普通高等學校繼續教育綜合改革發展趨勢及應對策略
——以成都理工大學為例

趙仕波，譚 素

（成都理工大學 繼續教育學院，成都 610051）

普通高等學校繼續教育綜合改革發展趨勢及應對策略
——以成都理工大學為例

趙仕波，譚 素

（成都理工大學 繼續教育學院，成都 610051）

高等繼續教育在高等教育中的比重逐年下降，發展空間受到擠壓。針對當前高等繼續教育在教育形式、教育機制、教學模式等方面遇到的問題，各高校應調整繼續教育辦學形式，適時開展網絡遠程教育，拓展辦學范圍，加快校外教學站點整合，積極開展優質數字資源建設，以期促進高等繼續教育快速發展。

繼續教育；教育形式；發展趨勢；策略

一、我國高等繼續教育面臨的形勢和問題

高等繼續教育是我國高等教育的重要組成部分，在高等教育中發揮了重要的作用。改革開放30多年來，近4000萬人接受了各類高等學歷繼續教育，而非學歷繼續教育更是高達9000萬人次。但是，隨著高等教育的發展，特別是普通高等教育的快速發展，高等繼續教育在高等教育中所占比例、教育教學形式以及功能和作用都發生了深刻變化，在呈現出一些新特點的同時，也出現了一些新的問題。

（一）高等繼續教育在高等教育中的比重逐年下降

在1998年，普通高等教育和成人高等教育的招生、在讀規模大體相當，分別占高等教育的51%和49%。而到2012年這個比例為61%和39%（傳統成人高等教育占21%，網絡教育占18%）。導致這種變化的有兩個方面因素：一是普通高等教育飛速發展，接受高等教育的人員迅速增加，招生規模從1998年的108萬人，發展到2012年的688.8萬人，高考錄取率從1998年的35%發展到2013年的78%；二是繼續教育發展緩慢，學歷補償教育作用不斷弱化。由于普通高等教育的迅猛發展，適齡人口中具有學歷教育的人數不斷增加，作為學歷補償教育的繼續教育人口受到擠壓。總之，繼續教育發展空間受到擠壓，成人學歷繼續教育應探索新的發展空間。

（二）傳統成人教育在繼續教育中的比重持續下降

傳統成人教育包括函授、夜大、半脫產等主要形式。1999年，國家確定68所高校開展遠程網絡教育，從而形成了高等繼續教育新格局，傳統成人教育發展緩慢，而網絡教育迅猛發展，傳統成人教育在繼續教育中的比重逐年下降。2000年傳統成人教育與網絡教育的比重分別為90%和10%，而2012年這個比例發展為55%和45%。成人網絡遠程教育將成為未來繼續教育的主要形式。

（三）高等教育的高錄取率和適齡人口的下降給繼續教育帶來壓力

按照《國家中長期教育發展規劃綱要》，我國到2020年高等教育毛入學率將達到40%，高等教育的錄取率將在高位運行。未來15年內我國高等教育適齡人口會持續下降，到2017年比2008年減少56%，15年內平均減少40%。在適齡人數減少、毛入學率提高的前提下，高等教育錄取率將進一步提高，獲得高等教育第一學歷的人數將大幅度增加，從而導致高起點的成人學歷教育需求大幅度減少。中職畢業生將成為未來繼續學歷教育的主要需求對象。

（四）國家教育綜合改革給高等繼續教育帶來新的活力，創造新的機遇

按照高等教育綜合改革要求，一方面未來的高等教育將分為技能型和學術型兩大類。在1200余所高等本科學校中將有600所轉化為技能型高校，600所定位于學術型大學，同時將大力發展職業教育，這意味著未來擁有高學歷的人數將減少，更多的是技能型人才，而他們的學歷主要以本專科為主，這為繼續學歷教育帶來了新的活力，創造了新的機遇。另一方面國家已經啟動終身學習體系和學習型社會建設，在學歷教育需求減少的情況下，旨在提高勞動技能和知識更新的非學歷繼續教育將成為繼續教育的主流，在繼續教育中所占份額將大幅增加，這些都為繼續教育帶來了新的機遇。

