多措并舉為農機化發展保駕護航

余紅偉 李衍 徐群英

多措并舉為農機化發展保駕護航

余紅偉 李衍 徐群英

農機安全生產不僅關系到廣大群眾的生命財產安全，還關系到農業生產和農村經濟健康發展。隨著農機化事業的快速發展，農機擁有量增加，安全事故也隨之增多，切實采取有效措施加強農機安全監管成為當務之急。

1 建德市農機化發展現狀

建德市地處浙江省西部，總面積2 321 km2。目前全市各類農業機械擁有量達7萬余臺 （套），其中：純農田拖拉機1 828臺、上道路拖拉機800余臺、純農田大中型拖拉機25臺、聯合收割機58臺、油菜收割機34臺、插秧機131臺、糧食烘干機51臺。農機總動力達29.7萬kW，并且正在以每年千臺的速度快速增長。隨著農業機械擁有量的快速增長、農機作業領域的不斷拓寬、跨區作業流動性的增強，安全生產隱患有增無減，安全生產形勢嚴峻。

2 存在問題

2.1 農機行政職能弱化

一是機構改革后，建德市農機局先是并入農業局成為下屬事業服務站，后又變成參照公務員管理事業單位，農機管理的行政職能弱化，給監理工作造成了一定困難。二是《道路交通安全法》實施后，農機主管部門只考試發證，無查糾處罰違法行為的職權，監管難度增大。

2.2 監管技術裝備落后

裝備建設是強化行政執法工作的基礎。隨著農業技術裝備的不斷更新換代，已有的檢測設備已經不能滿足檢測要求，由此農機監管中時常會出現“眼看、耳聽、手摸”現象，嚴重影響了監理工作的有效開展。同時，公車改革以后農機執法車輛不再保留，一定程度上削弱了執法檢查力度。

2.3 農機安全監理人員結構老化

建德市農機監理人員隊伍普遍存在著年齡老化現象，農機監管人員50歲以上接近一半，存在知識陳舊跟不上農機快速發展的問題，急需知識更新、技術培訓和補充年輕力量。

2.4 農機手安全意識淡薄

一方面思想上存在安全生產意識和守法意識不強，主動參加培訓學習少的現象；另一方面行動上又存在駕駛操作技術差，接受牌證管理主動性不強和安全檢驗次數少的現象。大部分農機手存在重使用輕維護、重效益輕安全的問題，使得農機具安全性能變差，違法違規行為時有發生，給農機安全生產帶來較大隱患。

2.5 農機維修網點偏少且維修能力有限

農機維修網點數量逐年減少，目前全市實際剩下的網點已經不足30家，而星級農機維修網點更是寥寥無幾。大部分網點存在維修技術人員年齡結構老化、維修技術水平不高的現象，對拖拉機等傳統農業機械具備一定維修能力，但對插秧機等新型農機具則無能力維修，不僅難以保障當前農機生產安全，更不能滿足當前農機化發展要求。

3 解決措施

3.1 以點帶面推進示范性平安農機創建

一是開展平安農機示范鄉鎮、示范村、示范戶創建活動，充分發揮先進典型示范的引領作用，以重點示范鄉鎮、村、戶的發展來帶動全市平安農機創建的開展。建德市目前創建了兩個省級“平安農機”示范鄉鎮。二是開展星級農機維修網點創建活動，逐步提高并規范維修網點整體質量；同時積極推進農機維修中心建設，通過綜合性維修點的創建來提高維修服務質量。

3.2 積極探索農機免費實地檢驗新方法

農機免費實地檢驗是農機部門的一項新工作，沒有現成的工作經驗和做法可以借鑒，還處在試探階段。需對工作職責、檢驗項目、檢驗流程與要求等方面加強規范，探索適合本地農機發展現狀的有效方法，切實提高農機檢驗率。2014年已經對113臺純農田作業拖拉機、30臺聯合收割機、31臺糧食烘干機、79臺插秧機及70臺其他小型農機具進行了免費實地檢驗。

3.3 大力實施農機報廢補償政策

按照浙江省農業機械報廢補償政策，著重對達到報廢條件的拖拉機進行集中報廢處理，并嚴格規范做好資金補償。以鄉鎮（街道）為單位，選擇有資質企業、有資質人員進行報廢解體，對部分拖拉機如純農田作業拖拉機及無法行駛的上道路拖拉機實行上門監督解體。自這項政策實施以來，每年報廢拖拉機數量呈增長趨勢，農機戶報廢更新農業機械的積極性大大提高。

3.4 繼續完善警農協作機制

建德市自2006年11月成立農機警務室以來，交警、農機部門根據警務室制度和職責分工，團結協作，密切配合。一方面做好農機安全宣傳教育，另一方面打擊整治拖拉機違法行為，加強對外省籍拖拉機的安全管理。通過強化道路交通安全管理巡查，保證農機監理工作的有效開展，保障道路交通安全暢通，使全市拖拉機事故次數和死亡人數逐年下降。

3.5 加強外籍拖拉機管理

一是與公安交警部門聯合制定外籍拖拉機管理方案，明確外籍拖拉機專項治理和安全管理要求。二是充分發揮日常路面執法檢查，對路面行駛的外籍拖拉機進行排查登記。三是充分發揮部門聯動作用，在外籍拖拉機較為集中的工地、礦場、磚瓦廠等區域，對外籍拖拉機及其駕駛人進行備案登記，噴涂備案標志，并在浙江省農機監理業務系統內錄入備案信息。四是定期對外籍拖拉機駕駛人進行道路安全知識培訓，提高駕駛員的安全行車意識。

3.6 強化農機牌證管理

一是嚴把拖拉機上牌關。嚴格按照上牌目錄和技術參數規范操作，嚴禁發生核查檢驗走過場、上人情牌等行為。二是嚴把拖拉機檢驗關。對上牌、過戶，以及事故高發、違章多次、接近報廢年限或整車狀況較差的拖拉機進行臨時檢驗，并強化年度集中檢驗，充分發揮農機安全檢測線的作用。三是抓好牌證檔案管理。根據農機檔案管理要求，在完善紙質檔案的基礎上，建立農機電子檔案，逐步提高牌證監管效率。

3.7 提高農機事故應急處理能力

隨著聯合收割機、插秧機數量的不斷增多，在轉移作業過程中容易發生側翻或碰撞事故，對農機手的生命財產構成了一定威脅。通過部門聯合演練，形成處理農機事故長效機制，有助于保障農機作業安全。

3.8 提升監理人員及農機手業務水平

一是加強對農機操作人員的培訓，提高其操作技能和安全生產意識，減少農機安全生產隱患。二是加強對農機監理人員的業務培訓，按照“外樹形象，內強素質”的要求，以創建優質服務窗口為契機，為農機手提供更優質的服務，促進安全監理工作的順利開展。三是加強農機安全生產知識宣傳，結合科技下鄉、安全生產月等活動營造農機安全生產良好氛圍。

作者信息：建德市農技推廣中心，311600，浙江