行農業生產。

3 伊犁河谷無公害農產品發展對策建議

發展無公害農產品，是現階段推進伊犁河谷農業結構戰略性調整，促進農業發展方式轉變的重大舉措。筆者認為，今后伊犁河谷各級政府要搶抓機遇，規劃先行，加大投入，高位推動，加強監管，培育市場等，充分發揮伊犁河谷獨特的地理、氣候、水土等資源優勢，變資源優勢為經濟優勢，打造一批優勢特色無公害農產品生產基地，進一步提升伊犁河谷農產品市場競爭力。

3.1 加強領導，高位推動，確保無公害農產品事業健康持續發展

“民以食為天”，食品安全事關百姓健康。無公害農產品行動是政府行為,建議各級政府進一步加強組織領導，積極制定無公害農產品發展規劃,將無公害農產品工作列入財政預算,加大資金支持力度,建立健全機構,充實工作人員,營造”能干事,相干事,有人干事”的局面。切實加強宣傳教育，正確引導生產者經營行為，為廣大消費者提供優質、安全、放心的農產品。

3.2 加強監管，嚴厲執法，確保無公害農產品生產基地建設標準

農業投入品是生產無公害農產品的基礎。建議各級政府要不斷加強農資市場監督管理力度，積極出臺無公害農產品農業投入品管理辦法，加大打擊力度，積極組織開展農資市場大檢查活動，嚴禁國家禁用農藥流入農資市場和生產基地，從源頭上把好農產品質量安全關。積極開展無公害農產品生產技術標準和規范的實施力度，指導無公害農產品生產者嚴格按照標準組織生產和加工，大力推廣無公害農產品生產栽培、無公害施肥技術、病蟲害無害化綜合防治技術等。

3.3 加強培訓，提升技能，加強無公害農產品檢測檢驗體系建設。

進一步提升伊犁河谷無公害農產品檢測檢驗能力。目前，全疆經農業部授權開展無公害農產品檢測檢驗的地（州）只有昌吉州農產品檢測中心。建議加快伊犁河谷州本級農產品檢測中心建設步伐，加大“請進來，走出去”培訓力度，積極提升業務能力，拓寬業務范圍，提高檢測水平，切實開展無公害農產品檢測工作。同時，加快建立東部新源縣、西部霍城縣、中部伊寧市農產品檢測站能力提升建設，全面開展伊犁河谷無公害農產品生產基地抽檢工作。

3.4 加快認證，確保質量，不斷提升無公害農產品規模

進一步加大無公害農產品認證步伐。建議各級無公害農產品管理機構積極爭取資金，及時組織人力認真審核無公害農產品申報材料，確保文本質量。積極開展無公害農產品現場檢查，正確填寫現場檢查報告，做好無公害農產品抽檢送檢工作，及時提交上報無公害農產品相關材料。積極開展無公害農產品定標工作，確保當年上報當年獲證，不斷擴大無公害農產品數量。

3.5 營造市場，培育品牌，切實實現無公害農產品優質優價

不斷加快推進全無公害農產品市場營銷體系建設。建議各縣（市）在農產品批發市場、大型超市、小區瓜果蔬菜銷售店建立無公害農產品專銷區（專柜），實現統一貼標銷售。進入專銷區（專柜）的農產品必須獲得無公害農產品認證和經檢測合格的農產品，并隨時接受有關主管部門的定期抽檢，及時向消費者張貼檢測結果，做到誠信經營。各級政府要積極開展無公害農產品宣傳推介活動，通過廣播、電視、報刊等新聞媒體增強市民對無公害農產品的認知度，全力打造無公害農產品品牌，提升無公害農產品公信力，實現無公害農產品優質優價。

4 結論

隨著人民生活水平和健康意識的提升，伊犁河谷無公害農產品必將走向疆內疆外市場,以其無污染、安全、優質的優勢參與農產品市場競爭。大力開發無公害農產品，對于農業增效、農民增收，實現伊犁河谷農業的可持續發展具有重要的現實和深遠的歷史意義。

[1]馬永欽等.伊犁哈薩克自治州統計年鑒.2014（10），（年刊）243號.

[2]楊玲.新疆“三品一標”工作現狀與展望[J].農產品質量與安全，2013（2）:18-20.

畢永軍（1969年—），大學本科，高級農藝師，主要從事無公害農產品認證工作。

2015-11-10