二、我國高等繼續教育綜合改革發展趨勢

在新的歷史時期，高等教育正發生著深刻變化，高等教育面臨深化改革的重要任務，我國高等繼續教育面臨新的形勢。2013年，按照《國家中長期教育改革與發展規劃綱要》要求，教育部正在起草《教育部關于推進普通高等學校繼續教育綜合改革指導意見》（以下簡稱“指導意見”），該意見已經充分醞釀，廣泛征求意見，不久將出臺，該指導意見將是未來高等繼續教育的綱領性文件，總共有18個方面，預示著高等教育綜合改革發展趨勢。主要體現在以下幾個方面。

（一）教育形式上，各類學歷繼續教育深度融合，網絡遠程教育將成為繼續教育的主要形式

傳統的成人繼續教育形式如函授、夜大等已經不適應新的發展形勢，特別是在經過15年的網絡遠程教育試點后，在信息基礎建設水平不斷提高、高速網絡不斷普及、優質教育資源不斷建設并開放共享、實時的學習支持服務系統不斷完善的情況下，各類學歷繼續教育將深度融合，函授和夜大形式將被網絡遠程教育所取代，網絡遠程教育將成為繼續教育的主要形式。“指導意見”中明確提出從2013年開始，三年內函數教育不少于二分之一的課程教學要在網上完成，現代遠程教育試點高校在2014年停止函授教育招生。普通高等學校經過三至五年的改革，有步驟推薦以信息化為主導的各類學歷教育形式統一資源、統一質量標準、統一教學過程、統一管理、統一證書樣式（五統一），最終實現各類學歷繼續教育的完全融合。同時經過一段時間的發展，繼續教育與普通高等教育也將實現一定的融合。

（二）在繼續教育機制上將實現“多入口、多出口、寬進嚴出”的教育機制

國家將取消全國統一成人高考，將加快推進多途徑、多模式的學歷繼續教育招生考試，在取消全國統一成人高考后，主要采用省級統考、學校自主考試、注冊入學等形式，年度招生計劃及錄取情況由省級教育行政部門審批、備案，實現多入口的寬進模式。繼續教育辦學管理規范、社會聲譽良好、質量達到認證標準的普通高校經批準可實行完全自主招生。建立管、辦、評、督相互分離的繼續教育辦學體制。建立嚴格的質量標準體系和評估體系，建立以課程為基礎的完全學分制，實行彈性學制（淡化學制概念，建立終身學習機制），實行在專業培養方案指導下的自主選課，完善有利于業余學習、終身學習的靈活開放的學籍管理制度，施行課程證書、技能證書、學歷證書、學位證書的多證書制度，推進繼續教育、職業教育、普通高等教育之間的學分互認、積累與轉換制度。

（三）教學模式上，學生自主學習為主，學習支持服務為輔，注重過程評價與實踐能力考核

改革以教師、課堂、知識傳授為中心的傳統教學模式，樹立以學生自主學習為中心的理念，有效應用信息技術和數字資源，融合傳統教育和現代遠程教育的優勢，實行教師為主導，學生為主體，課堂面授（在線網絡視頻面授）與遠程教學、自主學習與協作學習有機結合的混合型教學模式。學習過程可記錄、可追溯、可考核、可評價。“慕課”（MOOCS）和“微課”將成為學習者的主要形式和學習資源。到2015年，教育部將組織推動普通高校和行業部門聯合建設10000門數字化學習資源，“泛在學習”將成為新的學習形式。

（三）人才培養模式和專業課程體系上將進行深度改革

普通高校要根據職業發展和人的全面發展需要，建立適應自主學習、終身學習的多類型、多形式、多出口、多證書銜接溝通的繼續教育人才培養模式。引進行業企業和社會資源，結成校際、校企聯盟，推進教師互聘、課程互選、學分互認、工學結合、產學研結合，強化職業能力和綜合素質培養，共建繼續教育實踐基地和產學研基地。在專業和課程體系中，改變目前專業課程沿襲普通全日制教育，片面強調學科系統性和完整性，教學內容缺乏應用性和針對性的弊端，積極推進學校與行業企業共建專業和課程體系。同時，教育部要組織制定《高等學歷繼續教育專業指導目錄》、《高等學校制定繼續教育本科專業培養指導方案》、《高等學校繼續教育示范性專業培養方案》和《高等學校繼續教育示范性課程大綱》等文件，以期推動專業課程體系改革。

（四）在教育管理和服務上將加大信息化建設力度，實現管理和服務信息化

普通高校要積極推進信息技術與繼續教育的深度融合，以信息化促進教學、管理和服務的改革和創新，逐步建立集教學、服務、管理、科研于一體的多終端的系統平臺，教育部將支持建設各類繼續教育優質數字資源庫和繼續教育公共信息管理與服務平臺。到2015年，普通高校和行業部門要聯合建設200個綜合性、區域性、行業性繼續教育數字化資源開發與應用示范基地。

高等繼續教育綜合改革涉及面廣，內容繁雜，是一個系統工程。作為普通高等學校繼續教育工作部門必須關注的重要發展方向：一是 “寬進嚴出”將逐漸成為學歷繼續教育主要辦學機制。取消成人高考，由各省自行決定是否考試，特別是各校自主招生錄取將成為主流。成人學歷教育成為我國高等教育領域中率先進入寬進嚴出機制的教育體系已基本成定局。二是新增勞動人口的學歷補償教育任務，正以專科為主逐步向本科為主轉移。獨立設置的成人高校、民辦高校、地方電大等凡沒有本科辦學資質的高校招生會越來越困難。這種情況越接近2020年將會越明顯。三是在線教育將成為學歷繼續教育主要形式，混合式教學模式將主導成人學歷教育。教育信息化、互聯網的發展一定會促進成教體系的改革與整合。公正公平必須做到，質量標準必將統一，成人教育信息化趨勢不可逆轉。四是面向行業辦學是應用型人才培養的必經之道。鼓勵面向行業辦學，促進繼續教育與職業教育的融合是學歷繼續教育的趨勢。邊學邊用，學以致用，著力培養在職人員的學習力、創新力和履職能力。特色和優勢將成為繼續學歷教育可持續發展的內在動力。

三、成都理工大學高等繼續教育發展思路和對策

成都理工大學高等繼續教育經過多年的建設和發展，經過各教學站點、各位同仁們的共同努力，取得了非常好的成績，特別是在2013年各項繼續教育政策不斷收緊，生源不斷萎縮的情況下，首次招生突破10000人。看到這些可喜成績的同時，我們還必須看到成都理工大學高等繼續教育還存在一些問題，也必須清醒地看到高等繼續教育的發展形勢、綜合改革的方向，必須做好發展形勢的準確研判，做好對改革方向的準確把握，未雨綢繆，緊跟改革步伐，做好規劃和部署。

（一）積極做好網絡遠程教育工作準備，調整繼續教育辦學形式，適時開展網絡遠程繼續教育

在國家繼續教育辦學形式不斷調整的情況下，成都理工大學繼續教育主要以學歷繼續教育為主，采取函授教育形式，以“成都理工大學校內繼續教育學院＋校外繼續教育教學站點”的模式開展教育教學工作。按照國家繼續教育綜合改革發展方向，網絡遠程教育將成為繼續教育的主要形式，在國家取消統一成人招生考試和網絡遠程教育審批權的情況下，未來的繼續教育將呈現白熱化的競爭態勢。繼續教育將從規模發展向質量發展轉變，只有更好的人才培養質量，才是未來的生存之道。現有的函授模式教育質量問題，最難解決的是教學站點的師資和學生的工學矛盾。而網絡遠程教育正好可以解決這些問題，一方面網絡遠程教育數字化資源是最優的，同時通過網絡教學平臺和教學支持服務系統來保證優質資源實現最大化利用；另一方面在現代信息技術的支持下，泛在學習成為可能，學習者可以“隨時、隨地”進行碎片化的學習，同時學習過程可記錄、可追溯、可評估，既解決了工學矛盾問題，又解決了學習的質量問題。

（二）拓展繼續教育辦學范圍，開展學歷教育、非學歷教育以及自學考試助學

成都理工大學繼續教育一直以來主要以學歷教育為主，在學歷教育需求不斷減少的情況下，要積極開展旨在提高勞動技能、知識更新和綜合素質提升的非學歷繼續教育，面向行業，結合成都理工大學優勢學科和專業開展各級各類培訓。在學歷教育中要從專科為主發展到以本科為主，適時開展工程碩士、課程碩士等高學歷教育領域的轉變。成都理工大學在自學助學領域開展比較晚，應在2年至3年內，自主申辦2－3個主考專業，積極開展自學考試助學工作。

（三）加快校外教學站點整合，做好網絡遠程教育校外學習中心、自學考試助學中心和繼續教育校外教學站點建設

在四川省繼續教育校外教學站點整頓即將結束之際，成都理工大學將對校外教學站點進行整體評估，對工作開展規范、管理有序、成長較快的教學站點將進一步加大支持力度，拓展新的辦學范圍，轉變職能職責，進一步加強條件建設，賦予新的任務，促進共同發展。對部分問題較多、管理混亂、條件不足的教學站點進行規范和調整，使成都理工大學校外教學站點更加規范，布局更加合理。

（四）積極開展優質數字教學資源建設，開創新的教學模式，加快教學平臺、教學支持服務系統以及教務管理信息系統建設

面對高等繼續教育網絡遠程教育的發展方向，成都理工大學將在開辦的專業和課程體系范圍內，開展優質數字教學資源建設，特別是結合成都理工大學優勢學科和專業。在2年－3年內，通過資源共享、購買以及自行建設的方式，建設100門－150門的學科主干優質課程，通過教學平臺和教學支持服務系統建設，開展“平臺自學＋實時在線面授”的教學模式，真正實現教學質量的提升。同時要盡快部署包括各個教學站點在內的教務管理信息系統，實現學生學籍、注冊、繳費、課程成績、專業調整、畢業資格審查等的統一管理，提高管理和服務的信息化水平和工作效率。

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［3］嚴繼昌.對積極發展繼續教育、完善終身教育體系、建設學習型社會的幾點建議［J］.當代繼續教育，2013，（4）：6－10.

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［6］劉延東.加快繼續教育改革發展 促進人力資源強國建設［EB／OL］.（2010－01－10）［2015－01－20］.http：／／www.crtvu.edu.cn／DDSX／file.php？id＝13172.

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［8］蘇建華.普通高校繼續教育的定位探究［J］.繼續教育，2009，（9）：43－45.

［9］］王立，姜福臣.普通高等學校繼續教育的現狀與思考［J］.繼續教育研究，2008，（10）：1－3.

Comprehensive Education Reform Trends and Coping Strategies of Colleges Continuing Education：Taking Chengdu University of Technology as an Example

ZHAO Shibo，TAN Su
（School of Continuing Education of Chengdu University of Technology，Chengdu Sichuan 610051，China）

Higher continuing education declined year by year，and the developing space is squeezing.In view of the current higher education encountered in the form of education，education system，teaching mode and other issues，each university should continue to adjust the forms of education，and carry out network education，expand the scope of education，accelerate the teaching site integration，actively carry out high－quality digital resources construction，in order to promote the rapid development of university continuing education.

continuing education；education；development；strategy

G727

A

1672-0539（2015）04-0101-04

編輯：魯彥琪

10.3969／j.issn.1672-0539.2015.04.021

2014-05-27

趙仕波（1970－），男，四川鹽亭縣人，碩士研究生，副教授，研究方向：計算機科學與技術專業的教學、研究和管理工作，E-mail：12523177＠qq.com；譚素（1970－），女，講師，研究方向：高等成人教育教學。